Tras una extensa e intensa sesión que se inició a las 10:00 horas, la Cámara de Diputados de Chile aprobó este miércoles la idea de legislar (también llamada votación en general) la reforma de pensiones impulsada por el gobierno del Presidente Gabriel Boric. La votación en general de la reforma previsional fue aprobada con 84 votos a favor, 64 en contra y 3 abstenciones.
Para el gobierno, era fundamental que se aprobara la idea de legislar de esta reforma de pensiones y así evitar un revés como el que sufrió con la reforma tributaria, que en marzo del año pasado fue rechazada en la votación en general y no ha podido ser repuesta. En la instancia, se destacó que esta reforma ha estado "en tabla" por más de una década en la Corporación, a través de los gobiernos de Michelle Bachelet y Sebastián Piñera.
Ejes Centrales de la Propuesta de Reforma del Gobierno Boric
La nueva Reforma representa un cambio estructural y crea un nuevo sistema previsional basado en tres pilares:
- Pilar Solidario: Financiado por el Estado, este pilar busca fortalecer las pensiones básicas.
- Pilar de Ahorro Individual: Financiado por trabajadores y empleadores, manteniendo la cuenta individual.
- Fondo de Ahorro Colectivo y Solidario: Se crea con un aporte adicional y gradual del 3% del sueldo imponible, de cargo del empleador, y un aporte inicial del Estado.
La iniciativa beneficiará a más de un millón de pensionados y significará un aumento gradual de las cotizaciones, del 10% actual hasta un 16%. El 3% adicional y gradual, con cargo al empleador, complementará el Ahorro Previsional de cada trabajador, lo que en régimen significará un aumento del 30% en las pensiones.
Esta reforma permitirá que los actuales pensionados que tengan un número mínimo de cotizaciones, apenas se apruebe, reciban un aumento significativo de sus pensiones. En el caso de los hombres, este aumento será de 2 UF, es decir, $56.600 mensuales, lo que significa un aumento promedio de 20% de sus pensiones y beneficiará a más de 500 mil pensionados.
La Reforma al Pilar Solidario ya implementada, unida a esta nueva propuesta, beneficiará a más de 2 millones de pensionados chilenos, lo que representa más del 85% del total de pensionados del país, quienes recibirán incrementos en sus pensiones superiores a $55 mil mensuales.
Transformaciones en la Industria de Administración de Fondos
La reforma propone una serie de cambios para aumentar la competitividad y la transparencia en la administración de los fondos de pensiones:
- Apertura de la Industria: Se abrirá la industria de Administración de Fondos de Pensiones a nuevos actores como sociedades sin fines de lucro, cooperativas de afiliados y otras, buscando fortalecer la competitividad, mejorar la calidad de los servicios y reducir las comisiones cobradas.
- Responsabilidad de las Administradoras: Las Administradoras tendrán que devolver, a las cuentas de ahorro individual de sus cotizantes, parte de las comisiones cobradas cuando la rentabilidad del Fondo sea negativa. Además, no podrán cobrar comisiones por inversiones en Fondos Mutuos Nacionales, se restringirá el cobro de otras comisiones por servicios de inversión y deberán pagar las cuotas mortuorias de afiliados fallecidos que no puedan cubrir este gasto.
- Mayor Participación de Afiliados: Se introducirá una mayor participación de los afiliados en la gestión de sus ahorros previsionales, a través de la creación de un Comité de Afiliados, la participación de un afiliado en el directorio de cada una de las Administradoras, y una mayor participación del Comité de Usuarios del Sistema de Pensiones.
- Revisión Continua del Sistema: El Consejo Consultivo Previsional deberá revisar periódicamente los parámetros del sistema, incluyendo las tablas de expectativas de vida, para proponer perfeccionamientos que aumenten la competencia y la transparencia, asegurando pensiones dignas y adecuadas.
En el despacho del articulado, se aprobaron los "Inversores Previsionales Privados" (IPP) que mantendrán el giro único y se encargarán de la inversión de los fondos. Sin embargo, la creación de un Inversor Previsional Estatal (IPE) fue rechazada, lo que según expertos, evitó un riesgo de concentración política y monopolio estatal.
Otros Aspectos Aprobados por la Cámara de Diputados
Más allá de los pilares fundamentales, la reforma incluyó y aprobó otros puntos importantes:
- Pensión Garantizada Universal (PGU): Se aprobaron todas las normas referidas al incremento de la PGU a $250 mil.
- Seguro de Lagunas Previsionales: Se aprobó un seguro para lagunas previsionales o de cotizaciones, una medida que ya formó parte de proyectos de reforma anteriores, como los de Bachelet (2017) y Piñera (2018).
- Autopréstamo: Se permitirá el autopréstamo del 5% de los fondos de ahorro previsional, con un tope máximo de 30 UF (aproximadamente $1.100.000).
- Fondos Generacionales: Se aprobó cambiar el actual sistema de multifondos por los Fondos Generacionales.
- Comisiones sobre el Saldo Administrado: La comisión que los trabajadores pagan al gestor de sus ahorros se obtendrá directamente del fondo.
- Aumento Tope Imponible: Se aprobó subir el tope imponible, igualándolo al que se usa para el seguro de cesantía, aunque se rechazó la gradualidad propuesta.
El Debate Legislativo: Votos a Favor y en Contra
La aprobación en general fue el resultado de intensas tratativas del Ejecutivo, que se intensificaron en las últimas semanas, modificando el corazón de la reforma para buscar acuerdos. Para el gobierno era crucial conseguir un mínimo de 78 votos en la Sala, al tratarse de una norma de seguridad social que exige la mayoría absoluta de los legisladores en ejercicio.
Postura de la Oposición: Chile Vamos y Republicanos
Las bancadas de Chile Vamos y Republicanos mantuvieron su postura contraria al proyecto, a pesar de los cambios anunciados por el gobierno, especialmente respecto al reparto del 6% adicional en una fórmula de “3 y 3” (a cuentas individuales y reparto). Sus principales argumentos fueron:
- El diputado Henry Leal (UDI) criticó que el gobierno perdió la oportunidad de subir las pensiones y afirmó que la intención de fondo es "crear un fondo de reparto público" y tener "a su cargo los fondos de los trabajadores".
- La legisladora Ximena Ossandón (RN) expresó que al gobierno "le gustaría tener injerencia en el uso del fondo de pensiones" y calificó el proyecto de "mamarracho previsional" por crear falsas expectativas y una institucionalidad costosa que podría derivar en un monopolio.
- Chiara Barchiesi (Partido Republicano) sostuvo que la reforma "es injusta, perjudica a la clase media, siembra una falsa ilusión de un aumento de pensión y favorece la estatización de los ahorros de los chilenos".
Los Votos Decisivos de las Fuerzas No Alineadas
Ante la cerrada negativa de las bancadas de derecha, las colectividades oficialistas mantuvieron la disciplina en la votación. Fueron fundamentales las negociaciones de la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, con independientes y grupos no alineados, como la DC, el Partido Demócratas y el Partido de la Gente (PDG).
- La diputada Karen Medina (PDG) argumentó su voto a favor como un "voto de confianza para que esta propuesta avance y se pueda mejorar", pidiendo que las discusiones se den en las instancias correspondientes.
- Joanna Pérez (Demócratas) reconoció que su colectividad firmó "un documento para seguir avanzando", destacando que sus votos "son decisivos" y que buscan regular las comisiones que consideraron abusivas.
- Eric Aedo (DC) planteó la coherencia de su bancada en resolver este problema, afirmando que lo hacen por la convicción de que "Chile necesita una reforma de pensiones".
Evolución del Proyecto y Contexto Histórico: La Reforma de Pensiones de Sebastián Piñera
La reforma de pensiones actual sufrió varios cambios durante su tramitación. El proyecto inicial del gobierno proponía que el 6% adicional con cargo al empleador fuera destinado por completo a solidaridad. Ante la negativa de la oposición, se planteó una nueva fórmula (3% para el Seguro Social, 2% para cuenta individual y 1% para fortalecer el empleo formal de las mujeres), pero tampoco encontró apoyo.
Finalmente, el gobierno se allanó a una idea propuesta por la DC: que el 6% de cotización adicional se dividiera en 3% para cuentas individuales y el otro 3% para solidaridad. Este acuerdo, zanjado entre la falange, algunos partidos del oficialismo y la ministra Jara, tomó fuerza en el cónclave oficialista de enero.
La discusión sobre las pensiones ha sido una constante en Chile. Los proyectos de reforma al sistema de pensiones de los Presidentes Michelle Bachelet (2017) y Sebastián Piñera (2018), con matices, también propusieron ampliar la protección de los meses con seguro y sin cobertura por pensiones de cesantes bajo la denominación de “seguro de lagunas”.
Un antecedente notable se dio el 14 de mayo de 2019, a un día de la votación de la reforma de pensiones del gobierno de Sebastián Piñera en la Cámara de Diputados. En ese momento, Luis Boric, padre del actual Mandatario, aconsejó a su hijo, entonces diputado, y a la oposición, sobre la necesidad de acuerdos. Sin embargo, en aquella ocasión, Gabriel Boric y otros diputados rechazaron el proyecto de Piñera, argumentando que iba "en contra de las convicciones por las que fueron electos". Este episodio subraya la dificultad histórica para lograr consensos en esta materia.
Desafíos Futuros y Próximos Pasos
Salvado el escollo de la votación en general, el Ejecutivo deberá enfrentarse a otro problema: existe una alta probabilidad de que la base de apoyo conseguida no se traduzca en un respaldo a todo el articulado. Varios legisladores que aprobaron la idea de legislar advirtieron que no acompañarían la fórmula para distribuir el 6% de cotización adicional, considerado el "corazón" de la reforma.
Expertos como Ingrid Jones de Libertad y Desarrollo advierten que el gobierno tiene que hacer una lectura correcta de la votación y definir el objetivo: "¿cuál es la mejora que buscamos en pensiones actuales y futuras?". Por su parte, Karol Fernández, economista de la USS, enfatiza que "mejorar las pensiones" debe incluir no solo a los ya pensionados, sino también a los jóvenes, quienes de no hacerse nada, enfrentarán pensiones más bajas.
El gobierno ha dicho que, si el proyecto se aprueba de aquí a septiembre, a más tardar en enero podría haber un aumento de $14.000 para aquellos que perciben las pensiones básicas solidarias.