La identificación de la vulnerabilidad en las familias es un pilar fundamental para la asignación de ayudas estatales y el diseño de políticas públicas. En este contexto, el Estado chileno ha utilizado históricamente la Ficha de Protección Social (FPS) como instrumento clave, aunque este sistema está en proceso de una significativa transformación.
La Ficha de Protección Social (FPS): Propósito y Funcionamiento
La Ficha de Protección Social (FPS) es la herramienta que utiliza el Estado para medir la situación en que vive cada grupo familiar, permitiendo así identificar a quienes se encuentran en condición de vulnerabilidad o pobreza. De esta forma, el Fisco puede saber a quiénes debe asignar ayudas estatales, tales como subsidios o bonos. Este sistema existe desde 1979, y a partir de 1983 comenzó a funcionar en base a puntajes.
La seremi ha recalcado que la FPS es el único instrumento de focalización que hoy cuenta con validez legal. Los municipios reciben material necesario para apoyar a quienes no cuentan con esta Ficha. Además, se ha reforzado la información a los municipios respecto a que las plataformas de consulta y digitación FPS deben estar en operación todos los días de la semana, atendiendo actualizaciones y aplicaciones según demanda espontánea. La FPS se aplicará a las familias que lo soliciten en la municipalidad de su residencia.
Cuestionamientos y la Necesidad de un Cambio
El método de asignación de puntajes de la FPS ha sido usualmente cuestionado por muchos ciudadanos. Varios reclaman que el puntaje asignado a sus familias no corresponde a su realidad, impidiéndoles acceder a beneficios estatales que tal vez sí necesitan. Esta percepción de inconsistencia ha impulsado la búsqueda de un sistema más justo y transparente.
Transición hacia un Modelo de Protección Social Universal
Actualmente, el sistema se encuentra en una etapa de transición desde un modelo con énfasis en la focalización hacia otro de Protección Social Universal. En este nuevo contexto, el Estado es quien asume la responsabilidad de identificar a quienes excluir del sistema de protección social, en lugar de focalizar a los beneficiarios. Durante esta etapa se pretende homologar a aquellas personas que solo tienen cuestionario Ficha Social y hacer el traspaso de información a FPS.
A quienes tengan Ficha Social homologada a FPS, se les deberá aplicar la FPS para estar en igualdad de condiciones en el acceso a beneficios del Estado. La seremi, al dar la bienvenida a los asistentes a la jornada, hizo hincapié en que se está en una etapa de transición y que se avanza desde un modelo con énfasis en la focalización a otro de Protección Social Universal.
El Nuevo Sistema: Registro Social de Hogares y el Índice de Vulnerabilidad
Para solucionar los problemas de la FPS, el Gobierno planea modificar totalmente la Ficha de Protección Social a partir del próximo año, la cual además cambiaría de nombre. Los detalles de esta nueva herramienta fueron explicados por el ministro Barraza en entrevista con La Tercera. La nueva Ficha se dividirá en tres etapas principales, que servirán para clasificar a las familias chilenas e identificar a las que están en situación de vulnerabilidad:
- El Registro Social de Hogares
- El índice de vulnerabilidad
- La rectificación
La idea de las tres etapas es poder recopilar información veraz sobre cada familia, y poder comprobarla y rectificarla cuando sea necesario. El Registro Social de Hogares será una plataforma en línea que recopilará datos sociodemográficos de cada familia, es decir, de educación, ingresos efectivos y sanitarios.
A partir de los antecedentes familiares presentes en el Registro de Hogares, se definirá el índice de vulnerabilidad que tiene cada familia, el cual reemplazará a la actual asignación de puntajes. Este índice se basará en los ingresos efectivos y la composición del grupo, y determinará en qué tramo socioeconómico se ubica la familia. A partir de este índice, se determinará a qué familia asignar beneficios estatales.
Conoce qué es el Registro Social de Hogares
Criterios de Evaluación: Ingresos Efectivos vs. Potenciales
De acuerdo al ministro Barraza, la actual Ficha funciona en base a ingresos potenciales, es decir, se determinan cuántos ingresos podrían eventualmente generar los integrantes de una familia (según su situación y nivel educacional, por ejemplo), y con ello se les asigna un puntaje. Sin embargo, en el próximo sistema, esto ya no ocurrirá. El nuevo método tomará en cuenta solo los ingresos efectivos, o sea, los que en ese momento está recibiendo el grupo familiar.
Con esto se busca “tener una asignación transparente y justa de recursos. Es efectivamente contar con datos que sean inobjetables desde el punto de vista de la percepción ciudadana”, indicó Barraza. El interés es tener un índice de vulnerabilidad en base a datos administrativos, de modo que este sistema ya no se sostenga sobre la orientación de registrar más gastos y autorreportar ingresos.
Excepciones y Consideraciones Especiales
Una consideración importante en el nuevo sistema es que, en el caso de que una familia tenga un joven de entre 18 y 24 años que esté estudiando y trabajando a la vez, no se tomarán en cuenta sus ingresos a la hora de definir el índice de vulnerabilidad. Las únicas excepciones serán cuando los alumnos ganen más de dos sueldos mínimos al mes.
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