Análisis de la Vulnerabilidad en la Comuna de Toltén

Toltén es una comuna ubicada en la zona sur de Chile, específicamente en la provincia de Cautín, Región de La Araucanía. Su capital comunal, Nueva Toltén, se localiza en la ribera sur del río Toltén, a 7 km del océano Pacífico y a 100 km de Temuco. El actual pueblo de Nueva Toltén reemplazó a la antigua Toltén, que fue edificada junto al río y arrasada por el maremoto causado por el terremoto de Valdivia de 1960. Históricamente, Toltén ha sido un pueblo de pescadores y, desde la época de la Colonia, una plaza de avanzada para los contactos de la ciudad de Valdivia con los mapuches asentados en la ribera norte del río.

Desde el 27 de noviembre de 2014, las comunas de Carahue, Saavedra, Nueva Imperial, Teodoro Schmidt y Toltén formaron la Asociación de Municipios Costa Araucanía (AMCA). Esta asociación tiene como propósito trabajar mancomunadamente en el aumento de la inversión pública y privada, y en la promoción de una identidad territorial común. Toltén forma parte de la Circunscripción Senatorial XI y del Distrito Electoral 23.

Contexto Histórico y Geográfico

Ocupación Ancestral y Moderna

Ancestralmente, la comuna de Toltén fue habitada por el pueblo Lafkenche. Los primeros antecedentes de ocupación moderna datan de 1683, por parte del ejército y de misiones jesuitas, y luego franciscanas. La ciudad de Toltén fue fundada en 1866 por Cornelio Saavedra. Durante sus primeros años, se caracterizó por un gran dinamismo, gracias al numeroso contingente militar asentado en la zona.

Fundación y Acontecimientos Relevantes

El 13 de octubre de 1875 se creó el Departamento de La Imperial bajo la administración militar de Orozimbo Barbosa. En este período se creó el Cabildo de Toltén, cuya primera sesión tuvo lugar el 7 de mayo de 1876. Otros acontecimientos importantes incluyen:

• 1544 (septiembre): Descubrimiento del Río Toltén por Juan Pastenes.
• 1575: Jerónimo De Benavides es nombrado Corregidor de Toltén.
• 1683: Junto a los españoles, la Misión Jesuita se instala en el fuerte de Toltén, fundando la Misión Toltén. Los jesuitas ayudaron a la creación del pueblo, realizaron labor evangelizadora y educacional, y apoyaron el desarrollo productivo de los primeros habitantes.
• 1767 (26 de agosto): El Gobernador de Chile, Brigadier Antonio Guill y Gonzaga, dio cumplimiento al decreto de expulsión de la Compañía de Jesús del Territorio, después de 174 años de permanencia de los jesuitas en el país.
• 1913: Se crea la comuna de Toltén, asumiendo Carlos Valderas Peralta como su primer Alcalde.
• 1932: Llega la iglesia Anglicana.
• 1934: Llegada de la Congregación Hermanas de la Santa Cruz.
• 1936: Se funda la Cruz Roja de Toltén, con Elvira Leal Zumelzu como presidenta.
• 1952: Llega el ferrocarril a Toltén.
• 1959: Fundación de la Primera Compañía de Bomberos.
• 1960 (21 de mayo): Asume como Alcalde de Toltén Osvaldo Enrique Nesbet Torres.
• 1960 (22 de mayo): Ocurre un terremoto de grado 9.5 en la escala de Richter y un maremoto a las 15:15 horas.
• 1960 (17 de julio): Fundación de Nueva Toltén.

Desarrollo Económico y Decadencia

En tiempos de bonanza, vapores de superior calado entraban por la Barra de Toltén para transportar productos a la ciudad. Sin embargo, la posterior retirada del Ejército provocó la migración de los habitantes a otros pueblos, causando una clara disminución de la población y del crecimiento económico. Por su parte, Queule, a fines del siglo XIX, era un reconocido puerto de detención en la ruta que unía Concepción y Valdivia, y un lugar de abastecimiento para las localidades río arriba. En esa época, se observaba un constante ir y venir de barcos debido al fuerte intercambio comercial, principalmente con el puerto de Valdivia. Una parte de lo que traían las embarcaciones permanecía en Queule y el resto subía por el río hasta Puerto Boldo.

Después de decaer como puerto, comenzó a instalarse la industria de la madera, un recurso que era transportado por mar a Corral y luego a Valdivia, lo que reactivó la economía, especialmente cuando en 1936 Joaquín Panisello instaló un aserradero. Además, por el río Queulino, los habitantes se desplazaban en remo, vela, lancha o canoa, ya que el primer camino vehicular hasta Toltén existió recién en 1959. Ya entrado el siglo XX, en 1952, destaca la llegada del primer ferrocarril a Toltén, exactamente al sector Punta Riel, ubicado en la ribera norte del río Toltén. Así, los residentes debían cruzar el río para alcanzar el tren.

El Terremoto de 1960 y la Reubicación

El 22 de mayo de 1960, el terremoto más grande registrado en la historia, con epicentro en la Región de La Araucanía, devastó la zona. En Puerto Saavedra, Carahue, Toltén y Queule, la tragedia dejó recuerdos imborrables en la memoria de los habitantes y en sus calles. En Toltén Viejo, existían un molino, grandes almacenes, peluquerías, cantinas, un retén de Carabineros, registro civil, correo, un colegio municipal y una plaza con antiguos cipreses. Hoy, junto a la chimenea de Don Humberto Hoffer y la Gruta de Lourdes, estos cipreses son lo único que permanece en pie, resistiendo el paso del tiempo y dando fe de la existencia de un pueblo, además de haber servido para salvar la vida de algunos habitantes que quedaron atrapados en sus ramas durante el maremoto.

Posterior al terremoto de 1960 y completamente arrasada, la ciudad de Toltén fue reubicada 6 km río arriba, fundándose oficialmente como Nueva Toltén. Hoy, esta ciudad es el principal centro de servicios de la comuna.

Vías de Acceso a Nueva Toltén desde Temuco

Existen dos rutas principales para llegar a Nueva Toltén desde Temuco:

1. Ruta a través de la ribera norte del río Toltén:
   • Rutas: 5 Sur | S-60 | S-70
   • Distancia: 98 km
   • Tiempo: 1h 45m
   • Camino: Asfalto y bien señalizado
   • Descripción: Salir desde Temuco hacia el sur por Ruta 5 Sur hacia Freire (26 km). Una vez en Freire, doblando por calle Lynch, localizar la línea del tren y tomar la carretera S-60 hasta la ciudad de Teodoro Schmidt (44 km). Desde ahí, avanzar 15 km más hacia Hualpín y, pasado Hualpín, 9 km hacia el sur hasta el puente Peule. Doblar a la derecha y tomar ruta S-70 por 3,5 km hasta Nueva Toltén.
2. Ruta a través de la ribera sur del río Toltén:
   • Rutas: 5 Sur | S-70
   • Distancia: 96 km
   • Tiempo: 1h 40m
   • Camino: Asfalto y ripio
   • Descripción: Salir desde Temuco hacia el sur por la Ruta 5 Sur hasta Pitrufquén (28 km), ahí tomar la carretera S-70 hacia Toltén (31 km de asfalto y 33.8 km de ripio). Al llegar a la zona urbana de la comuna de Toltén, habrá 3.8 km de asfalto hasta llegar a la ciudad de Nueva Toltén. Como referencia, desde Pitrufquén se pasará pronto por Los Galpones y Comuy, pequeños poblados de la comuna de Pitrufquén; saliendo de Comuy comienza un recorrido turístico y rústico por camino de ripio con vista al río Toltén.

Fuentes de Información para el Análisis de Vulnerabilidad

La información utilizada para analizar la vulnerabilidad en la comuna de Toltén se extrae de diversas fuentes oficiales y se actualiza periódicamente para ofrecer una visión completa y detallada. Estos datos son cruciales para la toma de decisiones y el diseño de políticas públicas que aborden las necesidades de la población.

Datos Demográficos y Sociales

Los datos demográficos y sociales son fundamentales para comprender la estructura de la población y sus condiciones de vida. Se utilizan los siguientes instrumentos:

• Censo de Población y Vivienda 2017 y Proyecciones de Población 2024: Generados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Se presentan datos de población total, desagregados por sexo y grupos de edad, así como indicadores demográficos clave como el índice de masculinidad, índice de dependencia demográfica (o relación de dependencia) e índice de adultos mayores (o índice de envejecimiento).
• Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022 y Registro Social de Hogares (RSH) a marzo de 2025: Instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Estos datos permiten analizar la tasa de pobreza por ingresos, la pobreza multidimensional, el porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios y el porcentaje de población extranjera.

Salud y Educación

La situación de la salud y educación en la comuna se evalúa a través de los siguientes datos:

• Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y FONASA: Proporciona la cantidad de establecimientos de salud al 12 de enero de 2024, las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2020, y la población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2022.
• Bases del Ministerio de Educación (Portales Datos Abiertos y Centro de Estudios): Se presenta el número de establecimientos educacionales y matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023. En la entrega de Reportes Comunales, se incluyen los puntajes de las pruebas SIMCE para 4to básico, 6to básico y 2do medio rendidas en el año 2024, correspondiendo a la versión preliminar entregada por la Agencia de Educación al 22 de abril de 2025.

Economía y Gestión Municipal

La situación económica y la gestión de los recursos municipales se analizan con datos del:

• Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII): Proporcionan información sobre la actividad económica.
• Sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM): Corresponden a ingresos municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual), gastos municipales por área de gestión (montos), indicadores de educación y salud municipal, e indicadores de desarrollo y gestión territorial. También se consideran el Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art. Patentes Acuícolas Ley Nº20.033 Art. 8) y Patentes Mineras Ley Nº19.143.

Seguridad Pública

En el ámbito de la seguridad pública, la información se obtiene del:

• Centro de Estudios y Análisis del Delito (CEAD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito: Se presenta la tasa de denuncias por cada 100.000 habitantes.

Participación Ciudadana

La participación ciudadana es un pilar fundamental en los sistemas democráticos. Un indicador objetivo para medir este fenómeno es la participación en los distintos procesos electorales, lo que permite generar conclusiones sobre el interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional. En este capítulo se entrega información sobre la cantidad de mesas, inscritos, votantes y participación porcentual. El último Padrón definitivo corresponde a octubre de 2024 (para las elecciones de alcaldes, concejales, consejeros y Gobernadores regionales).

El Plebiscito Constitucional del 17 de diciembre de 2023 presentó la particularidad de ser de votación obligatoria. Se entrega información detallada sobre la votación (n°) y participación (%). También se consideran datos sobre electores extranjeros (%).

Monitoreo de Riesgos y Desastres

La Comisión Asesora para la Reducción de Riesgos y Desastres y Reconstrucción del Minvu está realizando estudios de vulnerabilidad en las comunas involucradas, como parte de un proyecto de análisis de riesgos. Octavio Rojas, director del estudio y facultativo de la Universidad de Concepción, ha señalado que la encuesta, con una duración aproximada de 40 minutos, se aplicará a más de 500 familias en las comunas de Puerto Saavedra, Carahue, Teodoro Schmidt y Toltén. Se conformarán dos equipos de trabajo, uno para Puerto Saavedra y Carahue, y otro para Teodoro Schmidt y Toltén, con el objetivo de realizar más de 500 encuestas en un plazo de tres semanas, tanto en el sector urbano como rural, y especialmente en áreas donde las familias están expuestas a un posible riesgo de tsunami. Gabriella De Angelis, encargada nacional de la Comisión, ha enfatizado la importancia de mantener informadas a las familias sobre este proyecto, incluso en el contexto de la pandemia.

tags: #vulnerabilidad #en #comuna #de #tolten