Vinculación con el Medio y Protección de la Niñez y Adolescencia en Chile: El Rol del SENAME y Nuevos Servicios

La protección de la niñez y adolescencia en Chile ha sido un tema de constante evolución y preocupación, impulsando la colaboración interinstitucional y el desarrollo de nuevas políticas. En este contexto, la Universidad Austral de Chile (UACh), a través de su Facultad de Filosofía y Humanidades, y el Servicio Nacional de Menores (SENAME) de la región de Los Ríos, firmaron un convenio de colaboración. Este acuerdo es parte de la culminación del proyecto “Jugando con mis sentidos en inglés”, ejecutado durante 2019 y financiado por el Ministerio de Desarrollo Social.

Convenio de Colaboración entre la UACh y el SENAME

Contexto y Objetivos del Convenio

La formalización de este convenio es un hito que materializa el compromiso de la Universidad con el desarrollo regional en una temática tan sensible y relevante como la situación de los niños, niñas y jóvenes que han sido vulnerados en sus derechos. Este acuerdo establece que la Universidad Austral de Chile, por medio de la Facultad de Filosofía y Humanidades, apoyará al Servicio Nacional de Menores en el marco de sus actividades institucionales, permitiéndoles, según sus disponibilidades, el uso de espacios físicos y equipamiento. Por su parte, el Servicio Nacional de Menores se compromete a coordinar las actividades, realizar difusión e incluir a la Universidad Austral de Chile como colaboradora.

El proyecto “Jugando con mis sentidos en inglés” se ejecutó durante el año 2019 y consideró un plan de trabajo que involucró un diagnóstico, elaboración y evaluación de la propuesta en cuatro residencias en las comunas de Valdivia y Máfil. Además, incluyó un programa pedagógico que fortaleció las habilidades socio-afectivas y comunicativas de niñas, niños y jóvenes residentes.

Voces de los Participantes

El Vicerrector Académico de la Universidad Austral de Chile, Dr. Oscar Balocchi, estuvo presente en representación del Rector de la UACh. El Decano de la Facultad de Filosofía y Humanidades, Dr. Mauricio Mancilla, sobre esta vinculación añadió que "este convenio da cuenta justamente del compromiso que tienen nuestros profesores y estudiantes con sus comunidades y, en este caso en particular, con los niños, niñas y adolescentes vulnerados que residen en el SENAME."

La directora del Servicio Nacional de Menores de la Región de Los Ríos, Valeria Salazar, agradeció el compromiso del equipo del proyecto con el SENAME y precisó que "la formalización de esta firma de convenio pone de manifiesto el compromiso de la Universidad con el desarrollo regional en una temática tan sensible y tan relevante como son los niños, las niñas y los jóvenes que por distintas razones han sido vulnerados en sus derechos". También enfatizó el desafío de "cómo hacemos carne este convenio para que finalmente se traduzca en procesos de calidad para los niños y las niñas", así como en "procesos de formación para los estudiantes vinculados a los distintos programas".

La coordinadora técnica del proyecto "Jugando con Mis Sentidos en Inglés" y académica del Instituto de Lingüística y Literatura de la Facultad, profesora Yasna Yilorm, manifestó estar muy emocionada por terminar el proyecto de esta manera, viéndolo "no como un final sino como un medio para continuar el trabajo que hemos estado realizando".

Programas y Proyectos para la Niñez y Adolescencia

Iniciativas Destacadas en la UACh

La académica del Instituto de Ciencias de la Educación UACh (Facultad de Filosofía y Humanidades) y Coordinadora de la Semana Regional de la Infancia, Dra. Claudia Contreras, señaló la importancia de abordar la temática de la infancia en el contexto actual del país. Destacó que "la infancia es permanentemente invisibilizada, no escuchada" y que era crucial "hablar de infancia" incluso en momentos de crisis.

Un estudiante tesista de la carrera de Pedagogía en Comunicación en Lengua Inglesa, Gabriel Thauby, valoró la incorporación de estudiantes de pedagogía en el desarrollo de estos talleres, calificando la experiencia como "muy valiosa, tanto desde el punto de vista humano como también en términos académicos" y "tremendamente enriquecedora para mi formación profesional".

La iniciativa "Jugando con mis sentidos en inglés: Mediación de procesos inclusivos como factores protectores para el fortalecimiento de habilidades socio-afectivas en infantes vulnerados en sus derechos", impulsado por las Dras. Yasna Yilorm y Ximena Ibacache, fue la única de estas características adjudicada en la región por el Fondo Chile de Todos y Todas 2018 del Ministerio de Desarrollo Social. Esta propuesta socioeducativa busca fortalecer habilidades socio-afectivas y comunicativas como factores protectores.

Las clases en la Escuela Hospitalaria se iniciaron el 25 de agosto y las clases en los tres centros del SENAME estaban próximas a iniciarse. Sobre esta iniciativa, la Dra. Yasna Yilorm indicó que "es de vital importancia que nuestros estudiantes fortalezcan su sensibilidad, consciencia y responsabilidad social y comprendan la profesión docente como una herramienta de transformación social".

Reflexiones sobre la Niñez y Derechos Humanos

El Seremi de Justicia y Derechos Humanos, Alejandro Reyes, sostuvo que "efectivamente existe una deuda con los niños, niñas y adolescentes", lo que ha motivado una nueva ley para establecer una estructura estatal que atienda las particularidades de trabajar con menores vulnerados y con aquellos que han infringido la ley.

La académica del Instituto de Ciencias de la Educación, Dra. Claudia Contreras, señaló que "la desinstitucionalización permite elevar las condiciones de vida, mejorando cualitativa y cuantitativamente el desarrollo y la satisfacción de sus necesidades básicas y de afecto". La Dra. Carolina Klempau, Directora del Programa Familias de Acogida Villa Huidif, y Cristina Proorocu, Directora del Programa Familias de Acogida de Fundación Mi Casa, destacaron el impacto negativo de la negligencia extrema en niños institucionalizados, señalando que los "niños que han estado expuesto a estrés tóxico desarrolla menos conexiones neuronales".

Estructura y Funcionamiento del Servicio Nacional de Menores (SENAME) y el Nuevo Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia

El SENAME: Un Organismo Centralizado

El SENAME es un organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Es la entidad estatal especializada responsable de administrar y ejecutar medidas y sanciones del sistema de responsabilidad penal de los adolescentes. Además, desarrolla programas que buscan modificar conductas delictivas y fomentar la integración social de los jóvenes bajo su atención, implementando políticas intersectoriales en la materia.

Organismos Colaboradores del SENAME

Las instituciones que conforman la red SENAME son diversas y actúan en diferentes frentes para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes en Chile. Estas incluyen:

• Oficinas de Protección de Derechos (OPD): Funcionan en cada comuna, a cargo de la municipalidad u otra institución, y son responsables de la protección administrativa de los derechos de NNA.
• Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo: Dedicado al desarrollo de NNA entre 0 y 9 años, acompaña a madres durante el embarazo y apoya a padres y cuidadores.
• Oficinas Locales de Niñez (OLN): Propuesta de oficinas con un enfoque local, diseñadas para detectar posibles riesgos de vulneración de derechos y coordinar la oferta de servicios para la niñez.
• Línea Telefónica de Fundación Integra: Ofrece un canal de comunicación para padres y cuidadores para consultas sobre crianza y desarrollo infantil.
• Representación Jurídica para Niños, Niñas y Adolescentes: Programas del SENAME y del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que defienden legalmente los derechos de NNA vulnerados.
• Justicia Juvenil y Programas Colaboradores: SENAME supervisa programas ejecutados por organismos colaboradores, clasificados según el tipo de sanción impuesta a adolescentes infractores de ley.
• Ministerio de Desarrollo Social y Familia: Colabora en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas orientados a la equidad y el desarrollo social, erradicando la pobreza y brindando protección social.

Convenios Intersectoriales del SENAME

Se han establecido diversos convenios intersectoriales con objetivos específicos para mejorar la protección y el desarrollo de niños, niñas y adolescentes:

• Convenio con el Ministerio del Deporte: Facilitar la incorporación de NNA de la Red SENAME a programas y proyectos deportivos.
• Convenio de Colaboración General: Promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio.
• Convenio de Cooperación en Materias de Niñez y Adolescencia: Asegurar el intercambio y la cooperación en el desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, adolescencia y familia en Chile.
• Convenio con JUNAEB: Compartir información de NNA atendidos por SENAME para que reciban apoyo de programas y becas educativas.
• Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establecer mecanismos de coordinación y colaboración para erradicar la explotación sexual comercial infantil y proteger a las víctimas.
• Convenio para el Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Obtener información cuantitativa y cualitativa de NNA identificados en peores formas de trabajo infantil para diseñar políticas de erradicación.

Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia

El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Este servicio tiene por objeto garantizar la protección especializada de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos, asegurando la provisión y ejecución de programas especializados para abordar casos de mediana y alta complejidad.

Operará asegurando la oferta pública en todas las regiones del país, por sí o a través de terceros. En caso de daño por falta de servicio, la indemnización por daño moral será fijada por el juez, considerando la gravedad del daño.

Sujetos de Atención y Principios Rectores

El Servicio dirigirá su acción a niños, niñas y adolescentes, extendiéndose hasta los 24 años si están bajo cuidado alternativo y cursando estudios. Los principios rectores incluyen el interés superior del niño, la igualdad y no discriminación arbitraria, la autonomía progresiva, la perspectiva de género, la inclusión, la protección social y la participación efectiva.

Estructura y Funciones

El Director o Directora Nacional durará cinco años en su cargo, con posibilidad de una renovación, y será nombrado mediante el Sistema de Alta Dirección Pública. El Servicio contará con direcciones regionales en cada región.

Sus funciones incluyen elaborar normativa técnica, colaborar con órganos del Estado, recabar periódicamente la opinión de NNA y sus familias, velar por el respeto de los derechos humanos, diseñar programas de capacitación, solicitar información a otros organismos, recuperar recursos usados indebidamente y ejercer demás funciones legales.

Consejo de Expertos y Priorización de Casos

El Consejo de Expertos estará conformado por cinco miembros con experiencia y reconocida trayectoria en áreas ligadas a la niñez, con una duración de tres años en el cargo y posibilidad de una renovación. Los NNA sujetos de atención y sus familias deberán ser atendidos prioritariamente en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado.

Modalidades de Atención Especializada

Las líneas de acción o modalidades de atención incluyen:

• Diagnóstico clínico especializado y seguimiento de casos, y pericia.
• Intervenciones ambulatorias de reparación.
• Fortalecimiento y vinculación.
• Cuidado alternativo.
• Adopción.

Los programas se diseñarán basándose en evidencia técnica y territorial, y evaluaciones anteriores.

Fiscalización y Sanciones

El Servicio contará con una unidad de fiscalización para supervisar y controlar a los colaboradores acreditados, pudiendo aplicar sanciones. La ocurrencia de delitos que afecten a NNA o el uso indebido de recursos públicos será considerada una infracción gravísima, sancionable hasta con el término de la acreditación.

Registro de Colaboradores Acreditados

El Servicio deberá mantener y administrar un registro de los colaboradores acreditados, disponible en su página web y actualizado anualmente. Solo podrán ser colaboradores acreditados las personas jurídicas que hayan adoptado e implementado modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de NNA, así como el correcto uso de recursos públicos.

Resultados de la Misión de Observación SENAME 2017

Entre enero y abril de 2017, un equipo de más de 60 profesionales del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) visitó 171 centros en todas las regiones del país. Esta misión tuvo como objetivos evaluar las condiciones de cumplimiento de los derechos humanos, las condiciones laborales de los funcionarios e indagar sobre eventuales vulneraciones de derechos a NNA residentes.

En Chile, de los 250 centros existentes, solo 11 corresponden a Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (CREAD) por parte del SENAME; el 95,6% restante es administrado por organizaciones colaboradoras acreditadas.

Temáticas Relevantes del Estudio

1. Perfil de niños, niñas y adolescentes (NNA): La población en estos centros es fundamentalmente femenina (63,5%), con un 60% entre 8 y 13 años.
2. Perfil de los trabajadores: La mayor parte corresponde a mujeres (87,9%), lo que evidencia una feminización del personal.
3. Condiciones de vida y cuidado: Las necesidades básicas suelen estar satisfechas, pero la calidad de las instalaciones no siempre es óptima (calefacción, recreación, espacios comunes). Es preocupante la convivencia de adolescentes con niños de menor edad o la falta de separación por sexo en un 20% de los casos. Un 21% de los centros presenta sobrecupo y un 16% de los NNA declara pasar hambre. Un 22% de los NNA considera que el personal no siempre les da un trato respetuoso y cariñoso, y el 34% declara trato discriminatorio.
4. Vinculación con el medio: En un 4% de los centros, los NNA no están autorizados a hablar con el juez directamente. Aunque el 72% de los centros reporta que los NNA pudieron hablar con jueces, solo el 32% de los NNA entrevistados lo confirmó.
5. Educación: El 93% de los NNA entrevistados asiste a un establecimiento educacional, pero solo el 88% de los niños entre 14 y 17 años lo hace. El 20% presenta retraso escolar y solo el 78% recibe apoyo en sus tareas. El 77% de los centros "autoriza" a los padres a participar en reuniones de apoderados.
6. Familia e identidad: El 40% de los centros restringe los horarios de visita familiar, y el 30% no admite más de dos visitas a la semana. En el 57% de los casos, el centro está fuera de la comuna de origen familiar, lo que potencia el desarraigo. Un 16% de los centros utiliza el retraso al ingreso de visitas como sanción, y el 13% reporta suspender visitas por mal comportamiento del niño.
7. Salud mental: El 69% de los NNA de 14 años o más presenta sintomatología depresiva. El 45% de quienes tienen síntomas no ha podido acceder a un psicólogo o psiquiatra, y el 70% no se encuentra en tratamiento.
8. Violencia institucionalizada: 8 de cada 10 NNA encuestados declararon haber recibido algún tipo de castigo durante los últimos 12 meses por parte del personal, incluyendo privación de contacto familiar (15%), ser dejado sin comida (7%), encierro (7%) y contención física (12%). El 46% reportó maltrato psicológico y el 6% agresión física grave.
9. Violencia entre pares: El 48% de los NNA entrevistados indicó haber sido objeto de maltrato físico y/o psicológico reiterado. Un 19% de los centros no cuenta con protocolos para atender estas situaciones.
10. Abuso sexual: En 23 casos se reportó sufrimiento de abuso sexual durante los últimos 12 meses (6,4% de prevalencia). 8 de cada 10 abusos sexuales son experimentados por niñas, y en el 78% de los casos el abuso sería cometido por otro menor de edad. En el 69% de los casos, la víctima sigue en contacto con el presunto abusador.

Conclusiones del Estudio INDH

El estudio del INDH resaltó la necesidad de que toda prohibición de relación familiar esté fundamentada judicialmente, y de que el Estado establezca criterios uniformes para la regulación de visitas. Se debe prohibir el uso de la privación de visitas como sanción y desarrollar medidas para preservar la identidad de los NNA, como un "libro de vida". Es fundamental atender la estabilidad emocional de los cuidadores y profesionales, y promover el conocimiento y observancia de los protocolos del SENAME y la ley N° 21.013 que sanciona el maltrato. Para garantizar el derecho a ser oídos y denunciar abusos sexuales, es imprescindible generar condiciones que permitan su ejercicio efectivo, con capacitación adecuada para los trabajadores de las residencias.

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