Introducción
La presente investigación busca, en primer lugar, describir el funcionamiento de los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del Servicio Nacional de Menores (SENAME), específicamente desde la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el 18 de junio de 2007. Se identificarán las dificultades prácticas que ha traído la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado que la ley creó para los menores entre 14 y 18 años. Posteriormente, se compararán las condiciones observadas con la normativa sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por nuestro país en 1990. En este contexto, niños y niñas serán todos aquellos menores considerados entre 0 y 18 años; nos referiremos a los mayores de 18 años como jóvenes. La investigación aborda la vulneración grave de derechos de niños y niñas y las relaciones de poder.
Marco Normativo y Contexto Institucional
La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y su Implementación
Desde la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el 18 de junio de 2007, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha operado bajo un marco sancionatorio diferenciado para menores de entre 14 y 18 años. Esta ley buscó establecer un sistema de justicia juvenil más acorde con las necesidades y características de esta población. Sin embargo, la aplicación práctica de este sistema ha presentado diversas dificultades en las instituciones de criminalización de la adolescencia y la juventud.
Convención Internacional de los Derechos del Niño
La presente investigación contrasta las condiciones observadas en los centros de internación con la normativa sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por Chile en 1990. Esta convención es el principal instrumento internacional que establece los derechos fundamentales de la infancia y adolescencia a nivel global.
Funcionamiento de los Centros de Internación del SENAME
Régimen Cerrado y Semi Cerrado
Se describirá el funcionamiento de los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del SENAME. Estos centros albergan a adolescentes infractores de ley, aplicando medidas privativas o restrictivas de libertad. La distinción entre ambos regímenes se relaciona con el grado de libertad y supervisión a la que están sometidos los jóvenes.
Dificultades Prácticas y Colaboración con Entidades No Gubernamentales
Se identificarán las dificultades prácticas que ha traído la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado para los menores entre 14 y 18 años. Estas dificultades pueden abarcar desde aspectos de infraestructura y recursos hasta la formación del personal y la coordinación interinstitucional. La investigación también abordará la colaboración entre el SENAME y colaboradores no gubernamentales, así como su régimen de subvención (Herrera-Seda y Aravena-Reyes, 2015). La participación de organizaciones de la sociedad civil es fundamental en la provisión de servicios y programas complementarios para los niños, niñas y adolescentes bajo la protección del SENAME.
Desafíos en la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
Situaciones de Alta Complejidad Social y Red de Protección
Se analizará la organización práctica y el desarrollo de la red de protección para personas en situación especial (Gómez y Terney, 2020), especialmente en situaciones de alta complejidad social. Los niños, niñas y adolescentes tienen derechos.
Programas de Atención y Alternativas
Se examinará la situación de nivel de violencia y pobreza sin programas de atención adecuados (Díaz, Bozo y Contreras, 2017), y la necesidad de programas alternativos a los programas establecidos por el Estado. La atención debe ser integral, especialmente en situaciones de maltrato grave e intervención del maltrato grave y abuso sexual.
El Rol Crucial de las ONG y Fundaciones
Las ONG y fundaciones desempeñan un papel crucial en el sistema de protección de la infancia y adolescencia (Artigas, 2005; Güendel, 2015). Estas organizaciones a menudo complementan la labor del Estado, ofreciendo servicios y programas innovadores que responden a necesidades específicas. Estas entidades, junto al propio equipo y otros actores sociales que colaboran, son fundamentales para la protección de SENAME.
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
La "responsabilidad colectiva por el cumplimiento de los derechos humanos" (Save the Children, 2002: 25) implica que toda organización y/o instancia de la sociedad civil son "corresponsables" (Valverde, 2009). Otro factor importante es la rendición de cuentas. La garantía de los derechos humanos en el desarrollo de las políticas públicas es fundamental (Valverde, 2009; Giorgi, 2012; Liebel, 2013; Araya y Bernal-Camargo, 2015), especialmente en situaciones de alta complejidad social.
Metodología de Investigación
Enfoque Etnográfico y Técnicas de Recolección de Datos
Para esta investigación, se empleó una metodología mixta, integrando la etnografía en el medio de trabajo natural. Este enfoque permite una inmersión profunda en el contexto de intervención, facilitando la comprensión de las dinámicas diarias y las interacciones entre los participantes. Se utilizó una serie de técnicas que abarcaran los diferentes niveles.
Se utilizó la observación participante, así como entrevistas abiertas pertenecientes al Centro Modelo (Clifford, 2001) y espontáneas con participantes y profesionales. Estas técnicas permitieron recopilar información detallada sobre el funcionamiento de los programas y la percepción de los involucrados. Adicionalmente, se realizaron entrevistas semiestructuradas con el equipo estable (coordinadora, psicólogo y dos facilitadores) sobre el Enfoque de Derechos y su puesta en funcionamiento, así como para monitorear su ejecución.
Análisis de Datos
Se elaboró una matriz general para analizar los datos recogidos en pautas y diarios de campo. Esto permitió comparar lo declarado por el proyecto y las prácticas realizadas, contrastando con el equipo participante, así como con la información de los procesos y las declaraciones que se atribuyen al Enfoque de Derechos. Los hallazgos presentados reflejan lo encontrado tanto en niños, niñas y sus familias como en profesionales involucrados.
El Enfoque de Derechos en la Intervención
Aplicación Diaria y Performatividad
La investigación se centró en analizar cómo se aplica el Enfoque de Derechos en la intervención diaria. Se buscó comprender si las prácticas realizadas se alinean con los principios declarados y si se promueve activamente la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Se considera la posible existencia de ritos que performatizan el Enfoque de Derechos en la vida diaria de los centros. Estos ritos, entendidos como prácticas recurrentes y significativas, pueden contribuir a la internalización y vivencia de los derechos por parte de los participantes y profesionales.
Maltrato Grave y Violencias Sexuales
Se destaca que un porcentaje significativo de los casos atendidos por el SENAME se relacionan con maltrato grave (26 %) y violencias sexuales (21 %) (SENAME, 2016b). Esto subraya la complejidad de las situaciones que enfrentan estos jóvenes y la necesidad de intervenciones especializadas y con enfoque de derechos. La infancia y adolescencia vulneradas en sus derechos requieren atención positiva para corregir situaciones de desigualdad.
Victimización Compleja y sus Consecuencias
Los adolescentes en los centros de internación a menudo se encuentran inmersos en una compleja trama de victimizaciones con consecuencias igualmente complejas (Finkelhor, Ormrod, Turner y Holt, 2009; Pereda, Guilera y Abad, 2014), a pesar de haber estado en intervención. Estas experiencias pueden generar traumas profundos que afectan su desarrollo y bienestar. El trauma producido por estas experiencias requiere intervenciones especializadas que promuevan la sanación y el propio éxito terapéutico (Gutiérrez, 2014: 97). La falta de programas adecuados puede limitar la efectividad de la intervención y la recuperación de los jóvenes.
El Proyecto Complementario: Un Modelo Innovador
Este proyecto complementario se presenta como un modelo piloto para la intervención del maltrato grave y abuso sexual. La fortaleza innovadora del proyecto radica en su enfoque integral.
Niños, Niñas y sus Familias
El proyecto complementario asiste a niños, niñas y sus familias o allegados, con un promedio de edad de 8 años. El programa busca que los niños que llevaban más tiempo participando en las actividades y los nuevos se relacionen juntos. Se enfoca en áreas personales, incluidas las creativas, y ofrece otros talleres temáticos como buen trato y género. Los principios de este programa incluyen: 1) buen trato, 2) creatividad y 3) educación-trabajo.
Equipo Multidisciplinario
El equipo multidisciplinario está compuesto por profesionales como un coordinador, un psicólogo, un terapeuta ocupacional, un facilitador deportivo y un facilitador de baile. Este equipo trabaja para implementar un Enfoque de Derechos y monitorear su ejecución, buscando una mirada bientratante y más completa del ser humano.
Hallazgos y Reflexiones
Contradicciones y Desafíos
La investigación reveló contradicciones en el programa y desafíos en la intervención fragmentada. A pesar de los esfuerzos, la aplicación del Enfoque de Derechos presentó limitaciones, especialmente en la garantía de la no revictimización y en la respuesta a las necesidades complejas de los niños y niñas. Una respuesta limitada se hizo evidente. Se intentó que los niños, niñas y sus familias participaran en sus propios planes de intervención, lo que no se logró. Esto puede ser debido a dificultades del equipo o porque corresponde a otra línea de intervención. A partir de los hallazgos, podemos esbozar diferentes reflexiones sobre los distintos niveles de intervención y los modelos de intervención familiar tradicional.
Flexibilidad Creativa vs. Estructura Fragmentada
Se observa una tensión entre la flexibilidad creativa del modelo que se está desarrollando y una estructuración poco conectada en los objetivos. Esto produce una estructuración poco conectada en los objetivos y puede llevar a una intervención fragmentada, donde no se logra cubrir la dimensión metodológica y política del Enfoque de Derechos de manera integral. La falta de comunicación sobre cómo será el proceso de trabajo conjunto con todos los involucrados, desde el diagnóstico, priorización, diseño de acciones y su evaluación, debilita al Enfoque de Derechos.
La Dimensión Ética en la Intervención
La dimensión ética se revela, así, como un nivel importante de la intervención (Montero, 2004), abarcando lo social, grupal, familiar e interpersonal. Las contradicciones y conflictos, entre actores y con nosotros mismos, son parte del proceso de intervención (Ortega y Cifuentes, 2018: 46). El trato cercano y humanista, junto con los principios personales y relaciones con calidad humana, conforman un sociocognitivo desde el quehacer práctico, donde los valores se instalan naturalmente y son reconocidos. Es fundamental aceptar el desafío de reflexionar sobre las propias prácticas para lograr una intervención con competencias técnicas adecuadas. No se trata de la "empaquetación de un modelo" como objetivo en sí mismo, ni de la competitividad entre programas (Volnovich, 2013).
Reflexiones éticas en la intervención social. De marrones, dilemas y conflictos profesionales. UCM
Fortalecimiento del Enfoque de Derechos
No Revictimización y Garantes
El Enfoque de Derechos busca ser un garante para los niños, niñas y sus familias, promoviendo la no revictimización y el respeto por los derechos fundamentales de los niños y las niñas. Sin embargo, la investigación identificó una respuesta limitada en algunos aspectos, lo que sugiere la necesidad de fortalecer las prácticas y los mecanismos de supervisión. Los hallazgos que presentamos nos muestran la manera en que el Enfoque de Derechos se recoge en el trabajo de los profesionales y participantes, y cómo puede ser una herramienta positiva para corregir situaciones de desigualdad o declaración de discriminación negativa en los servicios de atención que ofrece.
Participación y Voz de los Niños, Niñas y Familias
Se enfatiza la importancia de considerar los intereses y opiniones de los niños, niñas y sus familias en los procesos de intervención. La participación activa de los beneficiarios en sus propios planes de intervención es fundamental para el éxito del programa, trascendiendo la intervención familiar tradicional. Esto implica una evaluación de calidad desde la subjetividad de las personas participantes, más allá de metas e indicadores objetivos y revisables. Se busca la participación del individuo desde la dignidad personal y social, explorando cómo se relacionan con los espacios libremente, para superar las formas de trabajo que se desean corregir. Es crucial evaluar el alcance de los logros realizados y qué estrategias concretas se han logrado como proyecto, considerando el dinamismo de los fenómenos biopsicosociales, de la democracia y la participación en el uso de los recursos. La rendición de cuentas por parte de organizaciones gubernamentales garantes y el Estado, así como la promoción de un entorno como un campo de acción, intervención y convivencia, son esenciales para este proceso.
Conclusiones Preliminares y Recomendaciones
Intervención Integral y Colaboración
La investigación sugiere la necesidad de fortalecer la intervención integral, especialmente en situaciones de maltrato grave. La colaboración entre el Estado y las organizaciones no gubernamentales es clave para garantizar una red de protección robusta y efectiva. Esto implica que los responsables de hacer cumplir los derechos humanos deben aceptar el desafío de reflexionar sus propias prácticas, más allá de la eficiencia y competitividad, para construir una estructura de acción que priorice el trabajo terapéutico y el de la vulneración, con una mirada bientratante y más completa del ser humano.
Hacia una Política Pública de Infancia y Adolescencia
Los hallazgos de esta investigación pueden contribuir a la consolidación progresiva de una política pública de infancia y adolescencia, que reconozca la deuda pendiente con los menores del país y promueva una mirada bientratante y más completa del ser humano. Esta política debe fomentar un modelo que valore la interrelacionalidad de la familia de los niños y las niñas, la comunicación social, y que promueva la dignidad y participación en la vida judicial y social.
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