Contexto de la Reforma Previsional y la Oportunidad de Acuerdo
Distintos actores que siguen de cerca la tramitación de la reforma previsional en Chile ven poca probabilidad de que se logre aprobar un proyecto en el gobierno actual, dado el clima electoral que inicia con las municipales y que seguirá el próximo año con las elecciones presidenciales. No obstante, reconocen que en este momento existe un acercamiento entre el gobierno y Chile Vamos, estimando que hay una última ventana de oportunidad para lograr un acuerdo.
Esa última oportunidad radica principalmente en la comisión de expertos que se formó con un representante de cada senador que integra la Comisión de Trabajo, además de representantes del gobierno. Estos expertos están trabajando de manera silenciosa desde inicios de mayo para ver si es posible lograr consensos.
Formación y Metodología de Trabajo del Comité
La formación de este comité se debe a que los senadores de la Comisión de Trabajo definieron, junto al ministro de Hacienda, Mario Marcel, y la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, una metodología de tramitación que implica subdividir el proyecto en seis temas. Estos son analizados en dicha Comisión y, en paralelo, son vistos por este grupo de expertos.
Quienes integran la comisión de expertos se reúnen una vez por semana mediante videollamada. Como coordinador de este importante grupo actúa el asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Cristóbal Huneeus.
Integrantes del Comité de Expertos
La comisión de expertos está compuesta por representantes del gobierno y de cada senador que integra la Comisión de Trabajo, asegurando una amplia visión y expertise en el debate previsional.
Representantes del Gobierno
- Desde el Ministerio de Hacienda participan el asesor legislativo Rodolfo Márquez y el economista de la Dipres, Leonardo González.
- Por parte de la Superintendencia de Pensiones, han estado presentes la intendenta de Regulación, Úrsula Schwarzhaupt, y la jefa de la División de Estudios, Ximena Quintanilla.
Representantes de Senadores de la Comisión de Trabajo
- El senador Iván Moreira (UDI) es representado por la directora del Centro de Estudios Financieros en ESE Business School de la Universidad de Los Andes, Cecilia Cifuentes. Cifuentes, economista, también es integrante del Consejo Consultivo Previsional, fue economista senior del Instituto Libertad y Desarrollo, y formó parte del equipo económico de la candidatura presidencial de José Antonio Kast. Su trabajo se ha centrado en macroeconomía, mercado laboral y pensiones.
- De parte del senador Rodrigo Galilea (RN) asiste a las reuniones la exministra del Trabajo, María José Zaldívar. Actualmente, Zaldívar es presidenta de la Asociación de Supermercados de Chile y consejera de la consultora LLYC Chile. Abogada y licenciada en Historia de la Pontificia Universidad Católica de Chile, también se desempeñó como subsecretaria de Previsión Social y superintendenta de Seguridad Social, y en el gobierno anterior encabezó las tratativas por la reforma previsional.
- Por el senador Luciano Cruz-Coke (Evópoli) asiste a la comisión de expertos la investigadora de Horizontal (centro de estudios ligado a Evópoli), Soledad Hormazábal. Economista de la Universidad de Chile con estudios de postgrado en políticas públicas, es experta en pensiones con amplia experiencia en el sector público y privado, y fue asesora del Presidente de la República en temas de economía y políticas públicas.
- En representación del senador Gastón Saavedra (PS) asisten a las reuniones la economista Paula Benavides y el exsenador Juan Pablo Letelier.
- Paula Benavides es directora de Espacio Público, integrante del Consejo Consultivo Previsional, y realiza labores de docencia y consultoría con organismos internacionales como la OIT, CEPAL y el Banco Mundial. Hasta el año pasado fue consejera del Consejo Fiscal Autónomo (CFA). Su extensa trayectoria en el Ministerio de Hacienda incluye el desarrollo de la metodología del Balance Estructural y la coautoría de la primera versión de la regla fiscal chilena en 2001. En el ámbito previsional, estuvo a cargo de los equipos técnicos de la Dipres para la elaboración de la reforma de 2008, y posteriormente de la secretaría técnica del Comité de Ministros sobre Reforma al Sistema de Pensiones (2015-2016) y de la Mesa de Representantes de Partidos Políticos para una Reforma al Sistema de Pensiones (2016-2017).
- El exsenador Juan Pablo Letelier, por su parte, es director del Instituto de Gobernanza del Parlamento Andino y colabora con el Instituto Igualdad. Fue presidente de la Comisión de Trabajo cuando se tramitaba la reforma previsional en el gobierno anterior.
- La senadora Alejandra Sepúlveda (Independiente ex-FREVS) es representada por Hermes Gutiérrez, quien se desempeña como asesor jurídico y legislativo en el Congreso.
Avances y Puntos de Desacuerdo Clave
Quienes conocen del trabajo de la comisión de expertos, señalan que se han debatido los distintos temas y que ha habido acercamientos, aunque la propuesta final de los acuerdos técnicos aún no está redactada.
Acuerdos Alcanzados
La ministra del Trabajo, Jeannette Jara, ha señalado que las materias sobre las cuales “ya hay cierto acuerdo” con Chile Vamos incluyen mejoras de rentabilidades, un seguro de laguna previsional y el aumento del tope imponible.
El Nudo Crítico: Distribución del 6% de Cotización Adicional
El mayor nudo, lamentablemente, sigue siendo la distribución del 6% de cotización extra. La disyuntiva se centra en si se busca que suban las pensiones ahora o en varias décadas más, lo que, según la ministra Jara, "no es un problema menor".
Desde Chile Vamos, si bien hay quienes se han allanado a hacer solidaridad intrageneracional, el mayor desacuerdo es mejorar las pensiones para los actuales jubilados. Aunque el ministro Marcel se abrió a que la solidaridad intergeneracional pueda ser transitoria, desde Chile Vamos ven que aceptar esa lógica es un camino sin retorno.
Este tema, que la comisión de expertos recién empezó a analizar hace algunos días, es donde radica actualmente el mayor nudo entre el gobierno y la oposición. Para el Ejecutivo, el alza de las pensiones para los actuales jubilados es uno de los intransables. El gobierno busca concretar dicho objetivo mediante solidaridad intergeneracional, mientras que la oposición plantea que sea por la vía de impuestos generales, con la Pensión Garantizada Universal (PGU).
Solidaridad, reflexión
Propuestas del Informe del Comité Técnico
El informe del comité técnico de pensiones elaboró propuestas en base a una solicitud de la Comisión de Trabajo del Senado, con el fin de aportar elementos técnicos al debate de la Reforma Previsional. Este informe aborda nudos críticos como la distribución del 6% adicional, beneficios para reducir brechas de género y cuidado, y cómo aumentar la competencia en la industria.
Entre las propuestas destacadas se encuentran:
- Un mecanismo transitorio detallado para quienes coticen en este período y se jubilen después del año 41, quienes recibirán un monto reembolsable ajustado por tasa de interés de mercado.
- Un bono tabla cuyo objetivo es equiparar las pensiones de las mujeres, que enfrentan montos menores debido a su mayor expectativa de vida y las lagunas previsionales.
- Dos propuestas para definir los umbrales de cotización necesarios para acceder al beneficio de 0,1 UF por año cotizado:
- La Propuesta 1, más focalizada, requiere 20 años para hombres y 15 para mujeres, beneficiando a quienes tienen mayor densidad de cotización.
- La Propuesta 2, más inclusiva, permite acceder con menos años cotizados (5 años inicialmente, subiendo a 10 en 2034).
- El informe también plantea que el Fondo del Seguro Social, que financia beneficios como el bono tabla y de cuidados, podría requerir un ajuste en su financiamiento.
- Sobre la licitación de afiliados, el comité advierte que la competencia solo por precio podría reducir la sofisticación de inversiones y afectar las rentabilidades.
La senadora Alejandra Sepúlveda, integrante de la Comisión de Trabajo, señaló que en el informe quedan “plasmadas las dos visiones al interior de la comisión”. Además, criticó que el informe “utiliza una figura alambicada para entregar garantías al principio que decrecen el año 20 y devoluciones de préstamo al año 30 o 40 con una tasa baja."
Perspectivas y Próximos Pasos
A pesar de que muchas veces la política contingente y las tensiones se toman el debate, la ministra Jara ha expresado un "buen auspicio para las próximas semanas" y la esperanza de votar muy pronto esta reforma previsional. El Ejecutivo espera poder votar la idea de legislar la reforma previsional durante la primera semana de julio, pues existe "cierta sintonía en poder dar pasos más concretos" para cumplir con dicha proyección.
De todas formas, desde el Ejecutivo esperan que cerca de fin de mes se logre redactar un acuerdo que puedan suscribir los distintos sectores políticos, según los consensos a los que lleguen los expertos, para así votar en general el proyecto a inicios de julio.