En Chile, diversas instituciones y programas trabajan coordinadamente para garantizar la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Estas iniciativas se agrupan en redes de colaboración, donde el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y, más recientemente, el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, juegan un papel central.
Marco Institucional y Redes de Apoyo
Las instituciones que conforman la red SENAME son diversas y actúan en diferentes frentes para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes en Chile. Estas oficinas, a menudo cofinanciadas entre el SENAME y municipios u otros actores locales relevantes, representan el órgano de colaboración directa del Ministerio de Desarrollo Social en materias de protección de la infancia.
Ministerio de Desarrollo Social y Familia
El Ministerio de Desarrollo Social y Familia es el órgano del Estado encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas orientados a la equidad y el desarrollo social. Su labor se enfoca en erradicar la pobreza y brindar protección social a personas, familias y grupos vulnerables en distintas etapas del ciclo vital, promoviendo la movilidad e integración social y la participación en igualdad de oportunidades.
Dentro de este ministerio, opera un órgano de dependencia directa que colabora en la elaboración de políticas y planes, la coordinación de acciones y prestaciones, la promoción de derechos, el diseño y administración de instrumentos de prevención, estudios e investigaciones, y la elaboración de informes para organismos internacionales en materia de derechos de la niñez.
Servicio Nacional de Menores (SENAME)
El SENAME es un organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Es la entidad estatal especializada responsable de administrar y ejecutar medidas y sanciones del sistema de responsabilidad penal de los adolescentes. Además, desarrolla programas que buscan modificar conductas delictivas y fomentar la integración social de los jóvenes bajo su atención, implementando políticas intersectoriales en la materia.
Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo
El Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo se dedica al desarrollo de niños y niñas entre 0 y 9 años. Este programa acompaña a las madres durante el embarazo y apoya a los padres y cuidadores, proporcionándoles información y materiales que favorecen el crecimiento infantil según las necesidades específicas de cada niño.
Línea Telefónica de Fundación Integra
La Línea Telefónica de Fundación Integra, que forma parte del Subsistema de Protección Integral Chile Crece Contigo, ofrece un canal de comunicación para padres y cuidadores. A través de esta línea, pueden realizar consultas sobre crianza y el desarrollo de sus hijos. También se ofrece asistencia telefónica y vía chat gratuita y confidencial en temas de crianza, cuidados y desarrollo infantil, brindada por un equipo de psicólogas y psicólogos.
Subsistema de Protección Integral a la Niñez
Este subsistema de protección integral a la niñez tiene como misión acompañar, proteger y apoyar a todos los niños, niñas, adolescentes y sus familias a través de un sistema integrado de intervenciones sociales de carácter universal y otras prestaciones diferenciadas para aquellos en situación de vulnerabilidad.
Oficinas de Protección de Derechos (OPD)
Las Oficinas de Protección de Derechos (OPD) funcionan en cada comuna y están a cargo de la municipalidad u otra institución. A nivel territorial, son responsables de la protección administrativa de los derechos de niños, niñas y adolescentes mediante acciones universales o especializadas para la promoción de sus derechos, la prevención de vulneraciones y su protección. Administrativamente dependen del municipio y funcionalmente de la Subsecretaría de la Niñez.
El objetivo de las OPD es proteger a niños, niñas y adolescentes que han sido gravemente vulnerados en sus derechos y que son derivados a sus programas por orden de un tribunal, con la misión de restituir tales derechos.
Oficinas Locales de Niñez (OLN)
Las Oficinas Locales de Niñez (OLN) son una propuesta de oficinas con un enfoque local, concebidas para iniciar con 12 proyectos piloto en el territorio nacional durante 2019. Estas oficinas se establecen mediante convenios entre los municipios y la Subsecretaría de la Niñez. Su función principal es administrar el sistema de alerta temprana, diseñado para detectar posibles riesgos de vulneración de derechos. Además, las OLN tienen la misión de coordinar la oferta de servicios para la niñez en cada territorio y promover activamente los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Es importante señalar que algunos municipios ya cuentan con oficinas o programas de niñez, que en gran medida son financiados por ellos mismos.
Funcionamiento de la Oficina Local de la Niñez
Representación Jurídica y Justicia Juvenil
Representación Jurídica para Niños, Niñas y Adolescentes
En el ámbito de la representación jurídica, existen diversos programas destinados a defender los derechos de los menores. Uno de ellos es un programa perteneciente al Servicio Nacional de Menores (SENAME), cuyo objetivo es representar legalmente a niños, niñas y adolescentes que son atendidos en algún programa de la red SENAME y que han sido vulnerados en sus derechos, independientemente de si la vulneración constituye delito. Actualmente, existen 16 programas de este tipo a nivel nacional.
Adicionalmente, existe una unidad de defensa penal especializada que presta servicios a adolescentes imputados bajo la Ley 20.084, la cual establece un sistema de responsabilidad para adolescentes por infracciones a la Ley Penal. Cualquier persona puede acceder a los servicios de orientación e información de la Corporación de Asistencia Judicial.
Se destaca también un programa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, iniciado en 2017 como piloto en cuatro regiones y expandido a nueve en 2019. Su objetivo principal es representar jurídicamente a niños, niñas y adolescentes que residen en centros del SENAME. Este programa es ejecutado por las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ).
Programas de Representación Judicial
Existen programas de representación judicial dependientes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Uno de ellos tiene como finalidad la entrega de defensa jurídica especializada, interdisciplinaria e independiente a niños, niñas y adolescentes (NNA) que se encuentran en modalidades alternativas de cuidado. Otro programa similar se enfoca en la representación jurídica de NNA que se encuentran en residencias del SENAME.
Justicia Juvenil y Programas Colaboradores
En el área de Justicia Juvenil, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) supervisa programas ejecutados por organismos colaboradores. Estos programas se clasifican según el tipo de sanción impuesta a los adolescentes infractores de ley, pudiendo ser privativas o no privativas de libertad. Los centros privativos de libertad incluyen modalidades provisorias, cerradas o semicerradas.
Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. El Ministerio de Desarrollo Social y Familia garantizará el cumplimiento de las normas que rigen la labor del Servicio y sus colaboradores acreditados.
Objeto del Servicio
El objeto del Servicio es garantizar la protección especializada de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos. Deberá asegurar la provisión y ejecución de programas especializados para abordar casos de mediana y alta complejidad. Asimismo, garantizará el pleno respeto a los niños, niñas y adolescentes en su calidad de sujetos de derechos de especial protección, y el respeto a sus derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de la República, la Convención sobre los Derechos del Niño y los demás tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El Servicio actuará de acuerdo a la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción, garantizando el derecho de acceso a la justicia de forma independiente. Ejercerá sus funciones con un enfoque de derechos, en concordancia con la dignidad humana del niño, niña o adolescente.
Funcionamiento y Prestaciones
El Servicio proveerá las prestaciones correspondientes, asegurando la oferta pública en todas las regiones del país, ya sea directamente o a través de terceros. En caso de que niños, niñas o adolescentes resulten dañados por falta de servicio, la indemnización por daño moral será fijada por el juez, considerando la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado a consecuencia del daño producido.
Sujetos de Atención
El Servicio dirigirá su acción a los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, seguirán siendo sujetos de atención aquellos que tengan dieciocho años o más, siempre que se encuentren bajo cuidado alternativo y cursando estudios, hasta el 31 de diciembre del año en que cumplan veinticuatro años.
Principios Rectores
Los principios rectores del Servicio incluyen:
- El interés superior del niño, niña o adolescente
- La igualdad y no discriminación arbitraria
- La autonomía progresiva
- La perspectiva de género
- La inclusión
- La protección social
- La participación efectiva
Dirección y Estructura
El Director o Directora Nacional durará cinco años en su cargo, con posibilidad de una única renovación. El Servicio contará con direcciones regionales en cada región del país. Tanto el Director Nacional como los directores regionales del Servicio serán nombrados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública.
Funciones del Servicio
Las funciones del Servicio incluyen:
- Elaborar la normativa técnica y administrativa respecto de cada programa de protección especializada.
- Colaborar con los órganos del Estado en el marco de sus competencias, y requerir o entregar información cuando corresponda.
- Generar procedimientos idóneos, formales y permanentes destinados a recabar periódicamente la opinión de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y de sus familias, o de quienes los tengan legalmente a su cuidado.
- Velar por el respeto de los derechos humanos y las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección especializada de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Diseñar y desarrollar políticas, programas y actividades de capacitación periódica.
- Solicitar información a cualquier órgano del Estado que estime conveniente para el buen cumplimiento de sus funciones.
- Ejercer las acciones que correspondan para la recuperación de los recursos que hayan sido utilizados en contravención de lo dispuesto por la normativa pertinente o el respectivo convenio.
- Ejercer todas las demás funciones que la ley le encomiende.
Consejo de Expertos
El Consejo de Expertos estará conformado por cinco miembros con experiencia y reconocida trayectoria en áreas ligadas a la niñez. Los integrantes del Consejo de Expertos durarán tres años en su cargo, con posibilidad de una única renovación.
Priorización de Casos
Los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio, y sus familias, deberán ser atendidos prioritariamente en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado, mediante mecanismos que permitan hacer efectiva su priorización.
Modalidades de Atención Especializada
Las líneas de acción o modalidades de atención especializada del Servicio incluyen:
- Diagnóstico clínico especializado y seguimiento de casos, y pericia.
- Intervenciones ambulatorias de reparación.
- Fortalecimiento y vinculación.
- Cuidado alternativo.
- Adopción.
Línea de Acción de Adopción
Corresponderá a la línea de acción de adopción toda actividad tendiente a procurar al niño, niña o adolescente una familia, cualquiera sea su composición. La idea es que esa familia le brinde afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades vinculares y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen, conforme a la normativa de adopción vigente.
Diseño de Programas de Protección Especializada
Los programas de protección especializada deberán diseñarse basándose en evidencia técnica y territorial, a evaluaciones anteriores realizadas por el Servicio o un tercero y atendiendo a las evaluaciones realizadas por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia u otros organismos del Estado competentes.
Unidad de Fiscalización y Colaboradores Acreditados
El Servicio contará con una unidad de fiscalización encargada de supervisar y controlar a los colaboradores acreditados, pudiendo aplicar sanciones en casos calificados. La supervisión y fiscalización que deberá realizar el Servicio consistirá en el mecanismo de control a través del cual podrá aplicar sanciones a los colaboradores acreditados en los casos calificados.
Registro de Colaboradores Acreditados
El Servicio deberá mantener y administrar un registro de los colaboradores acreditados, el que deberá estar siempre disponible en su página web y actualizarse una vez al año.
Colaboradores Acreditados
Solo podrán ser colaboradores acreditados las personas jurídicas que hubieren adoptado e implementado modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes y que afecten el correcto uso de recursos públicos.
Sanciones a Colaboradores
Para la determinación de la sanción, en el caso de las infracciones graves, el Servicio procurará que su aplicación resulte idónea para el cumplimiento de los fines de la protección especializada de niños, niñas y adolescentes. Será considerada como infracción gravísima la ocurrencia de los delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes y que afecten el correcto uso de recursos públicos. La infracción gravísima puede ser sancionada hasta con el término de la acreditación.
Medidas de Protección y Derivación
Los niños, niñas y adolescentes respecto de quienes se adopte una medida de protección serán derivados a los programas de protección especializada por los tribunales o las Oficinas Locales de la Niñez que las determinen, según corresponda.
Políticas de Personal
El Servicio deberá contar con personal capacitado e idóneo según los términos requeridos para el ejercicio de sus funciones.
Convenios Intersectoriales
Se han establecido diversos convenios intersectoriales con objetivos específicos para mejorar la protección y el desarrollo de niños, niñas y adolescentes:
- Convenio con el Ministerio del Deporte: Busca facilitar la incorporación de los niños ingresados a la Red del SENAME a los Programas y Proyectos ejecutados con el Instituto Nacional de Deporte en diferentes territorios del país.
- Convenio de Colaboración General: Su objetivo es realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios.
- Convenio de Cooperación en Materias de Niñez y Adolescencia: Asegura el intercambio y la cooperación en el desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
- Convenio con JUNAEB: Permite compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por SENAME para que, en aquellos casos dentro del sistema educacional, reciban oportuna y eficientemente el apoyo de distintos programas y becas de la JUNAEB.
- Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establece mecanismos de coordinación y colaboración para erradicar la explotación sexual comercial infantil, proteger adecuadamente los derechos de las víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle, y perfeccionar los procedimientos policiales relacionados, garantizando una protección integral de sus derechos.
- Convenio para el Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Busca garantizar el desarrollo del proyecto “Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil”, un método para obtener información cuantitativa y cualitativa de NNA identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación.