El Fin del Sename y el Nacimiento de Nuevas Instituciones
Después de 46 años de funcionamiento, el Servicio Nacional de Menores (Sename) cerró sus puertas, dando paso a una reestructuración profunda con la creación de dos nuevos organismos especializados: el Servicio de Mejor Niñez y el Servicio Nacional de Reinserción Juvenil. Esta decisión busca mejorar la protección de los derechos de los menores y separar las responsabilidades de justicia juvenil, marcando un hito en el sistema de protección de la infancia en Chile. Este cambio se enmarca en un proceso de reestructuración tras diversos problemas y críticas, incluyendo el alto número de fallecimientos de menores bajo custodia estatal.
El Presidente Sebastián Piñera expresó desde la Región de Valparaíso: "Qué mejor manera de celebrar el Día del Niño que iniciando una nueva etapa". Fue en este lugar donde firmó el proyecto de ley para crear un nuevo Servicio de Protección a la Niñez y poner fin al Sename. El mandatario manifestó desde una nueva residencia familiar: "En este nuevo centro que hoy día estamos inaugurando van a vivir niños. Niños a los cuales durante mucho tiempo les negamos o les arrebatamos su derecho a tener una niñez con inocencia, con juegos, con familia, con felicidad y nos va a permitir comenzar a pagar esa deuda, sanando las heridas y permitiéndoles crecer como queremos que crezcan nuestros propios hijos. En un hogar rodeado de amor, con familia y, sobre todo, con un futuro por delante que les permita realizarse en plenitud".
Características del Nuevo Servicio de Protección a la Niñez
Entre las características destacadas del nuevo Servicio de Protección a la Niñez se encuentran:
- Mejorar la atención que reciben los niños, niñas y adolescentes en el sistema de protección.
- Atender las necesidades de menores de 14 años que incurran en conductas delictuales.
- Contar con personal capacitado para el cuidado de quienes lleguen a las residencias.
- Ser un servicio descentralizado que se adapte a las necesidades del territorio.
- Crear un sistema integrado de información, seguimiento y monitoreo.
- Incluir programas de apoyo para el egreso a la vida independiente.
El Jefe de Estado añadió: "Estamos haciendo un cambio - que espero - marque un antes y un después en la forma en la que tratamos a nuestros niños. El diagnóstico lo conocemos. Lo conocemos desde siempre. Tal vez no le habíamos prestado suficiente atención. Por esa razón, desde el primer momento de nuestro Gobierno se hizo un firme compromiso de cambiar esa historia, de dejar atrás tiempos oscuros".
El Presidente explicó que los hogares serán más pequeños, con el fin de que "reproduzcan lo esencial de la vida en familia", contando con 400 o 500 metros cuadrados, con habitaciones dobles, triples y simples.
Antecedentes y Tramitación del Proyecto
La noticia del fallecimiento de Lissete Villa (11) el 16 de abril de 2016 conmovió al país. Según el Ministerio Público, fue asfixiada por dos trabajadoras del recinto. En 2017, un informe de la PDI revelado por Ciper informó que el Estado habría violado de forma sistemática los derechos de los niños bajo su tutela, constatando algún tipo de abuso en el 100% de los centros administrados por el Sename.
Un año después, la subsecretaria de la Niñez, Carol Bown, contó en el Congreso que el Presidente Sebastián Piñera, al comenzar su segundo mandato, acudió hasta una de las residencias para niños y convocó al Primer Acuerdo Nacional por la Infancia. Este proyecto recientemente aprobado por la Cámara Baja debió sobrellevar una larga tramitación, enfrentando su primer trámite legislativo el 17 de agosto de 2018 y pasando al Senado recién en marzo de 2019 después de varias reiteraciones de urgencia.
Tras dos años de tramitación, la sala de la Cámara de Diputados aprobó y despachó las modificaciones realizadas en Comisión Mixta al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia. Sin embargo, para su puesta en marcha, todavía faltaría la aprobación de la Ley de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, un proyecto pendiente que ingresó en 2015 al Senado y que sirve de marco para el nuevo Centro Nacional. La reciente aprobación del nuevo Servicio Nacional fue aplaudida por políticos de la oposición y cercanos al Gobierno.
Impacto y Objetivos de la Nueva Institucionalidad
La nueva institución, que reemplazará en el cuidado de los menores al Sename, se definió como un servicio descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Estará sometido a la supervigilancia y fiscalización del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
Uno de los principales cambios será que el sujeto de atención no solo será el niño, sino también su familia, con foco en el interés superior del menor en la reparación y restitución de sus derechos. En su labor de tutela, el Ministerio de Desarrollo Social garantizará el cumplimiento de las normas que rigen la labor del Servicio y los colaboradores acreditados.
Asimismo, se determina que el Servicio tendrá por objeto garantizar la protección de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos, entendida como el diagnóstico especializado, la restitución de los derechos, la reparación del daño producido y la prevención de nuevas vulneraciones. La ministra de Desarrollo Social y Familia, Karla Rubilar, explicó: "Estamos muy contentos porque ayer Chile ha aprobado iniciar un camino sin retorno para terminar con el Sename y proteger de mejor manera a nuestros niños, niñas y adolescentes. Iniciamos un camino, que no será fácil y que requiere de muchas cosas aún por hacer, pero quiero agradecer la colaboración transversal que ha tenido. Fue una de las promesas de campaña, 'poner a los niños primeros en la fila'".
Nombramiento y Declaraciones Oficiales
Tras la aprobación en el Congreso, el Mandatario anunció que nombraría a María José Castro, actual Subsecretaria de Educación Parvularia, como nueva Directora implementadora del Servicio de Protección de la Niñez. Piñera destacó las mejoras sustantivas que tendrá la nueva institución en la efectiva protección y restitución de los derechos vulnerados de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país. El Presidente señaló: "Las funciones más importantes de este nuevo servicio son proteger mejor la vida, la dignidad, la calidad de vida de todos los niños y, muy especialmente, los niños más vulnerables y los niños más vulnerados".
El Presidente Sebastián Piñera, rodeado por la primera dama y la ministra vocera Karla Rubilar, con un panel a su espalda que rezaba "Los niños primero", aseguró: "Es un importante primer paso para cumplir el compromiso moral que tenemos con nuestros niños". Piñera recordó el primer acuerdo nacional por la Infancia al que convocó, el cual dio origen en parte a esta iniciativa.
Enfoque y Reparación del Daño
Piñera señaló que esta nueva entidad tendrá como objeto preocuparse de las necesidades de los niños, abarcando "la salud, incluyendo salud mental; necesidades de educación, para que puedan volver en plenitud a la sociedad". Además, se busca una protección "integral" de los menores, junto a las familias: "La familia tiene que ser parte de este proceso de protección y resguardo de nuestros niños". Se contempla el cierre de los CREADS para ser reemplazados por Residencias familiares o familias de acogida, "para que los niños puedan vivir en un ambiente más hogareño, más acogedor", con la correspondiente fiscalización.
El Mandatario agradeció "a tantas personas" por hacer posible la creación del Servicio de Protección de la Niñez, calificándolo como "un gran paso adelante para nuestros niños". Piñera señaló que esta iniciativa viene a reparar los defectos que el Estado ha cometido en la custodia de los menores: "Es una herida abierta, dolorosa, que tenemos que hacer todos los esfuerzos necesarios para curar, sanar estas heridas".
Este organismo se suma al Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil, constituyendo un ente especializado en la protección de la niñez y adolescencia. Desde Presidencia señalaron que "el servicio permitirá mejoras sustantivas en la efectiva protección y restitución de los derechos vulnerados de los niños, niñas y adolescentes".
Propuestas de Expertos y Comisión de Infancia
La necesidad de reestructurar el Servicio Nacional de Menores ha derivado en una serie de propuestas desde múltiples sectores. Una mesa conformada por expertos de la Pontificia Universidad Católica (UC), del Centro de Políticas Públicas, de la Escuela de Trabajo Social y del Programa de Estudios Sociales del Delito (ISUC), dio a conocer diversas medidas que buscan mejorar el proyecto de ley para la creación del Servicio Nacional de Reinserción Juvenil.
Entre las propuestas, los académicos recomiendan un rediseño más profundo al sistema de sanciones, la creación de un consejo que contemple estándares de intervención y menores atribuciones al director nacional del organismo. La mesa de expertos concluyó sus propuestas en enero y serán presentadas al Congreso próximamente. Entre las recomendaciones, se llama a mantener en líneas generales el proyecto ingresado por la administración de Michelle Bachelet y a acelerar la separación de dos vías para las funciones del Sename.
Otras medidas apuntan a contar con dos instituciones específicas: una para menores vulnerables y otra para la reinserción de infractores de ley. Además, enfatizan en la necesidad de que los menores cumplan medidas sancionatorias en libertad, generando más alternativas. Pablo Carvacho, sociólogo UC del Programa de Estudios Sociales del Delito, manifestó que "son sanciones que hoy existen, pero tienen poco uso, porque en la práctica no hay un mecanismo y la ley no ha establecido los protocolos para ver cómo se concretiza, por ejemplo, el beneficio la comunidad".
Actualmente, el proyecto tiene el carácter de suma urgencia, tras ser ingresado al Senado por el Gobierno anterior. El subsecretario de Justicia, Juan José Ossa, valoró el aporte de los expertos y señaló que "más allá de las naturales diferencias que puedan existir durante la tramitación del proyecto, todos remamos para el mismo lado y buscamos que, en definitiva, nuestro país tenga una mejor institucionalidad en una materia tan sensible como esta".
Como parte de la contingencia, el 2 de abril, el presidente Sebastián Piñera presentó la Comisión de Infancia, donde se harán parte representantes políticos del oficialismo y la oposición. El presidente destacó tras una reunión de trabajo para la implementación del nuevo servicio: "Sabemos y reconocemos que muchos de estos niños estuvieron bajo la protección del Estado y que el Estado y la sociedad les falló y esta es una herida abierta, dolorosa y tenemos que hacer todos los esfuerzos necesarios para poder contribuir a sanar, a curar esas heridas". En la oportunidad, el mandatario anunció que designó a María José Castro como directora del Servicio de Protección a la Niñez y Adolescencia.
tags: #separacion #del #sename #pinera