La protección de los derechos de la infancia y adolescencia en Chile ha sido objeto de graves cuestionamientos. Un lapidario informe de la PDI reveló una violación sistemática de derechos en los centros del Sename a nivel nacional, mientras que estudios recientes han arrojado luz sobre la dramática realidad de niños, niñas y adolescentes en situación de calle específicamente en la Región de Los Lagos.
El Informe Lapidario de la PDI sobre el Sename
La muerte de la pequeña Lissette Villa en abril de 2016 conmovió al país y movilizó a la Fiscalía, al Poder Judicial y al Ministerio de Justicia para detener los abusos contra niños y adolescentes en hogares del Servicio Nacional de Menores (Sename). Sin embargo, un informe de la PDI de 2017 concluyó que el Estado de Chile viola sistemáticamente los derechos de los niños que están bajo su tutela.
Origen y Alcance de la Investigación
La Fiscalía inició una investigación penal tras la dificultad de las autoridades del segundo gobierno de Michelle Bachelet, especialmente de su ministra de Justicia, Javiera Blanco, para entregar una cifra precisa de cuántos niños habían fallecido en los hogares. A cargo de esa indagatoria quedó el fiscal regional de Los Lagos, Marcos Emilfork, quien comenzó a trabajar con un equipo especial de la PDI. A esos policías se los mandató con dedicación exclusiva para indagar sobre las 1.313 muertes en centros del Sename (entre 2005 y 2016) reportadas tras el deceso de Lissette.
El 7 de noviembre de 2017 la Fiscalía solicitó al equipo de la PDI, denominado Fuerza de Tarea Sename, concurrir a cada uno de los centros dependientes del Sename. Los detectives visitaron 240 residencias, de las 241 que existen en todo el país (ya sea con administración directa del Sename o gestionadas por instituciones privadas). Solo una se negó a recibirlos. CIPER accedió a ese informe de 257 páginas, el cual es un resumen de la extensa investigación contenida en 28 tomos.
Hallazgos Alarmantes de Vulneración de Derechos
El informe policial es categórico al indicar que en el 100% de los centros que dependen directamente del Sename se han cometido “de manera permanente y sistemática acciones que lesionan los derechos de los niños, niñas y adolescentes”. El diputado Rene Saffirio, quien reveló la existencia del informe el 2 de julio, calificó como muy grave que ni la Fiscalía ni el gobierno hubieran dado a conocer este documento en diciembre del año pasado, cuando estuvo listo. La gravedad del informe es que constata una violencia sistemática, tal como ya lo había hecho otro documento de la ONU el año pasado.
El reporte de la PDI es mucho más completo que el de la ONU, ya que el organismo internacional visitó solo cuatro residencias, mientras que el de la policía consideró 240, dando cuenta de los cerca de 6.500 niños que el Sename tiene en el sistema de residencias.
Tipos de Maltratos y Abusos
En el 100% de los centros que administra el Sename y en el 88% de los gestionados por particulares se constataron 2.071 abusos. Los casos de vulneraciones graves de derechos contra los niños constatados por la PDI se desglosan en:
- 432 maltratos por parte de adultos.
- 1.265 maltratos entre pares.
- 53 maltratos por parte de familiares al interior de los recintos.
- 123 abusos sexuales cometidos por adultos.
- 187 abusos sexuales cometidos entre menores.
En total, se contabilizaron 310 abusos con connotación sexual. De ellos, 123 fueron cometidos por adultos (92 en hogares gestionados por organismos colaboradores, 21 en los Cread administrados por el Sename y 10 en otros centros). También se constataron 187 abusos sexuales cometidos por otros menores, la mayor parte de ellos en residencias de organismos colaboradores para adolescentes (62% del total).
El documento detalla que buena parte de los maltratos hechos por adultos se produjeron en los Centros de Internación Provisoria (CIP) y los Centros de Internación en Régimen Cerrado (CRC). En los Cread (Centro de Reparación Especializada de Administración Directa), hubo 105 maltratos de adultos hacia menores, y en los hogares de organismos colaboradores que atienden a adolescentes se produjeron otros 137 casos similares.
Deficiencias en Protocolos y Supervisión
El equipo policial estableció que el 44,5% de los centros no cumplen con los protocolos mínimos exigidos por el Sename, que son nociones básicas para asegurar un piso mínimo de resguardo a la integridad de los niños. Los resultados son aterradores:
- El 72,9% de los centros a nivel nacional no cuenta con protocolo ante conductas suicidas.
- Un 76,7% de los hogares no cuenta con protocolo para “sujeción y contención física frente a desajustes conductuales”. Esto es especialmente grave, considerando que la muerte de Lissette Villa fue justamente por errores en la contención de una crisis.
- La gran mayoría de los hogares tampoco contaba con un protocolo de acción ante el fallecimiento de un menor.
La PDI también constató que en al menos 88 residencias se denunciaron menos abusos de los que efectivamente se habían producido. La mayoría de los directores de los centros informaron no contar con información anterior a 2017 sobre vulneraciones graves de derechos contra los niños a su cargo, por lo que los datos son casi exclusivamente de 2017. Un 62,9% de los hogares (151) presentaban casos de “deserciones del sistema”, cifra que crece hasta un 76,2% si se excluyen las residencias para lactantes y discapacitados.
Aunque el 98,3% de los centros recibe una fiscalización periódica por parte del Sename, la policía determinó que “en su mayoría, estas supervisiones son coordinadas de manera previa”. Además, aunque los tribunales de familia deben fiscalizar los centros al menos cada seis meses, la PDI confirmó que dos hogares solo recibieron visitas anuales.
Problemáticas de Salud en los Centros
La cifra de menores a cargo del Sename que padecen alguna enfermedad psiquiátrica, según el reporte de la PDI, es altísima: 37,3% de los residentes. Más allá de los problemas de salud mental, un 14,2% de los residentes presenta alguna patología médica, el 13,9% sufre una enfermedad crónica, y el 0,4% está en estado terminal o en evidente riesgo vital. Otro 19,8% presenta algún tipo de discapacidad.
La situación del personal de salud es crítica: 42 centros no tienen un encargado de salud. De los 198 centros que sí cuentan con uno, la función es ejercida por funcionarios que no cumplen el perfil necesario. En 55 centros, la labor la realiza un técnico de un área distinta a la salud. Lo mismo ocurre con los funcionarios a cargo de suministrar los medicamentos: en 159 centros (el 66,3% del total), “la persona encargada de la administración de los fármacos en jornada diurna es un educador de trato directo sin la formación profesional ni técnica en el área de la salud”, siendo un educador un funcionario al que solo se le exige cuarto medio rendido para ser contratado.
Esta dramática situación se acrecienta si se considera que el 93,8% de los centros del Sename “no cuenta con las condiciones estructurales necesarias para el cuidado de residentes con perfil clínico y/o de casos complejos”.
Reacciones y Negaciones Oficiales
Tras la denuncia del diputado Saffirio, que reveló la existencia de este informe de la PDI, el entonces ministro de Justicia, Hernán Larraín, descartó haber conocido el documento: “El Ministerio de Justicia no ha recibido ningún informe de la PDI ni de otro organismo referido a una investigación en el Sename. Es falso lo que dice el diputado Saffirio. Tuve conocimiento que se estaba realizando este estudio, pero este es un estudio que se hace para un proceso judicial (del que el Ejecutivo no es parte). Yo no sé si se concluyó, si lo tiene el juez o está en el proceso de investigación.”
Informe Especial: "Los sobrevivientes del Sename en riesgo" | 24 Horas TVN Chile
Estadísticas de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle en la Región de Los Lagos
En Puerto Montt, la Secretaria Regional Ministerial de Desarrollo Social y Familia, Soraya Said Teuber, hizo públicas en mayo de 2019 las cifras regionales sobre niños, niñas y adolescentes en situación de calle (NNASC). Este estudio fue realizado debido a la inexistencia de datos actualizados al respecto, ya que las cifras disponibles eran de un catastro realizado el año 2011.
Datos Clave y Caracterización
De un total nacional de 547 NNASC con al menos una pernoctación en calle en el último año sin la compañía de un adulto responsable, 78 NNASC (14%) corresponden a la Región de Los Lagos. Estos menores fueron identificados y encuestados principalmente en las comunas de Osorno, Calbuco, Puerto Montt y Ancud.
Los resultados arrojan que el 65% corresponde a hombres y el 35% a mujeres, concentrándose en el rango etario entre los 15 y 17 años (88,5%), con una edad promedio de 15,6 años. La situación de calle de los NNASC es diferente a la de los adultos, ya que, en general, transitan y alternan su pernoctación entre la calle, las instituciones residenciales y hogares familiares. En promedio, durmieron por primera vez en calle a los 12,9 años de edad.
Motivos y Factores Asociados
Dentro de los motivos para estar en situación de calle, los NNASC refieren como principal los problemas con la familia (47,4%), seguido de estar con los amigos (15,4%) y el abandono del sistema residencial (14,1%). La Seremi Soraya Said Teuber enfatizó la importancia de la familia, señalando que “la mayoría de estos porcentajes se dan por conflictos al interior de la familia, esto niños prefieren estar en la calle que ser dañados, abusado o vulnerados al interior de sus familias.”
Desafíos en Salud, Educación y Seguridad
Los datos del estudio revelan una serie de vulnerabilidades en otras áreas de la vida de estos menores:
- El 46,8% declaró no asistir a la escuela y el 56,6% presenta rezago escolar.
- El 45% señala haber trabajado o realizado alguna actividad para obtener dinero durante la última semana; y de ellos el 25,7% dice que fue transporte y acarreo de material.
- El 30,8% señala que tuvo algún problema de salud, enfermedad o accidente durante el último año y de ellos, el 71% sí se atendió.
Percepción de Peligros y Redes de Apoyo
Los mayores peligros que perciben los NNASC en situación de calle son:
- Ningún peligro (32,1%).
- Que les roben o asalten (29,5%).
- Que les peguen o estar en una pelea (20,5%).
- Que abusen de ellos (20,5%).
En caso de problema o necesidad, un 33,3% declara acudir a algún familiar, seguido de un 25,6% que señala recurrir a algún amigo, de un 24,4% que no recurre a nadie y de un 14,1% que recurre a alguna institución. El cruce de estas variables permitió observar diferencias importantes entre los perfiles de los menores.
La Necesidad Urgente de Políticas Públicas y Articulación Regional
En el marco del Acuerdo Nacional por la Infancia, el Programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera y la Observación N° 21 de las Naciones Unidas sobre Niños de la Calle, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia identificó la necesidad de contar con mayor información respecto a la realidad y caracterización de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle sin un adulto responsable. La Seremi Said Teuber subrayó que “es violento el hecho de que existan niños en situación de calle, pero es más violento no haber tenido una política pública durante tantos años que hubiese visibilizado un problema que es una realidad.” La prioridad es generar todos los dispositivos necesarios a través del Ministerio de Desarrollo Social para abordar esta problemática.
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