La inclusión laboral de personas con discapacidad ha sido un eje central en la agenda legislativa chilena, buscando no solo cumplir con normativas sino también fomentar una cultura empresarial más diversa y equitativa. Una propuesta legal clave busca establecer modificaciones al Código del Trabajo y otros cuerpos legales en materia de inclusión laboral de personas con discapacidad, reflejando un esfuerzo colaborativo y transversal.
Fortalecimiento del Marco Legal de Inclusión Laboral
La tramitación de proyectos de ley que refuerzan la inclusión laboral ha contado con un amplio apoyo. Según declaraciones de colegisladores, este es "un claro ejemplo del trabajo colaborativo que debe existir entre el Congreso y el Ejecutivo". El Director Nacional del Senadis, Daniel Concha, manifestó que esta iniciativa representa "un gran paso en la tramitación del proyecto que busca reforzar la inclusión laboral, tanto en el sector público como en el privado."
El 25 de agosto de 2023, este proyecto pasó a su tercer trámite constitucional ante el Senado, instancia que deberá revisar y pronunciarse respecto de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputadas y Diputados. De aprobarse estas modificaciones por el Senado, el proyecto quedará en estado de ser despachado para convertirse en ley de la República.
Ley Nº 21.015: Base para la Inclusión Laboral
La Ley Nº 21.015 incentiva y amplía las posibilidades laborales de las personas registradas con algún tipo de discapacidad o que sean asignatarias de pensión de invalidez. Esta normativa exige que las empresas con cien o más trabajadores dispongan del 1% de su dotación con personas en esta situación, estableciendo una cuota mínima de contratación.
Ley Nº 21.275: El Rol del Gestor de Inclusión Laboral
En estrecha relación con la Ley Nº 21.015, la Ley Nº 21.275 establece la adopción de medidas que faciliten la inclusión laboral de trabajadores(as) con discapacidad, creando así la figura del gestor(a) de inclusión laboral certificado por ChileValora. Este perfil profesional es fundamental para abordar el desafío de implementar planes de inclusión laboral efectivos.
La Certificación de Gestores de Inclusión Laboral: Implementación y Testimonios
En un evento realizado el 25 de agosto de 2023 en las dependencias de Caja Los Andes en Santiago, 138 mujeres y 49 hombres, provenientes de 88 empresas de la Región Metropolitana, se certificaron como gestores(as) de inclusión laboral. Acreditando formalmente sus conocimientos y habilidades en este perfil, este grupo de 187 profesionales marcó un hito en la materia.
Los procesos de evaluación y certificación fueron financiados a través de modalidades como recursos propios de las empresas y franquicia tributaria -opción que permite descontar impuestos-, aunque un 5% de los participantes lo hizo con recursos propios individuales.
Importancia del Perfil y Caracterización
Felipe Riquelme, jefe de Acreditación y Supervisión de ChileValora, recalcó la importancia del perfil ocupacional certificado, afirmando: "Estamos satisfechos de todo este camino recorrido, que hoy permite que estemos participando en una certificación de Gestoras y Gestores de Inclusión Laboral." Entre los datos entregados por ChileValora, destaca que el 75% de las personas certificadas en este perfil son mujeres y que el 94% inició el proceso con financiamiento empresarial y/o franquicia tributaria.
Voces de la Inclusión
La actividad contó con la participación de diversas autoridades, incluyendo a Pablo Zenteno (Director del Trabajo), Daniel Concha (Director Nacional del Senadis), Bruno Camaggi (Director Médico de la Teletón) y Nelson Rojas (Gerente General Corporativo de Caja Los Andes), además de gestores de inclusión de Scotiabank, Canal 13 y la propia Caja Los Andes.
Diana Millán, una de las personas certificadas, enfatizó: "Empresas más inclusivas no sólo agregan más valor a las empresas, sino que le agregan valor al país." Las motivaciones para esta certificación a menudo preceden a la exigencia legal. Ana Luisa Bahamondes, Gerenta de Sustentabilidad y Responsabilidad Social de Scotiabank, señaló: "hasta la entrada en vigencia de la Ley Nº 21.275, no existía nada que certificara el perfil y las competencias que debe tener una persona para abordar el desafío de implementar un plan de inclusión laboral de personas con discapacidad. Es un gran avance, así como el foco que las empresas están teniendo en este tema." Por su parte, Francisca Epulef, Jefa de Desarrollo Organizacional y Formación de Canal 13, indicó que su certificación surgió "desde una profunda convicción de que la inclusión es fundamental para el crecimiento y desarrollo tanto de las empresas como de la sociedad en su conjunto."
Caja Los Andes: Un Ejemplo de Cultura Inclusiva
La Caja Los Andes compartió su experiencia, destacando que "la internalización de una cultura inclusiva [...] ha transformado no solo nuestra estrategia organizacional, sino también, nuestra identidad y valores como empresa. La inclusión laboral se ha convertido en un pilar fundamental en nuestra estructura corporativa y es un valor que permea cada aspecto de nuestro operativo diario." Han implementado una intensa promoción de su política de Diversidad e Inclusión y desarrollado programas de capacitación específicos.
Fiscalización y el Impacto de la Dirección del Trabajo
La Dirección del Trabajo (DT) juega un rol crucial en la fiscalización del cumplimiento de la Ley de Inclusión Laboral Nº 21.015, siendo el organismo encargado de registrar los reportes electrónicos de los empleadores del sector privado con 100 o más trabajadores. Estos reportes son de dos tipos:
- Registros de los contratos celebrados con trabajadores con discapacidad, así como sus modificaciones o términos.
- Comunicación electrónica anual que deben realizar las empresas.
Los registros de la DT indican que en enero de 2023, 3.609 empresas realizaron el trámite exigido por la Ley Nº 21.015. De estas, 588 usaron medidas alternativas por no poder cumplir directamente con la obligación de contratar el 1% de trabajadores con discapacidad. Estas empresas optaron por:
- Realizar donaciones a proyectos o programas de asociaciones, corporaciones o fundaciones que fomentan la inclusión laboral de personas con discapacidad.
- Celebrar contratos de prestación de servicios con empresas que emplean a personas con discapacidad.
Pablo Zenteno, director nacional de la DT, señaló que "el rol activo que ha asumido la Dirección del Trabajo en materia de inclusión laboral ha sido fundamental." Desde la implementación de la Ley Nº 21.015 en 2018, se han registrado 160 mil contratos de personas con discapacidad, con 55 mil vigentes actualmente, lo que subraya la importancia de la DT para velar por el cumplimiento de la ley.
La Visión de SENADIS y Ejemplos de Buenas Prácticas
Daniel Concha, Director Nacional de Senadis, destacó que "las buenas políticas que van de la mano con la ley se deben comunicar, para que más empresas cumplan más allá de la ley, porque incluir a las personas con discapacidad en el mundo del trabajo es un valor." En este sentido, resaltó que Caja Los Andes cuenta con un 2% de su dotación con personas con discapacidad, superando el 1% exigido por la ley. Además, alabó el trabajo de Teletón, señalando que "la cadena de inclusión empieza con el trabajo que realiza esta entidad. La rehabilitación es primordial para la inclusión laboral."
Ximena Rivillo, por su parte, aseguró que "al cumplir con normativas y derechos laborales, las empresas promueven un ambiente laboral respetuoso y ético."
Modernización y Fortalecimiento Institucional de ChileValora
Un avance significativo en la institucionalidad de la capacitación y certificación de competencias laborales se concretó el 30 de enero de 2024, cuando la Sala del Senado aprobó por unanimidad el proyecto de ley que moderniza y fortalece la institucionalidad de ChileValora. Esta iniciativa, presentada en octubre de 2023 por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric como parte de la Agenda de Productividad, es fruto del "consenso de los empleadores representados por la CPC y la Conapyme, junto a los trabajadores liderados por la CUT y el Gobierno."
David Acuña, presidente de la CUT, indicó que este proyecto "permite profundizar el impacto que tiene ChileValora y su trabajo en la vida de las y los trabajadores", destacando que fue elaborado "con diálogo social, de forma tripartita entre Estado, empleadores y trabajadores." Héctor Sandoval, presidente de la Conapyme, agregó que "ChileValora necesita herramientas ágiles y este proyecto de modernización las tiene, porque muchos trabajadores de las Pymes necesitan certificar sus competencias laborales, lo que aprendieron en la universidad de la vida."
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