Los proyectos financiados por el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), como los seleccionados en el Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos (FONAPI), se ejecutan y supervisan siguiendo los objetivos, orientaciones técnicas, convenios y bases de convocatoria establecidos. El proceso busca identificar y evaluar posibles problemas y logros en la implementación, permitiendo adoptar medidas oportunas para mejorar la gestión y la calidad de los resultados esperados.
Marco General de Ejecución y Supervisión
Supervisión de Proyectos
Las Direcciones Regionales o Departamentos Técnicos de SENADIS designan a un profesional para la supervisión de cada Convenio, quien actúa como interlocutor con el ADJUDICATARIO/A. Es fundamental mantener un canal de comunicación expedito para el intercambio de información técnica y administrativa. El proceso de supervisión inicia con el establecimiento de un Plan de Supervisión, consensuado entre el/la Supervisor/a y el ADJUDICATARIO/A.
El ejecutor debe facilitar al supervisor el acceso a la información relevante, así como brindar apoyo, tiempo y un lugar adecuado para las visitas y reuniones. La Guía de Gestión (por ejemplo, la de FONAPI 2014) constituye un instrumento de trabajo y consulta obligatoria y permanente durante la ejecución del convenio.
Visita de Instalación del Proyecto
La instalación del proyecto marca el inicio de las primeras actividades de ejecución. El/la Supervisor/a realiza una visita de instalación en una fecha acordada previamente con el ADJUDICATARIO/A. Esta actividad se registra en un Informe de Instalación y comprende:
- Verificación del lugar de ejecución y medios de comunicación (dirección, número telefónico y correo electrónico).
- Revisión del presupuesto aprobado y visualización de posibles ajustes dentro de una misma categoría.
- Definición del Plan de Supervisión.
- Entrega del Comprobante de Ingreso, donde el ADJUDICATARIO/A declara haber recibido la remesa correspondiente al presupuesto.
- Firma del Acta de Supervisión, dejando constancia de los acuerdos asumidos en esta primera reunión de Instalación.
El Informe de Instalación, emitido por el/la Supervisor/a de SENADIS, debe contener el cronograma de actividades, la distribución de responsabilidades, la función del equipo ejecutor y los Acuerdos de Instalación señalados en el Acta de Supervisión.
Gestión Financiera
Para la ejecución del proyecto, SENADIS transfiere recursos al ADJUDICATARIO/A en forma de remesas. Los gastos asociados a la ejecución solo pueden realizarse desde la fecha de emisión de la Resolución Exenta aprobatoria del convenio.
Garantías
Las Instituciones Privadas deben entregar a SENADIS, junto al convenio firmado, un instrumento de garantía (póliza de seguro o boleta de garantía bancaria) equivalente al 10% de la suma aprobada. Este documento debe ser extendido a la orden del Servicio Nacional de la Discapacidad con la glosa: “Para garantizar la ejecución del proyecto Folio Nº_____, Año [año de ejecución]”. Las Organizaciones Comunitarias pueden extender un pagaré notarial por el 100% del monto aprobado.
La garantía permanece vigente desde la fecha de inicio del convenio hasta 90 días después de la fecha límite de ejecución (por ejemplo, 30 de junio de 2015), según lo consignado en el convenio.
Rendición de Cuentas
Los gastos realizados deben ser objeto de una rendición de cuenta mensual. En la rendición de gastos, una factura puede presentarse con un monto superior al aprobado en el presupuesto, siempre que la diferencia sea pagada por el ADJUDICATARIO/A y solo se rindan gastos según lo adjudicado originalmente.
La cuenta final de los gastos debe rendirse a más tardar 60 días posteriores al término del plazo de ejecución del proyecto, mediante documentación pertinente y auténtica. Si SENADIS no se pronuncia en un plazo de 45 días desde la entrega, la cuenta se entenderá totalmente aprobada. En caso de observaciones u objeciones, el ADJUDICATARIO/A tiene 10 días hábiles para subsanarlas.
Plan de Cuentas
El Plan de Cuentas es un ordenamiento de las transacciones según su naturaleza u origen, estructurando la información para las Rendiciones de Cuentas. Se divide en cuatro categorías principales:
- Inversión
- Recurrentes
- Personal
- Administración
Cada categoría se subdivide en ítems, que a su vez contienen artículos, bienes o servicios.
Informes de Seguimiento
El seguimiento del gasto presupuestario y el avance técnico se realiza a través de diferentes informes:
- Actas de Supervisión: La información de cada visita a terreno es registrada en estas actas por el/la Supervisor/a. Las observaciones y evaluaciones técnicas-administrativas son relevantes para la toma de decisiones y deben ser conocidas por el equipo de ejecución, entregando una copia firmada a las partes.
- Informe de Avance Técnico: Para proyectos con duración igual o superior a 4 meses, el ADJUDICATARIO/A debe presentar este informe una vez finalizado el segundo mes de ejecución. Este informe da cuenta del desarrollo, cumplimiento de actividades y objetivos, así como del avance presupuestario. Es revisado y aprobado por el Supervisor y posteriormente por el Director Regional o Jefe de Departamento Técnico en el Sistema Fonaweb.
- Informe Financiero: Todos los gastos se deben rendir mensualmente mediante estos informes, entregados a la Dirección Regional o Departamento Técnico correspondiente.
Modificaciones al Proyecto
Para requerir una modificación al convenio, ya sea presupuestaria o de plazos (ejecución y rendición), el ADJUDICATARIO/A debe presentar una Solicitud de Modificación. El Director/a Regional o Jefe/a de Departamento evalúa técnicamente la solicitud. Si es aprobada, se tramita la suscripción de la modificación, notificando al Subdepartamento de Finanzas para ajustar el instrumento de garantía. La Directora/a Nacional evalúa y resuelve.
Las modificaciones pueden ajustar ítems dentro de una misma categoría presupuestaria (por ejemplo, para adquirir un bien o servicio no aprobado inicialmente). No se pueden solicitar modificaciones a los montos asignados a cada categoría, excepto por el uso de saldos no gastados. Las modificaciones presupuestarias aprobadas rigen solamente para el futuro; los recursos afectados solo pueden gastarse y justificarse con fecha posterior a la resolución aprobatoria.
Es importante destacar que si el ADJUDICATARIO/A realiza gastos basándose en un presupuesto no aprobado por SENADIS, el costo será de su cargo exclusivo.
Incumplimiento y Sanciones
Si el ADJUDICATARIO/A no cumple con las disposiciones del Convenio y/o la Guía de Gestión, SENADIS enviará una Carta de Apercibimiento. De no subsanarse las observaciones en los informes o rendiciones de cuentas, se procederá a declarar el término anticipado del proyecto.
En caso de incumplimiento, se exigirá la devolución de montos rechazados, no rendidos o no utilizados. SENADIS hará efectivo el cobro de la garantía, registrará al ADJUDICATARIO/A en una lista de entidades con obligaciones pendientes, y en caso de servicios públicos, informará a la Contraloría General de la República, y en caso de entidades privadas o personas naturales, presentará antecedentes al Consejo de Defensa del Estado (CDE).
La no presentación o el rechazo total de la rendición de cuentas son también causales de incumplimiento.
Toda nueva documentación para subsanar deficiencias en informes observados debe ser presentada por escrito, dirigida al Director Regional o Jefe de Departamento Técnico respectivo y entregada a través del/la Supervisor/a.
Cierre del Proyecto
El cierre del proyecto implica una evaluación exhaustiva del gasto presupuestario ejecutado, la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos y el logro de los objetivos. También se evalúa la continuidad y complementariedad de las acciones y el grado de satisfacción de los beneficiarios directos e indirectos, a menudo mediante encuestas de satisfacción.
Informes Finales
Dentro de los 60 días corridos posteriores al término de la ejecución, el ADJUDICATARIO/A debe remitir un Informe Final Técnico y un Informe Final Financiero. Estos deben ser revisados y aprobados por el/la Supervisor/a, quien puede emitir observaciones. Tras esta primera aprobación, el Director Regional o Jefe de Departamento respectivo los aprueba en el Sistema Fonaweb.
SENADIS comunicará formalmente la aprobación, observaciones o rechazo de los informes. En caso de rechazo, se otorgará un plazo de 15 días hábiles para la entrega de un nuevo informe con las correcciones.
Reintegro de Fondos
Si corresponde un reintegro de fondos, SENADIS informará al ADJUDICATARIO/A sobre el monto a reintegrar mediante depósito bancario en la Cuenta Corriente Nº 9020489 del Banco Estado, RUT de SENADIS: 72.576.700-5. El comprobante de depósito debe entregarse a la Dirección Regional o Departamento Técnico, indicando los antecedentes del convenio.
Cierre Técnico-Financiero
Una vez aprobado el cierre contable por el Subdepartamento de Finanzas, el Director/a Regional o Jefe de Departamento Técnico elabora y firma la Solicitud de Cierre Técnico y Financiero, que da cuenta de los resultados finales para proceder al cierre del convenio.
Posteriormente, se gestiona la Carta de Cierre del proyecto a nivel central. Para la firma del/la Subdirector/a Nacional, se requiere:
- Solicitud de Cierre Técnico y Financiero firmada.
- Fotocopia del instrumento de Garantía (si aplica).
- Revisión de la documentación física y la información en el sistema FONAWEB, incluyendo el Convenio de Transferencia, modificaciones (si las hubiere), respaldos del cierre contable, y la aprobación de rendiciones e informes.
Programa "Tránsito a la Vida Independiente"
El Programa "Tránsito a la Vida Independiente" de SENADIS tiene como objetivo promover la autonomía y la vida independiente de las personas con discapacidad y dependencia.
Beneficiarios y Requisitos
El programa está dirigido a personas con discapacidad y dependencia en cualquier grado, con edades entre 18 y 59 años. En la modalidad individual, los beneficiarios deben estar inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad (RND). En las modalidades colectiva y capacitación, al menos 5 personas con discapacidad deben estar inscritas en el RND.
Modalidades de Postulación
El programa cuenta con tres modalidades de financiamiento, cuyas postulaciones se abren en períodos específicos (por ejemplo, en enero de 2019):
- Modalidad Individual: Dirigida a personas con discapacidad entre 18 y 59 años.
- Modalidad Colectiva: Permite a organizaciones públicas o privadas sin fines de lucro postular para obtener servicios de apoyo y adaptaciones que promuevan el tránsito a la vida independiente de personas con discapacidad y dependencia.
- Modalidad Capacitación: Beneficia a organizaciones públicas o privadas sin fines de lucro para proveer acciones de capacitación con cobertura nacional a personas con discapacidad, sus asistentes, familiares o equipos de atención. Pueden postular entidades públicas y/o privadas sin fines de lucro con más de dos años de vigencia y experiencia en temáticas de discapacidad, diseño universal, calidad de vida, vida independiente, participación social, enfoque de género, salud y derechos sexuales y reproductivos, maternidad y paternidad inclusiva, autismo, entre otros.
Servicios de Apoyo
Este programa contempla diversos servicios de apoyo esenciales para la autonomía:
- Servicios de apoyo de cuidado y asistencia: Ayudan a personas con discapacidad a realizar actividades diarias como alimentarse, vestirse o asearse de forma más autónoma, según sus necesidades y preferencias personales.
- Servicios de apoyo de Intermediación: Facilitan la participación de personas con discapacidad en entornos sociales, laborales, educacionales, entre otros.
- Adaptaciones del entorno: Incluyen modificaciones al entorno habitual de la persona para que pueda desarrollar sus actividades.
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