Introducción: Desafíos y Críticas al SENAME
En el último período, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha sido sometido a duras críticas y ataques. Estas controversias han surgido, en parte, desconociendo que la institución jamás contó con el apoyo de otras entidades que también tienen responsabilidad con todos los niños, niñas y adolescentes (NNA) de Chile y que nunca se han hecho cargo de esta tarea. La muerte de una niña en una situación muy dolorosa al interior de un CREAD (Centro de Reparación Especializada de Administración Directa) bastó para señalar, criticar y condenar, dejando en evidencia las reales condiciones en que SENAME ha funcionado desde sus inicios.
A partir de este momento, se han realizado mesas de trabajo con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación (MINEDUC) para buscar formas de apoyar estos casos. Sin embargo, el discurso debiera enfocarse en "de qué manera atienden y dan una atención cómo merecen estos niños", en lugar de simplemente cómo apoyar los casos existentes.
Corresponsabilidad y Protección Integral de NNA
Todos los niños de nuestro país deben recibir una buena atención en áreas esenciales como la salud, la educación, la vivienda y los beneficios sociales. Además, es crucial apoyar a los padres o adultos que lo requieran, ya que es impensable que SENAME como institución se haga cargo de satisfacer todas estas necesidades si no cuenta con las competencias requeridas para ello.
El Papel Fundamental de los Programas de Habilidades Parentales
Para asegurar la protección y el cuidado de los NNA, es fundamental hacer responsables a los padres, cuidadores o adultos a cargo. Esto se puede lograr a través de programas de habilidades parentales, los cuales deben estar a cargo de profesionales que manejen estas materias y que realicen un seguimiento continuo de los casos.
La Visibilización de NNA como Sujetos de Derecho
Es imprescindible que todos los sistemas e instituciones de gobierno visibilicen a los niños y niñas en todas las áreas, para así brindarles la atención que requieren, satisfacer sus necesidades y asegurar su protección. Esto es un derecho inherente a cada NNA, no porque pertenezcan a SENAME, sino solo por el hecho de ser niño/a o adolescente y sujeto de derecho.
Mejorando la Atención en los CREAD: Un Enfoque Especializado
Los CREAD, bajo la administración de SENAME, deben ser efectivamente la última instancia en la que ingresen los niños. Para lograr esto, se debe realizar un perfil de los niños que requieren un CREAD, que sea bien definido y concreto, y socializarlo con todos los Tribunales de Familia. No se debe permitir el ingreso de NNA que no lo requieren, dado que la internación puede generarles más daño que beneficio, especialmente a aquellos que tienen la posibilidad de contar con el apoyo de un adulto.
Además, estos CREAD no pueden tener una población mayor a 30 NNA, debido a la complejidad de los casos que atienden. Esta situación debe cambiar, ya que actualmente los CREAD atienden a una población que a menudo supera los 100 NNA.
Necesidad de Profesionales Expertos y Equipos Multidisciplinarios
SENAME debe contar con la cantidad suficiente de profesionales expertos en materias de maltrato en todas sus formas, que atiendan efectivamente a los NNA que lo requieran. Para ello, se les debe exigir, al menos, un postítulo en estas materias.
En todas las Unidades de Salud de los CREAD debe haber un médico a cargo que, además, atienda a los residentes de estos centros. Asimismo, se debe realizar un diagnóstico exhaustivo para definir qué otros profesionales se requieren, más allá de los ya presentes como psicólogos, trabajadores sociales y terapeutas ocupacionales.
Desafíos y Responsabilidades en el Cuidado de NNA
Si bien es cierto que una cantidad importante de NNA han fallecido en SENAME, muchos de estos decesos se han debido a enfermedades terminales o diagnósticos de mal pronóstico que los padres o adultos responsables no han querido asumir. Esta realidad subraya la complejidad de los desafíos que enfrenta la institución y la necesidad de una red de apoyo más robusta.
El Bienestar del Personal: Prevención del Síndrome de Burnout
El trabajo con NNA en situación de vulnerabilidad es desgastante, sobre todo si se consideran las diversas etapas del desarrollo en que se encuentran, desde lactantes hasta adolescentes, en los diferentes CREAD. Por ello, se debe incluir el autocuidado para todos los funcionarios, al menos dos veces al año.
Es crucial considerar que los funcionarios no deberían trabajar más allá de cuatro años en el mismo cargo. El trabajo con personas, inevitablemente, puede generar el Síndrome de Burnout, lo que reduce la eficiencia y eficacia de las intervenciones hacia los NNA, disminuye la capacidad de respuesta en los funcionarios, provoca desmotivación por su trabajo y, por ende, una mala atención hacia los sujetos de atención que son los NNA que lo requieren.
Síndrome de burnout: cómo el trabajo afecta la salud mental y física de los empleados
La Educación Formal como Eje de Integración Social
La educación formal constituye un pilar fundamental para los procesos de integración social que experimentan los NNA que han visto sus derechos vulnerados. No obstante, las experiencias escolares negativas que muchos han vivido podrían generar opiniones contrarias respecto al papel que cumple la educación formal en sus vidas.
Impacto de las Experiencias Escolares Positivas
Observaciones de investigaciones cualitativas revelan que las experiencias escolares positivas añaden valor a la ocupación de los NNA, y que el propósito de su educación puede ser a corto o largo plazo. El significado que los NNA le otorgan a la educación formal está notablemente influenciado por las opiniones que su entorno vierte al respecto.
La Intervención Profesional: Perspectivas de Psicólogos y Trabajadores Sociales
La caracterización del usuario y la concepción de la intervención han sido abordadas desde la perspectiva de psicólogos y trabajadores sociales que laboran en programas de intervención familiar colaboradores del SENAME. Mediante un diseño cualitativo basado en la Grounded Theory, con entrevistas semi-estructuradas y episódicas, se reconstruyeron sus teorías subjetivas. Los hallazgos de estudios como el de Gómez y Haz (2008) revelan la existencia de familias con múltiples problemas y niños con sus derechos vulnerados, que viven en contextos de pobreza y exclusión social.
La intervención profesional se concibe, por tanto, como un proceso preventivo integral de orientación, apoyo, empoderamiento y reparación familiar.
Referencia: Gómez, E., & Haz, A. M. (2008). Intervención Familiar Preventiva en Programas Colaboradores del SENAME: La Perspectiva del Profesional. Psykhe, 17(2).
Programas Estratégicos y Fiscalización: El Caso del Programa 24 Horas
El Programa 24 Horas, diseñado en 2009 e implementado en 2010, es un ejemplo de iniciativa intersectorial que busca abordar la protección de NNA. Este programa es el resultado de la colaboración entre la Subsecretaría de Carabineros, el Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia) y la Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública).
Características y Alcance del Programa 24 Horas
Las oficinas del Programa 24 Horas son la puerta de entrada para NNA en riesgo o con derechos vulnerados. Actualmente, el programa opera en diversas ciudades, incluyendo:
- Arica
- Iquique
- Alto Hospicio
- Antofagasta
- Calama
- Copiapó
- Coquimbo
- Valparaíso
- Viña del Mar
- Rancagua
- Talca
- Los Ángeles
- Temuco
- Puerto Montt
La focalización de cada modalidad es barrial o comunal y se inserta directamente en el territorio. El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial, donde la complementariedad es clave: se espera que los proyectos realicen acciones que generen sinergia en los casos donde participe más de una modalidad y otros programas. La gestión territorial es un elemento central del programa, sirviendo de enlace entre su diseño y su efectiva implementación.
La Importancia de una Entidad Fiscalizadora
Para garantizar la mejora continua y la rendición de cuentas, SENAME debe contar con una entidad fiscalizadora que supervise su accionar y, al detectar cualquier error, promueva la mejora inmediata de sus procesos y servicios.