En Chile, el sistema de protección para niños, niñas y adolescentes (NNA) en situación de vulnerabilidad y exclusión social se enfoca en restituir sus derechos, especialmente el derecho a vivir en un contexto familiar. Diversas instituciones y programas trabajan en esta área, incluyendo fundaciones y servicios estatales.
La Labor de Fundación Hogar de Cristo en Protección Residencial
La Fundación Hogar de Cristo, establecida el 18 de octubre de 1944 por el sacerdote jesuita Alberto Hurtado (declarado santo en 2005 por el papa Benedicto XVI) para acoger a los más pobres y vulnerables de Chile, hoy atiende mensualmente a más de 33 mil personas en más de 250 programas a lo largo del país. El directorio de la fundación está compuesto por nueve participantes, incluyendo el Capellán General.
Residencias de Protección RVA PRE PPE
Actualmente, la Fundación Hogar de Cristo ejecuta cuatro residencias de protección a nivel nacional bajo la modalidad RVA PRE PPE (Residencia de Vida Familiar para Adolescentes). Dos de estas residencias se ubican en la Región Metropolitana y las otras dos en la Región de Coquimbo. Cada una tiene capacidad para atender a 12 adolescentes, de entre 12 y 18 años, lo que significa que al momento del ingreso no han cumplido la mayoría de edad.
En caso de cumplir 18 años una vez ingresados a la residencia, podrían permanecer -excepcionalmente- hasta los 24 años de edad aquellos jóvenes que presentan capacidades diferentes o se encuentren cursando estudios formales. En cada región donde operan, hay una residencia masculina y otra femenina.
Equipos Técnicos y Profesionales
Cada residencia cuenta con equipos técnicos profesionales compuestos por aproximadamente 18 personas. Entre ellas se cuentan el jefe de programa, duplas psicosociales, tutores, cuidadores de trato directo, personal de aseo y manipuladores de alimentos. Hogar de Cristo vela porque las personas que trabajan en las distintas áreas técnicas y administrativas cuenten con las competencias necesarias para responder a las necesidades de cada uno de sus usuarios y usuarias. Para ello, cuentan con una malla de cursos de capacitación especialmente concebidos por su Escuela de Formación para sus equipos, acorde a su nivel de responsabilidad y función específica.
Indicadores de Logro y Evaluación de Satisfacción
Fundación Hogar de Cristo ha generado en sus programas residenciales para niños, niñas y adolescentes un set de indicadores de logro y proceso. Estos indicadores fueron construidos a partir de la experiencia obtenida en la implementación de estándares de calidad para residencias de protección, propuestos el año 2017. Los indicadores de los procesos de los participantes dan cuenta del seguimiento a las actividades del plan individual, tales como:
- La vinculación familiar.
- Controles médicos de salud física y mental.
- Adherencia a tratamientos.
- Cumplimiento de los procesos educativos (inscripción, asistencia, promedio de notas).
- Actividades de preparación para la vida interdependiente.
- Participación y actividades de ocio y esparcimiento.
Uno de los principios que guían la acción de la fundación es la búsqueda constante de mejoras en los servicios, que garanticen un alto estándar de calidad y contribuyan a los proyectos de vida de las personas.
El modelo de evaluación de satisfacción de participantes toma como referente general el modelo de evaluación SERVQUAL, adaptado según las necesidades específicas de las residencias de protección. Este modelo ofrece sustento metodológico para conocer las necesidades y expectativas de los participantes respecto a un servicio, y también para evaluar la percepción sobre la prestación del mismo. El objetivo es reconocer, promover y restituir los derechos de jóvenes en situación de vulnerabilidad y exclusión social, separados de su medio familiar y que requieren protección residencial.
Algunos ejemplos de indicadores clave de éxito incluyen:
- Porcentaje de jóvenes que realizan estas cuatro actividades de la vida diaria durante el mes: 1. Tiene iniciativa de asearse; 2. Utiliza transporte público; 3. Es capaz de preparar alimentos.
- Porcentaje de jóvenes mayores de edad que realizan al menos dos actividades durante el mes en alguno de estos ámbitos: 1. Proyección educacional; 2. Proyección laboral; 3. Proyección habitacional.
- Porcentaje de jóvenes con más de tres meses en el programa que se contacta o vincula siempre con al menos una red familiar al mes.
Transformación del Servicio Nacional de Menores (SENAME) y Nuevos Organismos
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es una institución clave en la protección de NNA. Sin embargo, su estructura está experimentando una transformación significativa con la creación de un nuevo servicio que lo reemplazará en materia de protección de derechos.
El Nuevo Servicio de Protección de Derechos
El servicio que reemplazará al SENAME en materia de protección de derechos de NNA estará bajo el alero del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Propiciará la descentralización y relevará las necesidades en materia de infancia según la pertinencia territorial. En este sentido, el nuevo Servicio será un apoyo para las familias que presenten dificultades en el desarrollo de sus labores de cuidado y crianza, fortaleciendo sus factores protectores y disminuyendo factores de riesgo, con el objetivo de que puedan otorgar la protección que los niños, niñas y adolescentes necesitan.
Oficinas Locales de Niñez y Otros Programas
Las Oficinas Locales de Niñez son propuestas de oficinas con enfoque local que partieron con 12 pilotos en 2019 en el territorio nacional. Estas oficinas se conformarán mediante convenio entre los municipios y la Subsecretaría de la Niñez, y estarían a cargo de administrar el sistema de alerta temprana que buscaría detectar posibles riesgos de vulneración de derechos. Además, tendrán la misión de coordinar la oferta de niñez en el territorio y de promover los derechos de niños, niñas y adolescentes. Algunos municipios ya cuentan con oficinas o programas de niñez, los cuales son financiados en gran parte por ellos.
Otros organismos y programas relevantes en el sistema de protección incluyen:
- Oficinas cofinanciadas: Son oficinas cofinanciadas entre SENAME y un municipio u otro actor relevante a nivel local.
- Órgano de colaboración del Ministerio de Desarrollo Social: Es el órgano de colaboración directa del Ministerio de Desarrollo Social en materias de los derechos de los niños.
- Subsistema Chile Crece Contigo: Este subsistema de protección a la infancia se preocupa por el desarrollo de niños y niñas entre los 0 y los 9 años, cuida a las mamás durante el embarazo y acompaña a los padres/cuidadores, entregándoles información y materiales que apoyan el crecimiento de niños y niñas según sus necesidades. La línea telefónica de Fundación Integra, desde hace un par de años, forma parte de este subsistema, ofreciendo a padres y/o cuidadores consultas sobre crianza.
Representación Jurídica y Justicia Juvenil
En el ámbito de la representación jurídica, existen programas que trabajan en la defensa de los derechos de NNA.
Programas de Representación Legal
Un programa perteneciente al Servicio Nacional de Menores (SENAME) tiene como objetivo representar legalmente a niños, niñas y adolescentes que asisten a algún programa de la red SENAME y que fueron vulnerados en sus Derechos, sea constitutivo de delito o no, en distintos tribunales de Justicia. Actualmente, existen 16 de estos programas a nivel nacional.
Los DERECHOS de los NIÑOS, NIÑAS y ADOLESCENTES | Explicación y Ejemplos
La unidad de defensa penal especializada presta servicios a los adolescentes que se encuentran imputados bajo la Ley 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal. Cualquier persona puede acceder a los servicios de orientación e información de la Corporación de Asistencia Judicial.
Un programa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, iniciado en 2017 como piloto en cuatro regiones y extendido a nueve en 2019, tiene como principal objetivo representar jurídicamente a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en alguna residencia de SENAME. Este programa lo ejecutan las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ).
Programas de Justicia Juvenil
En el área de Justicia Juvenil, en la actualidad es el Servicio Nacional de Menores quien tiene a cargo supervisar estos programas, los cuales son ejecutados por organismos colaboradores. Existen diversos tipos de programas según el tipo de sanción al que fueron objeto los adolescentes infractores de Ley, que pueden ser privativas o no privativas de libertad. Dentro de la primera línea, los centros privativos de libertad pueden ser provisorios, cerrados o semicerrados.
Supervisión y Medidas Preventivas en Residencias
En el contexto de la supervisión de residencias y la implementación de medidas preventivas, especialmente en situaciones de crisis sanitaria, las autoridades han enfatizado la importancia de la vinculación familiar y la prevención de contagios.
El Presidente Sebastián Piñera ha señalado que "los niños están primero". En ese sentido, junto al ministro Hernán Larrain y la subsecretaria de Derechos Humanos, Lorena Recabarren, se ha generado un convenio colaborativo pensando en que los niños se mantengan en vinculación con sus familias a pesar de la pandemia que impide el contacto físico, y la necesidad de generar medidas preventivas para que no se contagien. En la Dirección Regional de Ñuble, la directora regional de Sename, Carolina Tapia, señaló que "como Dirección Regional de Ñuble, hemos estado supervisando constantemente la aplicación de los protocolos para evitar contagios dentro de las residencias, lo que implica que los niños no reciben visitas de sus familiares o adulto significativo."
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