Un Llamado a la Unidad y la Justicia Social
El presidente Sebastián Piñera presentó un conjunto de propuestas para una “agenda social de unidad nacional”, destacando que en las últimas semanas se había escuchado "con atención y con humildad la voz, fuerte y clara, de nuestros compatriotas". Los ciudadanos chilenos buscan vivir en un país más justo, sin pobreza, con mayor igualdad de oportunidades y movilidad social, con más respeto y menos abusos.
Durante su discurso, el Presidente remarcó su preocupación por el orden público y descartó levantar el Estado de Emergencia y la presencia militar en las calles. Reconoció, además, que los problemas sociales se acumulaban desde hace muchas décadas y que los distintos gobiernos "no fueron ni fuimos capaces de reconocer esta situación en toda su magnitud", pidiendo perdón por esta "falta de visión". Inspirándose en Mario Benedetti, afirmó que "todo problema significa también una oportunidad" para avanzar en la búsqueda de soluciones.
La Reforma Previsional: Un Nuevo Trato para los Adultos Mayores
Diagnóstico y Objetivos de la Reforma
El mensaje presidencial subrayó la urgencia de la reforma previsional, al constatar que la población chilena está envejeciendo rápidamente, con menos nacimientos y una mayor expectativa de vida. Actualmente, Chile cuenta con 3 millones de adultos mayores, superando por primera vez en la historia el número de niños y jóvenes menores de 15 años. Además, de los 2,8 millones de pensionados, 1,5 millones tienen pensiones tan bajas que dependen del Pilar Solidario, a través de la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario.
El Jefe de Estado enfatizó la importancia de hacer crecer la economía y fomentar un cambio cultural de mayor cuidado y respeto hacia los adultos mayores, superando la percepción de que "Chile ha sido un país ingrato con sus adultos mayores". El proyecto de Reforma a las Pensiones busca fortalecer tanto el pilar contributivo como el solidario, ofreciendo un nuevo trato que va más allá de mejorar las pensiones, incluyendo un mejor acceso a la salud, educación, trabajo, cultura, recreación y vida en la ciudad.
Estructura del Nuevo Sistema Previsional
La reforma propone un sistema previsional basado en tres pilares:
- Pilar Solidario: Financiado por el Estado, busca asegurar pensiones mínimas.
- Ahorro Individual: Financiado por empleadores y trabajadores, corresponde a las cotizaciones personales.
- Ahorro Colectivo y Solidario (Nuevo Seguro Social): Financiado por empleadores y un aporte inicial del Estado, destinado a complementar las pensiones y abordar brechas.
Aportes y Financiamiento
La iniciativa busca beneficiar a más de un millón de pensionados, con un aumento gradual de las cotizaciones del 10% actual hasta un 16%. Esto se logrará con un ahorro de un 3% adicional y gradual, con cargo al empleador, para complementar el Ahorro Previsional de cada trabajador. Se propuso también un aporte adicional y mensual del 4% del sueldo de cada trabajador, financiado por los empleadores, que crecería de forma gradual para no afectar la creación de empleos.
Una de las propuestas clave para el Nuevo Seguro Social incluye el inicio de una nueva cotización del empleador, con un 1% adicional que se irá incrementando gradualmente hasta alcanzar un 7%. Específicamente, el 1,5% de este aporte del empleador se destinará al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), el cual pasará a ser una de las prestaciones del Seguro Social a partir de agosto de 2027.
El Pilar Solidario se fortalecerá, proyectando un crecimiento hasta alcanzar un 40% de las pensiones gracias a un incremento del gasto público cercano a los USD 1.000 millones.
Beneficios Directos para Pensionados Actuales y Futuros
Esta reforma beneficiará a 1 millón de pensionados, lo que en régimen significará un aumento del 30% en las pensiones. Permitirá que los actuales pensionados con un número mínimo de cotizaciones reciban un aumento significativo. Para los hombres, este aumento será de 2 UF (aproximadamente $56.600 mensuales), un incremento promedio del 20% que beneficiará a más de 500 mil pensionados.
La Reforma al Pilar Solidario ya implementada, unida a esta nueva propuesta, beneficiará a más de 2 millones de pensionados chilenos (más del 85% del total), quienes recibirán incrementos superiores a $55 mil mensuales.
Entre las medidas específicas se incluyen:
- Aumento inmediato del 20% de la Pensión Básica Solidaria, beneficiando a 590 mil pensionados.
- Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU) a $250.000 para todos los pensionados. Si la persona ya recibe la PGU, el ajuste es automático. Aquellos que reciben complementos de PGU (por pensiones de reparación menores al máximo) verán su monto ajustado automáticamente al nuevo valor de $250.000.
- Compensación a mujeres por mayor expectativa de vida: Un beneficio dirigido a corregir las brechas de género en el sistema.
- Incentivos por postergación de la jubilación: El Estado hará aportes adicionales a quienes voluntariamente permanezcan 5 años adicionales en la fuerza de trabajo, aumentando el monto de su pensión en más de un 40%.
- Acceso a PGU para pensionados por Leyes de Reparación y pensiones de gracia: Si cumplen los requisitos, estas personas también podrán acceder a la PGU.
Modernización de la Administración de Fondos de Pensiones (AFP)
La reforma busca fortalecer la competitividad, mejorar la calidad de los servicios y reducir las comisiones cobradas por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) mediante diversas medidas:
- Apertura del mercado: Se permitirá la entrada de nuevos actores como sociedades sin fines de lucro, cooperativas de afiliados y otras instituciones, para diversificar el mercado y reducir la concentración.
- Licitación de afiliados: Cada dos años, el 10% de los afiliados actuales serán licitados y asignados al administrador que ofrezca la menor comisión, fomentando una competencia más justa y reduciendo costos.
- Comisiones variables: Las comisiones ya no serán fijas, sino que dependerán del rendimiento del fondo. Si el fondo pierde valor, la comisión disminuirá un 15%; si gana, puede aumentar hasta en un 15%, alineando los incentivos con el bienestar de los afiliados. Además, las Administradoras no podrán cobrar comisiones por inversiones en Fondos Mutuos Nacionales y se restringirá el cobro de otras comisiones por servicios de inversión.
- Devolución de comisiones: Las Administradoras deberán devolver parte de las comisiones cobradas a las cuentas de ahorro individual de sus cotizantes cuando la rentabilidad del fondo sea negativa.
- Pago de cuotas mortuorias: Deberán pagar las cuotas mortuorias de aquellos afiliados fallecidos que no puedan cubrir este gasto.
- Mayor participación de los afiliados: Se introduce la creación de un Comité de Afiliados, la participación de un afiliado en el directorio de cada AFP, y una mayor participación del Comité de Usuarios del Sistema de Pensiones. También se creará una Intendencia de Protección de Derechos de los Afiliados en la Superintendencia de Pensiones.
- Revisión periódica del sistema: El Consejo Consultivo Previsional deberá revisar periódicamente los parámetros del sistema, incluyendo las tablas de expectativas de vida, para proponer perfeccionamientos que aseguren pensiones dignas.
- Fondos Generacionales: El sistema de multifondos será reemplazado por fondos generacionales, que ajustarán su perfil de inversión automáticamente según la edad del afiliado, maximizando rentabilidades y reduciendo riesgos cerca de la jubilación.
- Límites de inversión: Se establecerán límites para las inversiones de las AFP a través de terceros, evitando comisiones sobre inversiones en emisores nacionales transables en mercados públicos que superen el 10%, salvo en casos de baja o mediana capitalización.
- Centralización de la cobranza: Se centralizará la cobranza previsional, con el IPS realizando la recaudación a través de un proveedor especializado.
El Nuevo Seguro Social y Medidas Complementarias
La reforma previsional también introduce el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP), creado en el marco de la ley N°21.735, y el inicio de pago de los beneficios del nuevo Seguro Social, incluyendo la Compensación por Años Cotizados y el Bono a mujeres por expectativas de vida.
Una mejora significativa es la ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales, que comenzó a regir el 1 de mayo de 2025. Este beneficio permite que todas las personas que reciban el Seguro de Cesantía, independientemente del tipo de fondo (Cuenta Individual o Fondo Solidario), tengan cubiertas sus cotizaciones previsionales mientras estén desempleadas. Anteriormente, esto solo aplicaba a quienes usaban el Fondo de Cesantía Solidario. Desde mayo a julio de 2025, se cotiza el 10% del pago mensual del Seguro de Cesantía, subiendo a 10,10% en agosto y a 10,25% en agosto de 2027. Este respaldo finaliza al terminarse los giros o al encontrar trabajo. Se estima que el número de beneficiados se triplicará de 395 mil a más de 1,4 millones al año. Las cotizaciones son financiadas por el Fondo de Cesantía Solidario, sin cargo al trabajador ni descuento del monto del seguro.
Para los trabajadores independientes, se han simplificado los mecanismos de cotización, permitiendo pagos automáticos desde cuentas bancarias o la contribución de familiares directos. Además, la reforma promueve la formalidad al vincular los beneficios a la cotización.
Obligaciones del Empleador y la Cotización al Seguro Social Previsional
La normativa indica que los empleadores deben cotizar al Seguro Social Previsional (SSP) por todos sus trabajadores, incluyendo aquellos que laboran en jornadas parciales o part-time. Esto es crucial para un registro adecuado de los periodos cotizados y su cómputo en el historial previsional.
Los empleadores o entidades pagadoras de subsidios deben declarar y pagar las cotizaciones hasta el día 10 del mes siguiente a aquel en que se devengaron las remuneraciones o se autorizó la licencia médica. Si el pago se realiza por medio electrónico, el plazo se extiende hasta el día 13 de cada mes.
La obligación de cotizar al SSP se extingue de pleno derecho para trabajadores pensionados por vejez o invalidez total, o para aquellos acogidos a la exención del artículo 69 del D.L. Si un empleador no realiza la declaración, tiene hasta el último día hábil del mes subsiguiente para acreditar ante el Instituto de Previsión Social (IPS) que su obligación se extinguió; de lo contrario, se presumirá una deuda previsional efectiva.
Agenda Social de Unidad Nacional: Más Allá de las Pensiones
El Presidente Piñera centró su agenda social en diez ejes centrales, abarcando diversas áreas:
Medidas en Salud
- Se impulsa la urgencia de discusión inmediata al Proyecto de Ley que crea el Seguro de Enfermedades Catastróficas, para asegurar un tope al gasto de salud familiar.
- Se amplía el convenio de Fonasa con farmacias para reducir el precio de los medicamentos, beneficiando a más de 12 millones de personas.
- El objetivo es mejorar la calidad de la salud de las familias y terminar con las listas de espera.
Regulación del Alza de ISAPREs
La normativa vigente faculta a la Superintendencia de Salud para establecer un porcentaje máximo de alza que las ISAPREs pueden aplicar a los precios base de los planes de salud, lo que se entenderá plenamente justificado. Si un afiliado opta por cambiar de plan o desafiliarse dentro del plazo señalado, la ISAPRE deberá dejar sin efecto la comunicación de adecuación y emitir el documento correspondiente.
Medidas en Empleo e Ingresos
- Creación de un Ingreso Mínimo Garantizado de $350.000 para trabajadores con jornada completa cuyo salario sea inferior a este monto.
- Protección de los empleos y mejora de los ingresos de los trabajadores.
Otras Iniciativas Clave
- Mejora de la educación de niños y jóvenes.
- Mejor protección de los derechos de los ciudadanos, consumidores y trabajadores.
- Castigo con mayor eficacia y severidad de abusos como conductas monopólicas, carteles y delitos económicos.
- Impulso a la reducción de las dietas y las reelecciones de los parlamentarios, así como de las rentas más altas en el sector público.
- Fortalecimiento del Fondo Común Municipal, con mayores aportes de las comunas de mayores ingresos en beneficio de las de menores.
- El Proyecto Pro-Infancia, que termina con el Sename y lo reemplaza por dos nuevos servicios públicos.
- Un plan de reconstrucción para los daños causados por la violencia y delincuencia en infraestructura pública, especialmente en el Metro.
Piñera pide que indicaciones a la reforma de pensiones sean aprobadas antes del receso legislativo
Conclusión del Mensaje Presidencial
Para poder avanzar en la Reforma Previsional, en la Agenda Social, en el perfeccionamiento de la Constitución, en la recuperación económica y en la creación de empleos, es una condición necesaria vivir en paz, con tranquilidad y desterrar todo tipo de violencia.
El Presidente reafirmó el compromiso con fortalecer la familia y apoyar la maternidad, enfatizando que el Nuevo Trato con los adultos mayores busca una mejora integral en sus vidas, incluyendo salud, educación, trabajo, cultura, recreación y su participación plena en la ciudad.