La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado aprobó por unanimidad la idea de legislar la reforma previsional presentada por el Gobierno, marcando un hito tras 43 años sin contribuciones de los empleadores a las pensiones. La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, calificó el hecho como "histórico" y una "buena noticia para Chile", destacando que este acuerdo, aunque no perfecto, representa un gran avance.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, valoró el diálogo que culminó en este acuerdo, subrayando que la reforma beneficiará a cerca de 2,8 millones de adultos mayores, con un incremento en sus pensiones de entre un 14% y un 35%. Comparó este avance con la creación del Pilar Solidario en 2008, que benefició a unos 480.000 pensionados con un monto máximo de $60.000.
Financiamiento y Estructura del Nuevo Sistema
La reforma propone un sistema de financiamiento mixto, estructurado en tres tercios. El aporte de los trabajadores representará aproximadamente el 2,9% del PIB, los empleadores contribuirán con un 2,4%, y el fisco aportará un 2,5%. Este esquema se diferencia del sistema previsional original, donde los aportes recaían casi en su totalidad en los trabajadores.
Detalle de los Aportes Fiscales
- Aporte de Trabajadores: Aproximadamente 2,9% del PIB.
- Aporte de Empleadores: Aproximadamente 2,4% del PIB.
- Aporte del Fisco: Aproximadamente 2,5% del PIB.
Regulación de la Industria y Competencia
La reforma introduce incentivos para la entrada de nuevos administradores de fondos de pensiones (AFP), promoviendo una mayor competencia y reduciendo costos para los afiliados. Se establecen limitaciones, como la prohibición de que las administradoras pertenezcan al mismo grupo empresarial. Los inversores tendrán la facultad de subcontratar funciones de soporte, pudiendo operar el Instituto de Previsión Social (IPS). Los trabajadores pagarán comisiones al ente inversor.
Medidas para la Transparencia y Eficiencia
- Centralización del sistema de cobranza previsional para la recuperación oportuna de cotizaciones impagas.
- Sustitución del sistema de multifondos por Fondos Generacionales, que se adaptan a la edad del afiliado para maximizar rentabilidad y acotar riesgos.
- Comisiones variables para los afiliados, en función de la rentabilidad del fondo de pensión.
Nueva Cotización y Seguro Social
La reforma contempla una nueva cotización de cargo del empleador del 7% de la renta imponible. De este porcentaje, el 4,5% se destinará a capitalización individual para fortalecer las pensiones futuras, y el 4% restante será administrado por el Seguro Social. Este último financiará las contingencias de invalidez y sobrevivencia (SIS), así como una compensación para mujeres por su mayor expectativa de vida.
Componentes del Seguro Social
- 2,5% para SIS: Cubrirá las contingencias de invalidez y sobrevivencia, y la compensación a mujeres por mayor expectativa de vida.
- 1,5% adicional: Proveniente de la nueva cotización del empleador.
El Beneficio por Año Cotizado requerirá un mínimo de 10 años cotizados para las mujeres y 20 años para los hombres, con un tope mensual de 2,5 UF. El requisito de acceso para las mujeres aumentará a 15 años cotizados tras la primera década de vigencia.
Aumento del Ahorro y Densidad de Cotización
Se implementarán diversas medidas para incrementar el ahorro previsional y la densidad de cotización. Entre ellas, la ampliación de la cobertura del Seguro de Lagunas Previsionales y un mecanismo simplificado de cotización para trabajadores independientes. El alza de la nueva cotización del empleador, del 7% al 8,5%, se implementará gradualmente en 9 años.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma considera un aumento de la PGU a $250.000, con una implementación gradual. A los seis meses de publicada la ley, el nuevo monto lo recibirán los beneficiarios de 82 años o más; a los 18 meses, los de 75 años o más; y a los 30 meses, los de 65 años o más.
🎧¿Qué es la Pensión Garantizada Universal (PGU)?
Proceso Legislativo y Acuerdos
La reforma previsional avanzó significativamente tras un extenso debate en ambas cámaras del Congreso. La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado inició el estudio en marzo de 2024, y tras acordar un protocolo de tramitación, se lograron avances clave. El 15 de enero, el gobierno ingresó un grupo de indicaciones que reflejaron estos acuerdos.
Hitos Clave en el Proceso Legislativo
- Aprobación en la Cámara de Diputadas y Diputados: Despachó el proyecto al Senado en enero de 2024.
- Acuerdo en Comisión de Trabajo del Senado: En agosto de 2024, se estableció un mecanismo de discusión ad referendum.
- Ingreso de Indicaciones: El 15 de enero se presentaron enmiendas que consolidaron acuerdos.
- Aprobación en el Senado: La Sala aprobó el proyecto en particular el 27 de enero, ratificando los cambios introducidos. La Cámara de Diputadas y Diputados hizo lo propio el 29 de enero, quedando lista para su promulgación.
Durante el debate, diversos parlamentarios expresaron sus valoraciones y matices. Senadores como Juan Antonio Coloma y Felipe Kast destacaron el trabajo técnico y el diálogo para alcanzar acuerdos, mientras que otros como Rojo Edwards y Alejandro Kusanovic expresaron preocupaciones sobre aspectos específicos de la reforma.
Voces del Debate
- Juan Antonio Coloma: Resaltó el diagnóstico común y la necesidad de fortalecer la PGU y generar competencia.
- Felipe Kast: Subrayó el aumento del ahorro previsional y la mejora en la gobernanza del fondo.
- Jeannette Jara: Enfatizó la construcción de acuerdos, el respeto a la palabra y el avance en equidades de género.
- Mario Marcel: Destacó la sostenibilidad del sistema y el impacto positivo en la inversión.
- Rojo Edwards: Expresó preocupación por la apertura al reparto y la propiedad de los ahorros.
- Pedro Araya: Señaló que la reforma es un avance, pero no suficiente para todos los segmentos.
- Matías Walker: Manifestó orgullo por el acuerdo alcanzado y el respaldo de economistas.
- Isabel Allende: Valoró el acuerdo, la mejora en pensiones actuales y futuras, y la contribución de los empleadores.
- José García Ruminot: Aseguró el pago de bonos de reconocimiento y la garantía del derecho de propiedad.
Medidas Regulatorias y Competencia en la Industria
La reforma introduce cambios regulatorios para fomentar la transparencia y la competencia en la industria previsional. Se establece la licitación del stock de afiliados cada dos años, adjudicando la administración al oferente con la menor comisión, la cual deberá mantenerse por cinco años. Las AFP podrán subcontratar funciones de soporte, incluido el IPS.
Licitación de Cartera
La Superintendencia de Pensiones licitará los nuevos afiliados a la administradora que ofrezca una menor comisión. Este proceso se realizará cada dos años, con difusión en medios masivos. Los afiliados seleccionados podrán desistir del cambio. Las AFP participantes no deberán tener más del 25% de afiliados, y la comisión deberá ser fija por 5 años.
Sistema de Información de Pensiones y Fondos Generacionales
Se creará un sistema de información centralizada, coordinado por la Superintendencia de Pensiones, para que los afiliados conozcan todos sus antecedentes en una plataforma en línea y proyecten su pensión. Los Fondos Generacionales adaptarán la inversión al rango etario de los afiliados, exponiendo a los más jóvenes a activos de mayor riesgo.
Seguro Social Previsional y Beneficios
El Seguro Social Previsional contempla beneficios transitorios y permanentes, incluyendo un Beneficio por Años Cotizados y una Compensación por Expectativa de Vida para igualar condiciones entre hombres y mujeres. Se agruparán los beneficios de Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS).
Detalle de Beneficios del Seguro Social
- Beneficio por Años Cotizados: 0,1 UF por año cotizado (mínimo 10 años para mujeres, 20 para hombres).
- Compensación por Expectativa de Vida: 11% de la pensión autofinanciada para mujeres con un piso de 0,25 UF a partir de los 65 años.
- Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS): Agrupación de beneficios actuales.
Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP)
Se crea el FAPP con el fin de financiar las prestaciones del Seguro Social Previsional, consolidando la solidaridad en el sistema.