Se realiza un estudio de vulnerabilidad en un centro educativo ubicado en la localidad de Tunjuelito suroriente de Bogotá. Zona catalogada de alto riesgo en caso de actividad sísmica; en la investigación se analiza el nivel de respuesta y eficacia, de la institución al implementar el plan de emergencia y contingencia solicitado por la legislación nacional vigente y las aseguradoras de riesgos laborales (ARL).
Contexto de la amenaza sísmica en Colombia y su relevancia para las escuelas
La sismicidad en Colombia está relacionada con la actividad en la zona de subducción del pacífico colombiano y en las fallas geológicas. Para evaluar la amenaza sísmica es necesario conocer donde se pueden generar los sismos. El territorio colombiano presenta diferentes niveles de amenaza sísmica (alta, intermedia y baja), determinados por la información sísmica registrada a nivel histórico e instrumental, así como por probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos. En general, el 83% de la población está ubicada en zonas de amenaza sísmica intermedia y alta.
Según el especialista en seguridad antisísmica y contra terremotos, el ingeniero Jorge Salazar, existe una proyección de un sismo de fricción horizontal, como el de Haití, en Colombia. El país está en el cinturón de fuego, en donde también está China, Japón, Chile, California, México, Centroamérica entre otros, lo que lo hace más vulnerable, no solo porque está localizada en una región donde hay placas que se están acomodando, sino “porque los Andes son parte de las formaciones más recientes del planeta, lo que hace que nuestra geografía presente fallas geológicas”, dice Salazar.
Historia sísmica de Bogotá y su relevancia para la planificación educativa
En la ciudad de Bogotá se reportaron 13 víctimas y aproximadamente cien heridos por el evento sísmico del día 9 de febrero de 1967 con magnitud 7.0 y epicentro en el municipio de Colombia (Huila). Bogotá se encuentra localizada en una zona de amenaza sísmica intermedia, dado que se encuentra ubicada aproximadamente a 40 km de distancia del sistema de Falla Frontal de la Cordillera Oriental (Falla del Piedemonte Llanero) que es la fuente sísmica activa más cercana a la ciudad y que tiene el potencial de generar sismos de magnitudes importantes.
Entre otros eventos históricos relevantes están el terremoto de Popayán (1983) con 300 muertos y 508 heridos; el temblor de 5,4 en agosto de 1992; el sismo de 6,6 en octubre de 1992 en Murindó; el segundo sismo de 7,2 en San Pedro de Urabá y el terremoto de Pereira (1992) con 30 muertos y 300 heridos; el temblor de 5,7 en febrero de 1997; y el fuerte sismo de 6,9 en agosto de 1917 cercano a Bogotá. También se menciona el movimiento de mayo de 2008 con magnitud 5,5 en Calvario, Meta.
La educación en zonas de alto riesgo debe incorporar planes de emergencias y contingencias con lineamientos oficiales, ya que “las escuelas públicas en zonas de alto riesgo tienen establecido el plan de emergencias y contingencias” y es necesario superar vacíos de conocimiento sobre los procedimientos operativos normatizados.
Marco normativo y avances en construcción de resiliencia sísmica
La historia de la protección sísmica en Colombia incluye la redacción del primer Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes tras el sismo de Popayán de 1983, vigente desde 1984 (Decreto 1400 de 1984). Gracias a la Ley 400 de 1997 se han adelantado dos actualizaciones de los códigos de construcciones de sismo resistencia: NSR-98 (1998) y NSR-10 (2010). En cuanto a puentes, la AIS desarrolló, por encargo del INVIAS, dos versiones del CCP en 1995 y 2014. Estas normativas buscan garantizar que la infraestructura educativa sea apta para resistir movimientos sísmicos y mantener operatividad durante emergencias.
La necesidad es que los gobiernos locales posean un conocimiento claro del nivel de riesgo sísmico de la infraestructura, logrado mediante estudios especializados de infraestructuras vitales que deben estar funcionando en el momento de un sismo fuerte.
La probabilidad de que un terremoto afecte a Bogotá es alta, no solo por el movimiento telúrico sino por la vulnerabilidad de la ciudad. Las fallas relevantes son la falla frontal de la Cordillera Oriental, la falla del Magdalena y la falla La Cajita. Los estudios regionales señalan posibles zonas de mayor impacto dentro del casco urbano y proyecciones de daños estructurales y humanos ante sismos de magnitud entre 6 y 7 grados.
Redes de apoyo comunitario y su papel en la gestión del riesgo en contextos educativos
Las redes de apoyo son esenciales para la gestión de emergencias en comunidades vulnerables. En el marco de la resiliencia comunitaria, se destacan redes de apoyo que permiten la coordinación entre actores institucionales y comunitarios para atender a la población, reconstruir y reducir impactos durante y después de desastres. Estas redes se definen por interrelación entre miembros, interdependencia, intercambio de experiencias y cogestión, entre otros rasgos, y se caracterizan por su capacidad de movilización de recursos humanos y materiales.
La literatura citada señala que las redes de apoyo emergen en contextos de vulnerabilidad ambiental y desastres, y se analizan mediante revisión documental, entrevistas semiestructuradas, talleres y grupos focales para identificar actores estratégicos. En territorios expuestos a avenidas torrenciales, se observa la existencia de redes combinadas y redes circunstanciales, que pueden persistir o desaparecer según la resolución de la crisis.
La educación y las políticas públicas deben coordinarse para garantizar el acceso y la permanencia de niñas, niños y adolescentes en contextos vulnerables, incluyendo a población desplazada y víctimas del conflicto armado. El Ministerio de Educación articula estrategias de atención educativa flexible, apoyo psicosocial y fortalecimiento comunitario para asegurar la continuidad educativa, incluso ante desastres naturales o conflictos.
Aplicación práctica en el centro educativo de Tunjuelito
En Bogotá, la evaluación de redes de apoyo en un centro educativo de alta vulnerabilidad debe considerar:
- Identificación de actores clave de la red de apoyo (familias, docentes, autoridades locales, instituciones de salud, ONG, entidades de seguridad y emergencias).
- Mapa de recursos disponibles (infraestructura, transporte, servicios de salud mental, apoyo psicosocial, y financiamiento para continuidad educativa).
- Procedimientos operativos normatizados para la gestión de emergencias y contingencias, con entrenamiento del personal y simulacros periódicos.
- Vínculos con líneas de atención en salud mental y redes de apoyo comunitario para intervención temprana y rehabilitación socioemocional.
- Evaluación de vulnerabilidad de estudiantes y familias, con estrategias de inclusión educativa y apoyo social.
El estudio sugiere que la vulnerabilidad educativa no depende únicamente de la amenaza sísmica, sino de la capacidad organizativa y cohesión social de la comunidad educativa. Una red de apoyo bien integrada facilita la respuesta oportuna ante emergencias, la continuidad educativa y la recuperación posterior al evento.
Como ejemplo de herramientas para fortalecer estas redes, se pueden usar talleres participativos, entrevistas y grupos focales para identificar actores estratégicos y clasificar redes de apoyo emergentes, con una muestra amplia de la comunidad educativa y actores relevantes.
Redes de apoyo
Datos y consideraciones prácticas para la implementación
- Fortalecer el plan de emergencias institucional y su socialización entre toda la comunidad escolar, con enfoque en roles y responsabilidades claras.
- Desarrollar alianzas con entidades públicas y privadas para asegurar recursos y servicios de apoyo psicosocial y educación flexible.
- Realizar simulacros periódicos y capacitación continua del personal para responder ante un sismo y mantener la continuidad educativa.
- Involucrar a padres, docentes y líderes comunitarios en la construcción de redes de apoyo, fomentando la coconstrucción de estrategias y planes de acción.
- Monitorear y evaluar regularmente el desempeño de la red de apoyo para ajustar acciones y mejorar la resiliencia escolar.