El Pilar Solidario, como componente fundamental del sistema de pensiones chileno, comenzó a operar formalmente con la Reforma Previsional de 2008, impulsada durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. Esta reforma introdujo el Bono por Hijo y, de manera crucial, dos instrumentos dirigidos a la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). La implementación de estos mecanismos amplió la cobertura del sistema, pasando de un 40% a un 60% de la población de menores ingresos. La PBS estaba destinada a personas que nunca habían cotizado en una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), mientras que el APS funcionaba como un complemento para aquellos que sí habían cotizado en algún momento, pero cuyas jubilaciones resultaban insuficientes. Ambos beneficios contaban con versiones para vejez (PBSV y APSV, aplicables a hombres y mujeres a partir de los 65 años) y para casos de invalidez (PBSI y APSI), permitiendo la jubilación anticipada por discapacidad.
Una transformación significativa ocurrió a partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, cuando la PBS y el APS fueron unificados y reemplazados por la Pensión Garantizada Universal (PGU). Actualmente, la PGU extiende su cobertura al 90% más vulnerable de la población mayor de 65 años.
Hitos Clave en la Evolución del Pilar Solidario
La Reforma Previsional de 2008
En 2008, la entonces Presidenta Michelle Bachelet promulgó la Ley 20.255, conocida como la “Reforma Previsional”. Esta ley estableció el Pilar Solidario con el objetivo primordial de incrementar las pensiones de los sectores más vulnerables de la sociedad. El Pilar Solidario se diseñó para asistir a dos grupos principales: aquellos que no tenían derecho a jubilación bajo ningún régimen previsional preexistente (beneficiarios de la PBS) y aquellos que, habiendo cotizado, no acumulaban suficiente ahorro para una pensión digna (beneficiarios del APS). Es importante notar que los beneficiarios de los sistemas de las Fuerzas Armadas (Capredena) y de orden (Dipreca) quedaron excluidos de este beneficio.
La génesis de la reforma previsional de 2008 se encuentra en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, comúnmente denominado Comisión Marcel. El informe generado por esta comisión sirvió como base para la formulación del proyecto de ley por parte de un comité interministerial.
Transición a la Pensión Garantizada Universal (PGU)
A partir de febrero de 2022, la estructura de pensiones solidarias experimentó una modernización con la implementación de la Pensión Garantizada Universal (PGU). Esta medida, promulgada bajo la Ley 21.419, buscó simplificar y ampliar la cobertura, unificando la PBS y el APS bajo un único beneficio. En enero de 2023, el Congreso aprobó una ley complementaria (Ley 21.538) que amplió aún más la cobertura de la PGU, incorporando a aproximadamente 70 mil nuevos beneficiarios.
Beneficiarios del Pilar Solidario y la PGU
Distribución por Género y Edad
Las estadísticas más recientes, correspondientes a 2023, revelan que el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, mientras que los hombres representan el 42%. Esta brecha de género ha mostrado una ligera disminución en los últimos años; en 2022, la distribución era de 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021, las mujeres constituían el 61% frente al 39% de los hombres. En cuanto a la edad de acceso, el 28% de las mujeres beneficiadas recibió el aporte entre los 65 y 70 años, mientras que en el caso de los hombres, este porcentaje fue del 30%.
Las personas adscritas al antiguo sistema de cajas de previsión también tienen derecho a recibir el APS y, posteriormente, la PGU, siempre que cumplan con los requisitos de edad, monto de pensión, nivel de vulnerabilidad y residencia.
Tipos de Beneficios y Cobertura
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario en el tramo de edad de 65 a 69 años, y 405.902 afiliados se sumaron entre los 70 y 75 años. Estos grupos etarios concentraron la mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
Desde su implementación en 2022, la PGU se presenta en dos modalidades: No Contributiva, similar a la antigua PBS y dirigida a personas que nunca se afiliaron a un sistema previsional, y Contributiva, análoga al APS, para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensiones de sobrevivencia. En 2022, más de 1.7 millones de personas fueron beneficiadas por la PGU, con la mayoría (57%) en el rango de 65 a 75 años. Para 2023, la cifra de afiliados con PGU se acercó a los 2 millones. Al cierre de 2023, la PGU No Contributiva representaba el 24% del total de beneficiados (470.941), y la PGU Contributiva, el 76% (1.5 millones de personas).
Enfoque de Género y Pensiones de Invalidez
La reforma previsional de 2008 incorporó un enfoque de género, estableciendo el Bono por Hijo como parte del Pilar Solidario. Este bono incrementa la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción. Las PBS y APS destinadas a casos de invalidez se otorgaban hasta que la persona cumplía los 65 años, momento a partir del cual se convertían en beneficiarios de PBS y APS Vejez, según el esquema vigente hasta principios de 2022.
En 2021, el 32.6% de los beneficiarios del Pilar Solidario recibió alguna PBS, mientras que el 67.4% obtuvo un APS. Hasta 2021, los beneficiarios se dividían entre aquellos que recibían pensiones por vejez (mayores de 65 años) y por invalidez (menores de 65 años). El 85% del total de beneficiarios recibía una PBS o APS de vejez, y el 15% restante era beneficiario por invalidez. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez, mientras que en mujeres este porcentaje era del 13%.
En 2023, el 68% de los hombres beneficiarios recibía una PGU contributiva, cifra que se amplía al 81% si se incluye la no contributiva. Para las mujeres, el 58% se beneficia de la contributiva y el 24% de la no contributiva. Si se considera únicamente la PGU no contributiva, casi tres de cada cuatro afiliados (72%) son mujeres.
Las pensiones solidarias de invalidez conservan sus nombres originales y continúan aplicándose a personas menores de 65 años que hayan sido diagnosticadas con una discapacidad invalidante por las Comisiones Médicas.
Monto de los Beneficios
Evolución de los Montos
Hasta enero de 2021, el monto de la PBS era de $176.000. En febrero de 2022, la nueva PGU inició con un monto de $185.000. Se proyecta que a partir de febrero de 2025, el monto de la PGU ascenderá a $224.004, con reajustes anuales basados en la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).
Pensiones Promedio por Tipo de Beneficio
En 2021, los beneficios de PBS Vejez e Invalidez superaban los $164.000. Tras la instauración de la PGU en 2022, la PBS Vejez dejó de existir. En 2022, la PBS Invalidez promediaba más de $193.000, y en 2023 superó los $200.000, alcanzando un promedio de $206.064.
Los montos de APS para quienes optaron por Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaron $160.000 en 2021. Para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido), los aportes fueron de $106.000 en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237.000, representando un incremento del 48%. Este beneficio ha sido el que ha ofrecido los montos promedio más altos en 2022 y 2023.
En el caso de quienes se acogieron a un beneficio especial de APS bajo el artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70.000. Estos ajustes se implementaron desde fines de 2019 para corregir cálculos originales de APS que resultaban en beneficios menores.
La PGU, tanto en su modalidad contributiva como no contributiva, promedió más de $191.000 en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202.000. La PGU contributiva experimentó un aumento del 58%, mientras que la no contributiva creció un 65%.
¿Quiénes Tienen Derecho a las Pensiones Solidarias?
Podían acceder a una PBS las personas del segmento más vulnerable de la población que nunca se hubieran afiliado al sistema de AFP, o a un APS si alguna vez cotizaron, siempre que cumplieran con requisitos de residencia, edad y otros criterios establecidos. Las Pensiones Solidarias de Invalidez se mantienen vigentes y se aplican a quienes, siendo menores de 65 años, han sido declarados con una discapacidad invalidante por las Comisiones Médicas.
Actualmente, tienen derecho a la PGU las mujeres y hombres de 65 años o más, o aquellos declarados con invalidez por las Comisiones Médicas, que no hayan cotizado en una AFP ni posean pensión en otro régimen previsional. También pueden solicitar una PBS los pensionados por gracia, exiliados políticos, beneficiarios de la Ley Rettig y Ley Valech, quienes, además de su pensión actual, perciban otra de algún régimen administrado por el Instituto de Previsión Social (IPS) o AFP.
La PBS de vejez e invalidez se financia íntegramente con recursos fiscales. La PGU, si bien no reemplazó completamente los beneficios del Pilar Solidario de Invalidez, sí mejoró su cobertura y montos. Las personas con Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV) que recibían una pensión final garantizada superior a la PGU, continúan recibiendo el monto mayor entre ambos beneficios, según lo estipula la Ley N° 21.419.
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