El sistema de protección y garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes en Chile es complejo e involucra a diversas instituciones gubernamentales y organizaciones colaboradoras. Dentro de este marco, el Centro Regional por los Derechos del Niño (CREDEN) juega un papel fundamental en la prevención y atención de situaciones de vulneración. Al mismo tiempo, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) supervisa una red de programas dedicados a la representación legal y la justicia juvenil.
¿Qué es el Centro Regional por los Derechos del Niño (CREDEN)?
El Centro Regional por los Derechos del Niño (CREDEN) es un organismo de Gobierno creado con el fin de coordinar y ejecutar proyectos destinados a prevenir y atender a niños y jóvenes menores de 18 años cuyos derechos se vean amenazados, transgredidos o vulnerados.
Su origen se remonta al 9 de abril de 1999, cuando, por acuerdo del pleno de la Ilustre Corte de Apelaciones de San Miguel, se instruyó a todos los Tribunales de Justicia de San Miguel que, cada vez que se registre un proceso judicial en el cual la víctima sea un niño o niña, se oficie al Centro Regional por los Derechos del Niño para que este organismo actúe en su representación.
Desde su creación, se estimó que debía ser un centro regional. Se destinaron recursos para un equipo móvil con el objeto de atender algunas zonas alejadas de la Región Metropolitana como Puente Alto, San Bernardo, Pirque, San José de Maipo, entre otras. Con posterioridad, se definió reestructurar y reducir el número de comunas atendidas, con el objeto de entregar un servicio de calidad. Aunque el texto no lo especifica directamente como un programa de SENAME, su función en la representación jurídica de niños, niñas y adolescentes vulnerados lo alinea con los objetivos generales del Servicio.
Áreas de Intervención de CREDEN
CREDEN desarrolla sus acciones a través de distintas áreas especializadas para abordar de manera integral la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes:
Área Psicológica
Esta área busca brindar protección y colaborar en la resignificación de la experiencia maltratante o abusiva, procurando el desarrollo y fortalecimiento de recursos individuales, familiares y/o comunitarios que faciliten el bienestar biopsicosocial del niño, niña o joven. Interpreta un rol activo durante el proceso legal, acompañando, informando y definiendo intervenciones, entre otras acciones.
Área Social
Consiste en la elaboración de un plan o estrategia cuyo objetivo es otorgar información y orientación sobre el uso de los recursos sociales existentes, apoyando y potenciando el desarrollo de habilidades por parte de los usuarios, aprovechando las oportunidades anteriores y posteriores de cada intervención. Debe crear y procurar las herramientas e intervenciones adecuadas para lograr la protección del niño o niña víctima en forma eficaz y oportuna, con metodologías diversas de recolección de información e intervención.
Área Legal
Esta área se subdivide en dos especialidades: Familia y Penal. Su labor es fundamental en la representación jurídica de los niños, niñas y adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados en los tribunales de justicia.
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) en la Representación Jurídica y Justicia Juvenil
En el ámbito de la representación jurídica, existen programas pertenecientes al Servicio Nacional de Menores (SENAME) cuyo objetivo es representar legalmente a niños, niñas y adolescentes que asisten a algún programa de la red SENAME y que fueron vulnerados en sus derechos, sea constitutivo de delito o no, en distintos tribunales de Justicia. Actualmente, existen 16 de estos programas a nivel nacional.
SENAME también cuenta con una unidad de defensa penal especializada que presta servicios a los adolescentes imputados bajo la Ley 20.084, la cual establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal. En el área de Justicia Juvenil, es el Servicio Nacional de Menores quien tiene a cargo supervisar estos programas, los cuales son ejecutados por organismos colaboradores acreditados. Esta labor se lleva a cabo en una red de centros administrados por SENAME y a través de programas ejecutados por organismos colaboradores que articulan territorialmente a diversos actores, tanto del sector público como de la sociedad civil, con el propósito de generar una oferta programática de calidad pertinente a las necesidades de reinserción educativa, laboral y/o social de esta población.
Programas y Sanciones para Adolescentes Infractores de Ley
Existen diversos tipos de programas y sanciones según el tipo de infracción y el objetivo de reinserción. Los adolescentes infractores de Ley tienen derecho a defensa gratuita y, en caso de ser enviados a centros privativos de libertad, no son derivados a recintos carcelarios para adultos, sino a centros especiales.
Los programas pueden ser de tipo privativas o no privativas de libertad. Dentro de las privativas de libertad, los centros pueden ser provisorios, cerrados o semicerrados.
Medidas Cautelares
Los tribunales pueden ordenar medidas cautelares mientras se realiza la investigación.
- Medida Cautelar Ambulatoria (MCA): Asegura que se lleven a cabo los fines del procedimiento penal, favoreciendo que el adolescente imputado participe en todas las diligencias de la investigación que lleva adelante el Ministerio Público y las actuaciones decretadas por los tribunales de justicia.
- Internación Provisoria: Se ejecuta en centros de internación provisoria (CIP). Se trata de una medida cautelar excepcional que impone al adolescente imputado un estado de privación de libertad, decretada por el juez de garantía o el tribunal oral en lo penal a solicitud del fiscal o del querellante.
Sanciones
Las sanciones aplicadas buscan la rehabilitación y reinserción social del adolescente.
- Servicios en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño (SBC y RD): Consiste en el cumplimiento de la medida asignada por un juez, en que el adolescente debe realizar actividades de servicio no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad. La sanción de reparación del daño causado consiste en que el joven debe subsanar a la o las víctimas el perjuicio causado con la infracción, por medio de una prestación en dinero, la restitución o reposición de la cosa u objeto de la infracción, o un servicio no remunerado a su favor.
- Libertad Asistida: Se ejecuta a través de un Programa de Libertad Asistida (PLA). El adolescente debe ingresar a un programa ambulatorio con intervención personalizada a cargo de un delegado. Se requiere la asistencia del joven a actividades educativas, de terapia, de promoción de derechos, de participación, y su asistencia regular al sistema escolar o de enseñanza que le corresponda.
- Libertad Asistida Especial: Se ejecuta a través de un Programa de Libertad Asistida Especial (PLE). El adolescente está sujeto a la intervención ambulatoria intensiva controlada por un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado que, para todos los casos, será aprobado por el tribunal. Dicho plan estará basado en programas y servicios que favorezcan la integración social del adolescente.
- Régimen Cerrado con Programa de Reinserción Social: Se ejecuta en centros de régimen cerrado (CRC). La participación en este programa es una de las condiciones que puede considerar el Ministerio Público para la suspensión condicional del procedimiento. Junto con los acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima, constituyen instrumentos que permiten prescindir de la persecución penal en aquellos casos en que no se considera aconsejable la aplicación de una pena. La población de este programa corresponde a “imputados”.
En Palabras Simples 97: La reincidencia de los adolescentes infractores de la ley
Otros Programas y Apoyos Relacionados
Además de la labor directa de SENAME y CREDEN, existen otras iniciativas importantes para la protección de la infancia y adolescencia en Chile:
- Programas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Un programa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que se inició en 2017 como piloto en cuatro regiones y que en 2019 llegó a nueve, tiene como principal objetivo representar jurídicamente a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en alguna residencia de SENAME. Este programa es ejecutado por las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ), a cuyos servicios de orientación e información puede acceder cualquier persona.
- Oficinas Locales Cofinanciadas: Son oficinas cofinanciadas entre SENAME y un municipio u otro actor relevante a nivel local, buscando una intervención más cercana a las comunidades.
- Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo: Este subsistema es un órgano de colaboración directa del Ministerio de Desarrollo Social en materias de los derechos de los niños. Se preocupa por el desarrollo de niños y niñas entre los 0 y los 9 años, cuida a las mamás durante el embarazo y acompaña a los padres/cuidadores, entregándoles información y materiales que apoyan el crecimiento de niños y niñas según sus necesidades. La línea telefónica de Fundación Integra forma parte de este subsistema, ofreciendo consultas sobre crianza.
- Oficinas Locales de Niñez: Son propuestas de oficinas con enfoque local que, en 2019, partieron con 12 pilotos en el territorio nacional. Estas oficinas se conformarán mediante convenio entre los municipios y la Subsecretaría de la Niñez, y estarán a cargo de administrar el sistema de alerta temprana que buscará detectar posibles riesgos de vulneración de derechos. Además, tendrán la misión de coordinar la oferta de niñez en el territorio y de promover los derechos de niños, niñas y adolescentes. Algunos municipios ya cuentan con oficinas o programas de niñez, financiados en gran parte por ellos.