Introducción
La presente investigación busca, en primer lugar, describir el funcionamiento de los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del Servicio Nacional de Menores (SENAME), específicamente desde la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el 18 de junio de 2007. Se identificarán las dificultades prácticas que ha traído la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado que la ley creó para los menores entre 14 y 18 años. Posteriormente, se compararán las condiciones observadas con la normativa sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por nuestro país en 1990.
Marco Normativo y Contexto Institucional
La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y su Implementación
Desde la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente el 18 de junio de 2007, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha operado bajo un marco sancionatorio diferenciado para menores de entre 14 y 18 años. Esta ley buscó establecer un sistema de justicia juvenil más acorde con las necesidades y características de esta población. Sin embargo, la aplicación práctica de este sistema ha presentado diversas dificultades.
Convención Internacional de los Derechos del Niño
La presente investigación contrasta las condiciones observadas en los centros de internación con la normativa sobre derechos de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por Chile en 1990. Esta convención es el principal instrumento internacional que establece los derechos fundamentales de la infancia y adolescencia a nivel global.
Funcionamiento de los Centros de Internación del SENAME
Régimen Cerrado y Semi Cerrado
Se describirá el funcionamiento de los Centros de Internación en Régimen Cerrado y Semi Cerrado del SENAME. Estos centros albergan a adolescentes infractores de ley, aplicando medidas privativas o restrictivas de libertad. La distinción entre ambos regímenes se relaciona con el grado de libertad y supervisión a la que están sometidos los jóvenes.
Dificultades Prácticas en la Aplicación del Sistema Sancionatorio
Se identificarán las dificultades prácticas que ha traído la aplicación del sistema sancionatorio diferenciado para los menores entre 14 y 18 años. Estas dificultades pueden abarcar desde aspectos de infraestructura y recursos hasta la formación del personal y la coordinación interinstitucional.
Colaboración con Entidades No Gubernamentales y Régimen de Subvención
La investigación también abordará la colaboración entre el SENAME y colaboradores no gubernamentales, así como su régimen de subvención (Herrera-Seda y Aravena-Reyes, 2015). La participación de organizaciones de la sociedad civil es fundamental en la provisión de servicios y programas complementarios para los niños, niñas y adolescentes bajo la protección del SENAME.
Desafíos en la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
Personas en Situación Especial y Red de Protección
Se analizará la organización práctica y el desarrollo de la red de protección para personas en situación especial (Gómez y Terney, 2020). Esto incluye la identificación de grupos vulnerables y las estrategias para garantizar su adecuada atención y protección.
Programas de Atención y Alternativas
Se examinará la situación de nivel de violencia y pobreza sin programas de atención adecuados (Díaz, Bozo y Contreras, 2017), y la necesidad de programas alternativos a los establecidos por el Estado. La integralidad de la atención, especialmente en situaciones de maltrato grave, es un aspecto crucial.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derechos.
Metodología de Investigación
Etnografía en el Medio de Trabajo Natural
Para esta investigación, se empleó una metodología mixta, integrando la etnografía en el medio de trabajo natural. Este enfoque permite una inmersión profunda en el contexto de intervención, facilitando la comprensión de las dinámicas diarias y las interacciones entre los participantes.
Observación Participante y Entrevistas
Se utilizó la observación participante, así como entrevistas abiertas y espontáneas con participantes y profesionales. Estas técnicas permitieron recopilar información detallada sobre el funcionamiento de los programas y la percepción de los involucrados.
Adicionalmente, se realizaron entrevistas semiestructuradas con el equipo estable (coordinadora, psicólogo y dos facilitadores) para profundizar en la implementación del Enfoque de Derechos y monitorear su ejecución. Se elaboró una matriz general para analizar los datos recogidos en pautas y diarios de campo.
El Enfoque de Derechos en la Intervención
Aplicación Diaria del Enfoque
La investigación se centró en analizar cómo se aplica el Enfoque de Derechos en la intervención diaria. Se buscó comprender si las prácticas realizadas se alinean con los principios declarados y si se promueve activamente la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Maltrato Grave y Violencias Sexuales
Se destaca que un porcentaje significativo de los casos atendidos por el SENAME se relacionan con maltrato grave (26%) y violencias sexuales (21%) (SENAME, 2016b). Esto subraya la complejidad de las situaciones que enfrentan estos jóvenes y la necesidad de intervenciones especializadas y con enfoque de derechos.
Victimización Compleja y sus Consecuencias
Los adolescentes en los centros de internación a menudo se encuentran inmersos en una compleja trama de victimizaciones con consecuencias igualmente complejas (Finkelhor, Ormrod, Turner y Holt, 2009; Pereda, Guilera y Abad, 2014). Estas experiencias pueden generar traumas profundos que afectan su desarrollo y bienestar.
El trauma producido por estas experiencias requiere intervenciones especializadas que promuevan la sanación y el propio éxito terapéutico (Gutiérrez, 2014: 97). La falta de programas adecuados puede limitar la efectividad de la intervención y la recuperación de los jóvenes.
El Rol de las ONG y Fundaciones
Las ONG y fundaciones desempeñan un papel crucial en el sistema de protección de la infancia y adolescencia (Artigas, 2005; Güendel, 2015). Estas organizaciones a menudo complementan la labor del Estado, ofreciendo servicios y programas innovadores que responden a necesidades específicas.
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
"La responsabilidad colectiva por el cumplimiento de los derechos humanos" (Save the Children, 2002: 25) implica que toda organización y/o instancia de la sociedad civil son "corresponsables" (Valverde, 2009). La rendición de cuentas es un factor importante para garantizar la efectividad de las políticas públicas en materia de derechos humanos.
La garantía de los derechos humanos en el desarrollo de las políticas públicas es fundamental (Valverde, 2009; Giorgi, 2012; Liebel, 2013; Araya y Bernal-Camargo, 2015), especialmente en situaciones de alta complejidad social.
El Proyecto Complementario: Un Modelo Innovador
Niños, Niñas y sus Familias
El proyecto complementario asiste a niños, niñas y sus familias o allegados, con un promedio de edad de 8 años. Se enfoca en áreas personales, incluidas las creativas, y ofrece talleres temáticos como buen trato y género. La fortaleza innovadora del proyecto radica en su enfoque integral.
Equipo Multidisciplinario
El equipo multidisciplinario está compuesto por profesionales como un coordinador, un psicólogo, un terapeuta ocupacional, un facilitador deportivo y un facilitador de baile. Este equipo trabaja para implementar un Enfoque de Derechos y monitorear su ejecución.
Ritos y la Puesta en Funcionamiento del Enfoque de Derechos
Se considera la posible existencia de ritos que performatizan el Enfoque de Derechos en la vida diaria de los centros. Estos ritos, entendidos como prácticas recurrentes y significativas, pueden contribuir a la internalización y vivencia de los derechos por parte de los participantes y profesionales.
Hallazgos y Reflexiones
Contradicciones y Desafíos
La investigación reveló contradicciones en el programa y desafíos en la intervención fragmentada. A pesar de los esfuerzos, la aplicación del Enfoque de Derechos presentó limitaciones, especialmente en la garantía de la no revictimización y en la respuesta a las necesidades complejas de los niños y niñas.
Flexibilidad Creativa vs. Estructura Fragmentada
Se observa una tensión entre la flexibilidad creativa del modelo en desarrollo y una estructuración poco conectada en los objetivos. Esto puede llevar a una intervención fragmentada, donde no se logra cubrir la dimensión metodológica y política del Enfoque de Derechos de manera integral.
La Dimensión Ética en la Intervención
La dimensión ética se revela como un nivel importante de la intervención (Montero, 2004), abarcando lo social, grupal, familiar e interpersonal. Las contradicciones y conflictos entre actores y con uno mismo son parte del proceso de intervención (Ortega y Cifuentes, 2018: 46).
Los niños, niñas y adolescentes tienen derechos.
Fortalecimiento del Enfoque de Derechos
No Revictimización y Garantes
El Enfoque de Derechos busca ser un garante para los niños, niñas y sus familias, promoviendo la no revictimización. Sin embargo, la investigación identificó una respuesta limitada en algunos aspectos, lo que sugiere la necesidad de fortalecer las prácticas y los mecanismos de supervisión.
Participación y Voz de los Niños, Niñas y Familias
Se enfatiza la importancia de considerar los intereses y opiniones de los niños, niñas y sus familias en los procesos de intervención. La participación activa de los beneficiarios en sus propios planes de intervención es fundamental para el éxito del programa.
Conclusiones Preliminares y Recomendaciones
Intervención Integral y Colaboración
La investigación sugiere la necesidad de fortalecer la intervención integral, especialmente en situaciones de maltrato grave. La colaboración entre el Estado y las organizaciones no gubernamentales es clave para garantizar una red de protección robusta y efectiva.
Hacia una Política Pública de Infancia y Adolescencia
Los hallazgos de esta investigación pueden contribuir a la consolidación progresiva de una política pública de infancia y adolescencia, que reconozca la deuda pendiente con los menores del país y promueva una mirada bientratante y más completa del ser humano. Es fundamental aceptar el desafío de reflexionar sobre las propias prácticas para mejorar la calidad de la intervención.