La Reforma y Colaboración en el Servicio Nacional de Menores (SENAME)

Un Contexto de Crisis y la Necesidad de Transformación

En el último período, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha sido sometido a duras críticas y ataques, desconociendo que jamás contó con el apoyo de otras instituciones que también tienen responsabilidad con todos los niños, niñas y adolescentes (NNA) y que nunca se han hecho cargo. Bastó que muriera una niña en una situación muy dolorosa al interior de un CREAD para apuntar, señalar, criticar y condenar, dejando así en evidencia las reales condiciones en que SENAME ha funcionado desde sus inicios. Desde ese momento se han realizado mesas de trabajo tanto con el Ministerio de Salud como con el MINEDUC para ver cómo apoyan a estos casos, lo cual suena ridículo, cuando el discurso debiera ser "de qué manera atienden y dan una atención cómo merecen estos niños".

Todos los niños de nuestro país deben recibir una buena atención tanto en salud, educación, vivienda y beneficios sociales, apoyar a los padres o adultos que lo requieran, ya que es impensable que SENAME como institución se haga cargo de satisfacer todas estas necesidades si no tiene las competencias que se requieren.

Ejes Fundamentales para una Nueva Protección Infantil

Fortalecimiento de la Responsabilidad Parental y Familiar

Es crucial hacer responsables a los padres, cuidadores o adultos a cargo de los NNA en cuanto a su cuidado y protección. Esto se propone a través de programas de habilidades parentales, los que estarán a cargo de profesionales que manejen estas materias y deberán hacer un seguimiento de sus casos.

Visibilización y Atención Integral de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA)

Es fundamental que todos los sistemas o instituciones de gobierno visibilicen a los NNA en todas las áreas, para así brindarles la atención que requieren, satisfacer sus necesidades y con ello asegurar su protección. Esto no debe ser porque pertenezcan a SENAME, sino solo por el hecho de ser niño/a o adolescente y sujeto de derecho.

Optimización de los Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (CREAD)

Los CREAD a cargo de SENAME deben ser efectivamente la última instancia en donde ingresen los niños. Para ello, se debe realizar un perfil de los niños CREAD bien definido y concreto, socializarlo con todos los Tribunales de Familia y no permitir el ingreso de NNA que no lo requieren. Esto es crucial porque la internación les genera más daño que bien a aquellos que tienen alguna posibilidad de contar con el apoyo de un adulto. Estos CREAD no pueden tener una población mayor a 30 NNA, por su complejidad, por lo que esto también debe cambiar, dado que hoy día los CREAD atienden una población que está bordeando y muchas veces supera los 100 NNA.

Además, SENAME debe contar con la cantidad suficiente de profesionales expertos en materias de maltrato en todas sus formas, que atiendan efectivamente a los NNA que lo requieran. Para ello, se les debe exigir a lo menos un postítulo en estas materias. En todas las Unidades de Salud de los CREAD debe haber un médico a cargo de esta Unidad, que además atienda a los residentes en estos Centros. Así también, se debe realizar un diagnóstico acabado para definir qué otros profesionales se requieren, además de psicólogos, trabajadores sociales y terapeutas ocupacionales.

Bienestar del Personal y Fiscalización

Si bien es cierto que en SENAME han fallecido una cantidad importante de niños/as, muchos de ellos han sido por enfermedades terminales o con un diagnóstico de mal pronóstico, y los padres o adultos responsables no han querido asumir esa responsabilidad.

SENAME debe contar con una entidad fiscalizadora que supervise su accionar y, si detecta algún error, mejore inmediatamente. Se debe incluir el autocuidado a todos los funcionarios, por lo menos dos veces al año, ya que el trabajo con estos niños es desgastador, sobre todo por las etapas del desarrollo en que se encuentran, considerando que hay CREAD para lactantes hasta adolescentes. Debe además considerarse que los funcionarios no pueden trabajar más allá de 4 años en el mismo cargo, ya que el trabajo con personas inevitablemente genera el Síndrome de Burnout, lo que reduce la eficiencia y eficacia de las intervenciones hacia los NNA, reduce la capacidad de respuesta en los funcionarios, genera desmotivación por su trabajo y, por ende, una mala atención hacia los sujetos de atención que son los NNA que lo requieran.

Iniciativas y Proyectos de Colaboración Intersectorial

Convenios para el Desarrollo Integral

Se han planteado diversos objetivos de colaboración intersectorial para fortalecer la atención a los NNA:

• Unificar los esfuerzos entre el Ministerio del Deporte, el Ministerio de Justicia, el Instituto de Deportes y SENAME, para facilitar la incorporación de los niños ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a los Programas y Proyectos ejecutados con el Instituto Nacional de Deporte en los diferentes territorios del país.
• Realizar acciones conjuntas destinadas a promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios.
• Asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
• Compartir información de NNA atendidos por SENAME para que, en aquellos casos que se encuentren dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB en beneficios de ellos.

Protección contra la Explotación y el Trabajo Infantil

Otras iniciativas clave incluyen:

• El Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Su objetivo es establecer mecanismos de coordinación y colaboración conjunta dirigidos a contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil; proteger adecuadamente los derechos de los NNA víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle; y contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con los mismos, a fin de otorgar una protección integral de sus derechos, todo ello dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
• Garantizar el desarrollo del proyecto "Sistema de Registro único de las Peores Formas de Trabajo Infantil": Este es un método destinado a obtener, mediante la participación de diversos organismos y servicios públicos estratégicos, entre los que se cuenta Carabineros de Chile, información cuantitativa y cualitativa de NNA identificados en peores formas de trabajo infantil, a nivel local, regional y nacional, con la finalidad de diseñar políticas y programas orientados a su erradicación progresiva.

"Nuevos Futuros": Un Modelo de Capacitación para Cuidadores

Entre las varias crisis nacionales, uno de los temas con mayor consenso es la urgencia por reformar al Servicio Nacional de Menores (SENAME). De esa necesidad nace el proyecto Nuevos Futuros, un esfuerzo de reformación y aprendizaje para quienes cumplen el rol de cuidadores en estos hogares. "Ha sido un trabajo de mucho tiempo, llevamos dos años en esta bonita experiencia de aprender a aliarse con la empresa privada y la sociedad civil", se comenta, destacando que la mesa técnica ha realizado una labor muy rigurosa.

La iniciativa comenzó a formularse en 2018, dentro de Compromiso País, un esquema de 16 mesas de trabajo impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Para la elaboración de Nuevos Futuros se creó un equipo con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Subsecretaría de la Niñez, representantes de la Escuela de Trabajo Social UC, organizaciones solidarias y el Banco Bci. Tras esa unión, se generó una mesa técnica en la cual se involucraron las académicas Carolina Velasco y Karla González. Actualmente, Karla González está avanzando en la última fase de Nuevos Futuros, que es la implementación de ese modelo piloto.

Una vez ejecutado, todo lo que se aprenda de esta experiencia servirá como una base para que la Subsecretaría de la Niñez pueda fortalecer la capacitación a nivel nacional de quienes trabajan en el SENAME. "El objetivo nuestro, desde la academia, era crear un marco teórico para este nuevo modelo de formación en las residencias". El foco inicial contemplará a 250 trabajadores, pertenecientes a 15 residencias del SENAME ubicadas en una región específica. Para eso, la gestión del aprendizaje será coordinada por el Laboratorio de Innovación Pública UC. Con una programación ya aprobada por el directorio de Nuevos Futuros, el esquema de trabajo implica que en mayo comenzarían los dos meses de preparación de las residencias involucradas, financiado por SOFOFA - SENCE, con un presupuesto de $100 millones.

Se espera contar a fin de año con esa retroalimentación, para ver cómo funcionó la cobertura, la satisfacción de los participantes, si es que aumentó la confianza organizacional, y la transferencia de conocimientos para los cuidadores.

El Debate sobre la Nueva Institucionalidad: Avances y Desafíos

El nuevo servicio que reemplaza a SENAME será fiscalizado por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, a diferencia del Sename que dependía del Ministerio de Justicia. Sin embargo, no todos ven este cambio con optimismo. "El nuevo servicio es una farsa, es un show mediático orquestado bajo la consigna famosa de ‘Los niños primero‘", se ha señalado, recordando que en 2005 hubo algo muy similar con la Ley 20.032, que regula los organismos colaboradores y el sistema de subvención. Han pasado quince años y solo se han visto maltratos, abusos, violaciones sistemáticas a los derechos de la niñez y juventud y, por cierto, maltrato a las trabajadoras y trabajadores honestos que se vinculan en los procesos de intervención en los más de 400 organismos colaboradores que hay a nivel nacional.

El dirigente además cuestiona las motivaciones detrás de mantener el sistema de tercerización de los servicios de atención y protección a la infancia, y criticó el triunfalismo de los congresistas que señalaron que la aprobación del nuevo servicio era un avance "en medida de lo posible". "Los trabajadores y trabajadoras no queremos avances en la medida de lo posible, queremos cambios estructurales ya, porque se requieren".

Se plantean preguntas sobre el interés de mantener organismos colaboradores, acusados de ser abusadores y negligentes tanto con la niñez como con sus trabajadores. Primero, por el financiamiento, pues mientras exista ley de subvenciones y no financiamiento a la intervención especializada, la precariedad de la intervención con los NNA gravemente vulnerados en sus derechos se va a mantener. Es impresentable que se siga manteniendo una fórmula de vínculo con los niños a través de una "ayuda" a los privados para que sean ellos quienes enfrenten las situaciones e intervengan con los NNA.

Segundo, al no haber prevención local a nivel territorial o un dispositivo de apoyo y permanente vigilancia de la situación de los NNA, como sería un servicio local de la Infancia que prevenga vulneraciones de derechos y las detenga a tiempo para que no sean graves, entonces no se van a detener los ingresos a los servicios especializados, que es el gran problema actual. Un tercer elemento tiene que ver con esta supuesta nueva calidad del servicio que se cuestiona porque no se puede exigir, con la precariedad financiera actual que no mejora con los 95 mil millones de pesos que plantea la Subsecretaría, porque un 30 por ciento de eso se va a gastos administrativos y con el restante apenas se cubre a los 14 mil niños y niñas que ya están en lista de espera.

El cambio en el Sename no ataca el problema de fondo: que en Chile no se respetan los derechos de todos los niños y niñas, pues todos tienen derecho a ser protegidos y requieren garantías reforzadas. Los trabajadores de los órganos colaboradores del Sename no descartan iniciar nuevas movilizaciones, pese a lo complejo del momento sanitario actual. Por lo pronto, seguirán mandando oficios a la Subsecretaría haciendo presente las falencias de esta legislación.

Se valora que se discuta y que se anteponga la ley de garantías de derechos de la niñez a la entrada en vigencia del nuevo servicio. Esta ley tiene que aprobarse porque lleva "durmiendo" hace más de 5 años en el Congreso y es bueno que se haya amarrado de cierta forma la entrada en vigencia del nuevo servicio a la aprobación del estatuto de garantías.

Marcos Legales y Programas Especializados

Los concursos públicos de proyectos, como el Quinto Concurso Público para la Línea de acción Programas, son fundamentales para la implementación de servicios. Este concurso ha sido publicado en el Diario Oficial de la República de Chile, en cumplimiento de lo dispuesto en el D.S., e incluye diversas modalidades:

• Programas de protección especializados:
  • Programas de Intervención Integral Especializada (PIE)
  • Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PEC)
  • Programas de Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente (PEE)
  • Programas de Reinserción Educativa (PDE)
  • Programas en Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)
  • Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC)
  • Programas en atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS)
• Programas de protección en general:
  • Programas de Prevención Focalizada (PPF)
  • Programas de Protección Ambulatoria para niños y niñas con discapacidad grave o profunda (PAD)
  • Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
• Y para la Línea de acción Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD), de conformidad con la Ley Nº 20.032, que establece el Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME.

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