El sistema de pensiones en Chile ha sido objeto de constantes debates y propuestas de reforma. Uno de los actores recurrentes en esta discusión es el exministro de Hacienda, Andrés Velasco, quien ha participado en la elaboración de reformas gubernamentales y ha presentado sus propias iniciativas.
Contexto: La Reforma Previsional de 2008
Andrés Velasco, durante su gestión como Ministro de Hacienda en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, fue partícipe de una importante reforma previsional. Esta iniciativa fue catalogada como la mayor reforma social de dicho gobierno y el cambio más significativo al sistema de AFP desde su creación en 1980.
Aprobación y Objetivos
Al término de una sesión parlamentaria, donde los diputados aprobaron por 107 votos a favor las modificaciones realizadas por el Senado al texto original, el Ministro de Hacienda, Andrés Velasco, manifestó que este paso implicaba un cambio histórico que ofrecería tranquilidad a las personas para enfrentar su vejez. Velasco enfatizó que el logro se alcanzaría "con un sistema solidario, en que a los que tienen menos se les da más". Subrayó que, si bien se recompensaría el esfuerzo y el ahorro, también habría un fuerte papel del Estado mediante un aporte solidario que incrementaría las pensiones más bajas.
En esa línea, el ministro del Trabajo y Previsión Social de la época, Osvaldo Andrade, destacó el cumplimiento de la promesa de campaña de la Presidenta Bachelet. Andrade añadió que con esta reforma se "estamos reconociendo a la gente el derecho a tener pensión. Antes la pensión dependía de lo bien o mal de lo que a la persona le iba en la vida, ahora depende de su condición de ciudadano". Aseguró, además, que el gobierno estaba en condiciones de pagar con efectividad los nuevos beneficios que comenzarían a entregarse.
Aspectos Clave y Beneficios de la Reforma de 2008
La nueva normativa introdujo al sistema de cotización individual un Pilar Solidario, diseñado para hacerse cargo de todas aquellas personas que no estaban cubiertas por no haber cotizado. Además, la reforma buscaba incentivar una mayor competencia entre las AFP con el objetivo de mejorar la rentabilidad de las pensiones e incluía beneficios específicos para mujeres y jóvenes. El Ministro de Hacienda también destacó medidas para fomentar la competencia en el sistema de AFP, como la licitación de nuevos afiliados, la subcontratación de servicios, el ingreso de nuevos actores y la licitación separada del seguro de invalidez y sobrevivencia. Estas acciones buscaban mejorar la calidad del servicio y disminuir los costos para los usuarios, lo que se traduciría en pensiones más altas.
Sobre la participación del Estado en el sistema previsional, el Ministro Velasco sostuvo que un punto que no se logró aprobar fue la posibilidad de que los bancos constituyeran filiales para administrar fondos previsionales. En su lugar, el mecanismo propuesto para la participación estatal en la actividad previsional era la creación de una filial de BancoEstado.
La Propuesta de Reforma de Andrés Velasco (Ciudadanos)
Años después de la reforma de 2008, Andrés Velasco, en su rol de presidente del partido Ciudadanos, presentó una nueva propuesta para transformar el sistema de pensiones. Esta iniciativa fue elaborada junto al empresario y candidato senatorial por Valparaíso, Jorge Errázuriz, y se dio a conocer en "Reportajes de La Tercera" y programas como "Desde Zero" de Radio Zero.
Diagnóstico del Sistema Actual
Velasco reiteró que las AFP en Chile son "pocas y son caras", enfatizando la necesidad de introducir una mayor competencia en la administración de fondos previsionales. Destacó la complejidad del asunto, indicando que "como no hay un problema, sino que varios, no puede haber una sola solución". Para el exministro, un aspecto relevante en las deficientes pensiones de Chile, además del envejecimiento de la población, es un precario mercado del trabajo. Ilustró que "en Chile, el mercado del trabajo funciona mal. Somos 18 millones y hay 8 millones trabajando", criticando que otras propuestas del gobierno no abordaran este factor.
El Modelo de Doble Institución: Recaudadoras y Gestoras de Inversiones Previsionales (GIP)
La propuesta de Velasco y Errázuriz busca reemplazar las actuales Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) por dos nuevas instituciones. En este modelo, una de ellas sería una recaudadora, que podría ser pública o privada, administrada por una o un conjunto de empresas debidamente regulada. Esta entidad se encargaría de recaudar y administrar las cotizaciones de los afiliados, pero cobraría mucho menos, transfiriendo esos beneficios a los cotizantes.
Por otra parte, se crearían las Gestoras de Inversiones Previsionales (GIP). Estas instituciones, como su nombre indica, gestionarían las labores previsionales de inversión que hoy realizan las seis AFP existentes. Velasco explicó que podría haber "10, 20, hasta 30" GIPs, lo que evitaría los "tremendos costos de administración" actuales y permitiría incluso a "un grupo de jóvenes crear una -debidamente regulado- así habría más transparencia y competitividad".
Potencial de Aumento de Pensiones y Comparación
Los promotores de esta propuesta detallaron que el sistema podría generar un aumento de más del 60% en las pensiones "sin meterle la mano al bolsillo ni al trabajador ni al empleador". Velasco insistió en que "esto no es magia, no es populismo, es sencillamente aprovechar bien la lógica de la competencia y del mercado".
Al comparar su idea con una propuesta gubernamental que calculaba un incremento del 50% en las jubilaciones al subir un 3% lo que va al fondo individual, Velasco argumentó que con su modelo de mayor competencia, "los costos bajarían y eso traería un ahorro de un 1% para los afiliados". Este monto, en vez de ir "a los bolsillos de los dueños de las AFPs actualmente", según el exministro, iría a la cuenta individual del trabajador.
Críticas al movimiento "No+AFP"
El exministro Velasco también criticó al movimiento "No+AFP", señalando que "plantean acabar con algo pero no cómo reemplazarlo". Además, cuestionó la defensa de un sistema de reparto, que "todos han sostenido sería cargar a nuestros hijos y nietos con una mochila, entonces no funciona".
Críticas de Velasco al Debate Actual sobre Reformas Previsionales
Andrés Velasco ha sido una voz crítica sobre la calidad del debate y el financiamiento de otras propuestas de reforma de pensiones, calificando el debate como "pobrísimo".
Calidad del Debate y Financiamiento
En un seminario organizado por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile, Velasco afirmó que la falta de claridad respecto al financiamiento de los proyectos del Ejecutivo se movía en una "dimensión de populismo fiscal". Expresó su preocupación por la reciente costumbre de presentar proyectos de ley sin tener claro su costo ni el periodo en que se contabilizan. Apuntó directamente al informe financiero de un proyecto que buscaba reformar el sistema previsional chileno, cuestionando una cifra de US$3.500 millones: "¿Eso es en un año?, ¿en un mes? ¿En valor presente?".
El exsecretario de Estado enfatizó que "el informe financiero no es claro. Las declaraciones de los personeros de Gobierno tampoco (...) La calidad de los informes financieros del Ministerio de Hacienda deberían ser mejor de lo que son". Enfatizó la necesidad de saber "de modo transparente (...) cuánto vamos a gastar y quién va a pagar la cuenta", abogando por el retorno a la práctica chilena de que todo proyecto de ley incluya su financiamiento.
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Preocupaciones sobre el Populismo Fiscal y la Tradición Chilena
Velasco, con un tono nostálgico, contrastó la situación actual con la reforma de 2008, en la que, según él, se sostuvo una larga discusión sobre cómo se financiaría. Lamentó que "esa buena práctica, que venía de muchos gobiernos, la hemos ido perdiendo". Remató que "hay una cuota de rigor de cómo se discute y cómo se formula la política fiscal que ya no es la que fue respecto de la larga tradición chilena".
Además, el economista señaló una debilidad institucional: "en Chile no existe una institución capacitada para hacer esas evaluaciones". Mencionó que ha habido 20 iniciativas para que el Congreso tenga una oficina de evaluación presupuestaria, pero no la tiene, y la capacidad del Congreso para evaluar esos números es "cercana a cero". Concluyó que "creo que estamos entrando en esa dimensión en una suerte de populismo fiscal y hay varios proyectos de ley dando vueltas en los que ha pasado lo mismo, se tira una cifra, que a veces conviene por razones políticas, y el informe financiero llega al Parlamento tres meses después. No está muy claro cuánto valen las cosas".
Visiones de Otros Expertos sobre Reformas
Otros economistas también han expresado sus puntos de vista sobre las reformas previsionales en Chile, a menudo compartiendo algunas de las preocupaciones de Velasco.
Guillermo Larraín y el 4% Adicional
Guillermo Larraín, economista y ex coordinador económico de la campaña presidencial de Carolina Goic, valoró la necesidad de una reforma, pero hizo hincapié en que el 4% de cotización adicional propuesto en una iniciativa gubernamental era "poco". Respecto al financiamiento de la reforma, señaló que "este Gobierno está apostando mucho al crecimiento económico sin que esté haciendo ninguna reforma que en realidad esté proveyendo ese crecimiento económico". Larraín advirtió que el crecimiento potencial de Chile se ubica en torno al 3%, y con esa cifra, consideró que no estarían los recursos para financiar sosteniblemente la demanda de pensiones.
José de Gregorio y el Financiamiento
En sintonía con estas preocupaciones, el expresidente del Banco Central, José de Gregorio, declaró que le preocupa cuando hay proyectos sin financiamiento. Mencionó la cifra de "US$3.500 millones" de costo de una propuesta gubernamental, y su preocupación radicaba en que estos serían "gastos generales de la Nación", lo que generaba incertidumbre sobre su sostenibilidad.