La construcción de ciudades más accesibles es un imperativo social y urbano. La relevancia de este desafío se evidencia a través de experiencias personales y la necesidad de una profunda transformación en la infraestructura y la formación profesional.
La Accesibilidad Universal: Barreras Cotidianas y Conciencia Social
La experiencia personal subraya la urgencia de construir ciudades más accesibles. Pamela, al notar las dificultades de su segunda hija, quien nació con atrofia muscular espinal, para aprender a caminar, se hizo consciente de los retos que enfrentan las personas con discapacidad en su día a día. Desde la organización Ciudad Accesible, Pamela ha asesorado a equipos organizadores, como el del festival Lollapalooza en Chile, para garantizar su completa accesibilidad, incluyendo la incorporación de intérpretes de lengua de señas en los escenarios.
Ella detalló que las principales barreras que siguen existiendo son las veredas. En este sentido, afirmó: “Muchas madres se hacen cargo de hijos con alguna forma de discapacidad porque deben llevarlos en la silla de ruedas al colegio, algo que no sería necesario si contáramos con mejores calles”. Asimismo, se abordó la importancia de que la formación profesional incluya la accesibilidad universal: “Hasta hoy, excepto por algunos diplomados, el diseño universal no se enseña”.
Contexto Chileno: Datos y Marco Normativo de la Discapacidad
El Tercer Estudio Nacional de la Discapacidad, presentado en 2023 y realizado de modo coordinado entre el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), proporciona una visión actualizada sobre la discapacidad en el país. El director nacional del Senadis, Daniel Concha Gamboa, explicó la necesidad de “actualizar los datos generados el año 2015” y presentar “una visión actualizada sobre la discapacidad en el país”.
La información fue recogida en la Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia (ENDIDE 2022), que “se realizó en todas las regiones de Chile”, según Daniel Concha. La encuesta muestra que el 17% de la población de 2 años y más estimada en Chile tiene discapacidad, lo que corresponde a 3.291.602 personas. De esta cifra, el 5,9% tiene discapacidad leve a moderada y el 11,1% tiene discapacidad severa. También se constató que el 17,6% de la población de 18 años y más tiene discapacidad; es decir, 2 millones 703 mil 893 personas. El 6,2% de ellos presenta discapacidad leve a moderada y el 11,4% tiene discapacidad severa. Se evidenció además que la prevalencia de la discapacidad, entre la población de 2 años y más, es mayor entre las mujeres que entre hombres, con un 20,4% y un 13,6%, respectivamente.
Gerardo Hume, académico de Vinculación con el Medio en la Facultad de Odontología y Ciencias de la Rehabilitación de la Universidad San Sebastián (USS), afirma que “en Chile, hay alrededor de 2.700.000 personas adultas con algún tipo de situación de discapacidad o de dependencia”. Si a esto se suman las personas mayores con algún nivel de movilidad reducida, “el número de personas para quienes hay que mejorar la accesibilidad se amplía considerablemente”.
Meta de Inclusión Plena y Efectiva
Chile es signatario, desde 2008, de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Por ello, el país tiene el compromiso de “erradicar cualquier tipo de discriminación en razón de una posible discapacidad, ya sea física, intelectual o sensorial”, como indica la Política Nacional para la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad.
El Plan Chile Accesible, cuya primera edición data de marzo de 2017, estableció bases metodológicas para la gestión de un plan territorial de accesibilidad. Daniel Concha, director nacional del Senadis, afirma: “Como gobierno estamos abocados a robustecer el enfoque de derechos humanos en discapacidad”. Esto se traduce en acciones concretas que van “desde acompañar activamente modificaciones legislativas, como la ley 21.015, hasta un fuerte trabajo intersectorial y de concienciación junto a la sociedad civil, para que la discusión sobre inclusión plena y efectiva de las personas con discapacidad y sus redes de apoyo sea transversal”. El Plan Chile Accesible define que existen “plazos por cumplir que determinan de manera ineludible la accesibilidad como un derecho y como un deber”.
En la ley chilena se establece la accesibilidad universal como la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma más autónoma y natural posible. Esa misma Ley fue la que creó al Senadis, cuyo propósito es “promover la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad”. El compromiso del Estado chileno establece el punto de partida en la tarea de eliminar “cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad”.
"Construyendo la Ruta Accesible": Transformando Espacios Municipales
El terapeuta ocupacional Gerardo Hume es el gestor de un Proyecto Colaborativo de Vinculación con el Medio creado al alero de la Universidad San Sebastián (USS), llamado “Construyendo la Ruta Accesible: Transformando Espacios Municipales 2023-2026″. Con esta propuesta le fue posible trabajar directamente, durante el segundo semestre del año pasado, en el edificio de la calle Miguel de Atero 2655 de Quinta Normal, entre otros. La idea fue, primero, diagnosticar ese y otros edificios públicos municipales, acorde a estándares oficiales de accesibilidad y, después, proponer posibles vías de solución para implementar. La iniciativa busca aportar con la generación de un Plan Regional de Monitoreo y Reportabilidad de Accesibilidad Universal.
Para dar vida a este proyecto, participaron estudiantes y académicos de las carreras de Terapia Ocupacional y Arquitectura de la USS, entre ellos el propio Gerardo Hume y la arquitecta Loreto Figueroa. Además, se contó con el apoyo de la Dirección Regional Metropolitana del Senadis. Para desarrollar la tarea durante 2023, colaboraron, además de Quinta Normal, los municipios de San Bernardo, La Reina, Lo Espejo y Pirque, junto a académicos y estudiantes de la USS.
Accesibilidad Universal desde los Municipios
El objetivo específico de la iniciativa generada por la USS, según Hume, es “hacer un diagnóstico de las barreras que hubiera en edificios que los municipios definieron, de acuerdo con sus intereses y la importancia que tienen para ellos”. El académico agrega: “Existía el desafío de desarrollar un Plan Regional de Monitoreo y Reportabilidad en Accesibilidad Universal. Estas 10 municipalidades están, además, dentro del contexto de un programa del Senadis que se llama Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI)”. Según indica la web del Senadis, el programa EDLI es una oferta multiprogramática que tiene como objetivo generar, desde los municipios, “un proceso creciente de inclusión social de las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones”.
Gerardo Hume explica que, pese a formar parte del programa EDLI, los municipios no tuvieron en su momento posibilidad de acceder a una orientación o una asistencia técnica en materia de barreras arquitectónicas. Esta propuesta les permitió empezar a ponerse al día y detectar fallas y aciertos, que posibiliten elaborar su plan comunal de accesibilidad.
Si Quinta Normal durante 2023 puso bajo peritaje el edificio de Miguel de Atero 2655, San Bernardo lo hizo con su edificio consistorial, al igual que Lo Espejo. Pirque sumó la Dirección de Desarrollo Comunitario (Dideco) y La Reina se amplió un poco y apostó por revisar la casona donde operan una biblioteca, una cafetería y un cine. En 2024 Buin, El Monte y Estación Central analizaron su edificio consistorial. Mientras que Huechuraba y Pudahuel apostaron por la revisión de espacios municipales donde funcionan los departamentos de inclusión y discapacidad, además de otras dependencias de las DIDECOs. Un valor agregado tiene la incorporación de la Red de Salas de Teatro donde se evaluaron dos teatros de Santiago (Aleph y Camilo Henríquez), espacios de participación cultural que buscan avanzar en generar medidas de accesibilidad.
Metodología y Alcance del Diagnóstico
Gerardo Hume indica que el programa “Construyendo la Ruta Accesible” pudo evaluar unos 24.000 metros cuadrados en 2023-2024. Loreto Figueroa cuenta que el proceso se desarrolló por etapas: “La primera era solamente el diagnóstico del edificio a través de la aplicación de la ficha IDA, que es un instrumento elaborado por Senadis”. El Informe General de Accesibilidad 2018, elaborado por el Senadis para entornos arquitectónicos en Edificios Públicos de Chile, indica que la ficha IDA “es el instrumento único de medición de la accesibilidad para estudios de infraestructura institucional”.
Su primera versión data del año 2011 y está convertida en “la base para la pauta de requerimientos técnicos de la postulación al Sello Chile Inclusivo en el campo de evaluación de accesibilidad de entornos”. También sirve “para orientar los requerimientos del artículo 4.1.7 de la presente Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones”. Es, dice Loreto Figueroa, “el visado, y es legal y es público”.
“Lo que hicimos primero -complementa Loreto Figueroa- fue una capacitación del Senadis, en la que se les entregó esta ficha a los estudiantes. Se les explicó cuáles son sus componentes y cómo se aplica. A partir de eso se hicieron pruebas de ensayo dentro del mismo campus, con los estudiantes de arquitectura y los de Terapia Ocupacional”. Fue así que se armaron grupos mixtos de alumnos de carreras distintas: “Eso era súper importante para poder aplicar la ficha IDA. Si bien es muy técnica, los estudiantes de Terapia Ocupacional tienen una visión muy distinta de la que pueden tener los estudiantes de Arquitectura. Con esta co-construcción podía salir un diagnóstico mucho más fino y acabado”.
La colaboración con los municipios permitió apoyar el traslado y la colación de los estudiantes. Figueroa indica que se buscaba una bidireccionalidad: “A través de un proyecto colaborativo se puede beneficiar una comunidad o un territorio, pero también a los estudiantes. Si el aporte es de las dos partes se deja atrás el asistencialismo”. Tras la devolución de información, ahora está en manos de cada municipio iniciar “la construcción o el diseño de lo que se llaman los planes comunales de accesibilidad”.
Valor de las Alianzas Público-Privadas
El director de Senadis, Daniel Concha, valora positivamente el desarrollo hecho por la USS: “Estamos convencidos de que la alianza público-privada, en conjunto con el aporte de las organizaciones de la sociedad civil, es clave para generar políticas públicas que promuevan la inclusión social de las personas con discapacidad”. Explica que, junto con reportar el estado de cumplimiento de la normativa de accesibilidad universal en las instituciones consideradas, se favoreció la generación de proyectos de mejora en las municipalidades: “Nos permitió realizar un diagnóstico rápido en comunas que no contaban con este apoyo por parte del Servicio, y también nos permitió capacitar a funcionarios municipales y estudiantes”. Desde su punto de vista, un trabajo colaborativo de este tipo permite “avanzar más rápido en la temática”. Concha confirma que para este año ya se firmó un convenio de colaboración para que se evalúen nuevas comunas de la Región Metropolitana y algunas salas de teatro, “considerando la importancia de la participación de las personas con discapacidad en espacios culturales”.
Arquitectura y Diseño Universal: Pilar para Ciudades Inclusivas
Loreto Figueroa Armijo, arquitecta y académica de la Escuela de Arquitectura de la USS, enfatiza el valor del programa “Construyendo la Ruta Accesible: Transformando Espacios Municipales 2023-2026″ para la formación de futuros arquitectos: “Es un tremendo aporte para los estudiantes de quinto año pasar por un taller de práctica que los lleva a un proyecto de estas características junto a una organización como el Senadis, que es parte de un ministerio”. La académica explica que “la experiencia con los organismos públicos” es indispensable para su profesión.
Sostiene que la accesibilidad universal, un tema que está instaurado ya desde hace 14 años como política pública, debe ser incorporada desde la arquitectura como un punto base: “Sabemos y entendemos que no podemos desarrollar nada en los territorios con las comunidades sin participación ciudadana y accesibilidad universal tiene esa connotación”. Figueroa pone acento en la necesidad de que haya más inclusividad: “Ya no solo en edificios, sino en una visión de ciudad”.
La arquitecta explica que, desde su profesión, uno de los factores más valiosos de “Construyendo la Ruta Accesible” es que no se trabajó solo con un municipio, sino con varios a la vez: “Y también lo fue ver cómo la propuesta inicial nuestra, que era partir con el pilotaje de un edificio por comuna, era poco. Las comunas nos hicieron un levantamiento de hasta 10 edificios, que tenían requerimientos. Ellos querían saber cómo mejorar la accesibilidad de sus edificios para sus vecinos”.
Accesibilidad y diseño para todos. El diseño universal aplicado en arquitectura e ingeniería
El Camino de Quinta Normal Hacia la Accesibilidad Universal
El edificio de la calle Miguel de Atero 2655, en Quinta Normal, es un inmueble de servicio comunal altamente exigido, tanto en términos de atención al público como en estándares y normativas oficiales que cumplir. Al interior de sus paredes funcionan cuatro dispositivos del área social y de salud de ese consistorio capitalino: la Unidad Atención Primaria Oftalmológica (UAPO); el Programa Actívate, que busca eliminar el sedentarismo y disminuir índices de obesidad; una sala de rehabilitación infantojuvenil, y el centro comunitario para personas mayores. Todas esas unidades atienden a adultos en la categoría de tercera edad o a personas en situación de discapacidad o de dependencia.
Desde Quinta Normal indican que la evaluación en Miguel de Atero 2655 fue un ejemplo indicador de brechas y tareas: “No logramos alcanzar un estándar óptimo para los usuarios en situación de discapacidad, y es por ello que este inmueble fue propuesto como objeto de diagnóstico por parte de nuestro Departamento de Inclusión. La idea es que nos sirva como referente respecto a las mejoras que queremos implementar”. Las autoridades de Quinta Normal señalan: “Somos conscientes de que como comuna tenemos mucho que avanzar”.
En Quinta Normal explican que, para Miguel de Atero 2655, en este momento “la idea es implementar las mejoras respectivas, buscando opciones de financiamiento”. Complementan indicando que la comuna está desarrollando otros proyectos en torno a la accesibilidad: “Principalmente, mediante la pavimentación de las calles, para asegurar un tránsito accesible a personas con movilidad reducida”. Esto se logra “mediante rebajes y dimensiones accesibles consideradas por la normativa”.
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