La Cruda Realidad de la Infancia Vulnerada en Chile
La pobreza, cuando se conoce de cerca, duele, quizás por eso se intenta ocultar y marginar. La solución a esta problemática es multisectorial y no conviene juzgar solo a una de las partes. En muchos sectores de pobreza dura, los niños viven realidades de extrema vulnerabilidad. Relatos de escuelas y estudios revelan que un alto porcentaje de niños presentan un nivel de daño significativo, una cifra que se mantiene consistente en diversos estudios.
En el recreo, algunos niños incluso juegan a la PDI: unos arrancan y otros buscan, apresan y esposan, un juego que refleja la dura realidad que enfrentan diariamente. Apoyar y fiscalizar al Servicio Nacional de Menores (SENAME) es importante, pero nunca reemplazará a una familia. La protección de los derechos de los niños es una responsabilidad compartida de toda la sociedad.
El Rol de la PDI como Investigador y Protector
El Caso Lissette Villa: Un Catalizador
La muerte de la pequeña Lissette Villa en abril de 2016 conmovió al país y movilizó a la Fiscalía, al Poder Judicial y al Ministerio de Justicia para detener los abusos contra niños y adolescentes en hogares del SENAME. Esta tragedia provocó que el país se fuera enterando por goteo de otras historias similares al interior del SENAME. La dificultad de las autoridades del segundo gobierno de Michelle Bachelet para entregar una cifra precisa de cuántos niños habían fallecido en los hogares motivó que la Fiscalía iniciara una investigación penal.
A cargo de esa indagatoria quedó el fiscal regional de Los Lagos, Marcos Emilfork, quien comenzó a trabajar con un equipo especial de la Policía de Investigaciones (PDI). A estos policías se los mandató con dedicación exclusiva para indagar sobre las 1.313 muertes en centros del SENAME entre 2005 y 2016.
La historia que remeció al Sename: A 5 años de la muerte de Lissete Villa
El Lapidario Informe de la PDI de 2017
El 7 de noviembre de 2017, la Fiscalía solicitó al equipo de la PDI, denominado "Fuerza de Tarea Sename", concurrir a cada uno de los centros dependientes del SENAME. Los detectives visitaron 240 residencias de las 241 existentes, ya sea con administración directa del SENAME o gestionadas por instituciones privadas; solo una se negó a recibirlos.
La conclusión de un lapidario informe de la PDI es que el Estado de Chile viola sistemáticamente los derechos de los niños que están bajo su tutela. En el 100% de los centros que administra el SENAME y en el 88% de los gestionados por particulares, se constataron 2.071 abusos, 310 de ellos con connotación sexual. Tan grave como lo anterior es que el informe policial fue entregado a la Fiscalía en diciembre de 2018 con copia al gobierno, pero no se hizo público.
El mismo documento de la PDI indica que en el 100% de los centros que dependen directamente del SENAME se han cometido “de manera permanente y sistemática acciones que lesionan los derechos de los niños, niñas y adolescentes”. CIPER accedió a este informe de 257 páginas, un resumen de la extensa investigación -contenida en 28 tomos- realizada por el equipo de la PDI.
El reporte de la PDI, mucho más completo que el de la ONU (que visitó solo cuatro residencias), consideró 240 centros, dando cuenta de los cerca de 6.500 niños que el SENAME tiene en el sistema de residencias. Por ello, es especialmente grave que la PDI haya constatado que la violación sistemática de derechos se ha cometido en el 100% de los hogares administrados directamente por el SENAME. El diputado Rene Saffirio, quien reveló la existencia del informe, calificó de muy grave que ni la Fiscalía ni el gobierno lo hubieran dado a conocer.
Fallas Estructurales y Sistémicas en el SENAME
Vulneraciones de Derechos Constatadas
Los 2.071 casos de vulneraciones graves de derechos contra los niños constatados por la PDI se desglosan en:
- 432 maltratos por parte de adultos.
- 1.265 maltratos entre pares.
- 53 maltratos por parte de familiares al interior de los recintos.
- 123 abusos sexuales cometidos por adultos.
- 187 abusos sexuales cometidos entre menores.
Buena parte de los maltratos hechos por adultos se produjeron en los Centros de Internación Provisoria (CIP) y los Centros de Internación en Régimen Cerrado (CRC), destinados a adolescentes procesados por la justicia. En los Cread (Centros de Reparación Especializada de Administración Directa) hubo 105 maltratos de adultos hacia menores, y en hogares de organismos colaboradores que atienden a adolescentes se produjeron otros 137 casos. En el 50% de los hogares se constataron abusos sexuales, totalizando 310 casos con connotación sexual. El informe policial es categórico: “Estas acciones de vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes se han instalado dentro de la dinámica de funcionamiento propia de los centros”.
Un 62,9% de los hogares (151) presentaban casos de “deserciones del sistema”. Si se excluyen las residencias para lactantes y discapacitados, la cifra crece hasta un 76,2%.
Deficiencias en Protocolos y Fiscalización
El equipo policial estableció que el 44,5% de los centros no cumplen con los protocolos mínimos exigidos por el SENAME, que son nociones básicas para asegurar un piso mínimo de resguardo a la integridad de los niños.
Los resultados son aterradores:
- El 72,9% de los centros a nivel nacional no cuenta con protocolo ante conductas suicidas.
- Un 76,7% de los hogares no cuenta con protocolo para “sujeción y contención física frente a desajustes conductuales”, a pesar de que la muerte de Lissette Villa se gatilló por errores en la contención de una crisis.
- La gran mayoría de los hogares tampoco contaba con un protocolo de acción ante el fallecimiento de un menor.
Aunque el 98,3% de los centros recibe una fiscalización periódica por parte del SENAME, estas supervisiones son, en su mayoría, coordinadas de manera previa. Los centros del SENAME también deben ser fiscalizados por los tribunales de familia al menos cada seis meses; sin embargo, la PDI confirmó que dos hogares solo recibieron visitas anuales.
Precarias Condiciones de Salud y Atención Farmacológica
La cifra de menores a cargo del SENAME que padecen alguna enfermedad psiquiátrica, según el reporte de la PDI, es altísima: 37,3% de los residentes. Más allá de los problemas de salud mental, un 14,2% presenta alguna patología médica, el 13,9% sufre una enfermedad crónica, el 0,4% está en estado terminal o en evidente riesgo vital, y un 19,8% presenta algún tipo de discapacidad.
Las deficiencias son alarmantes: 42 centros no tienen un encargado de salud. Y de entre los 198 centros que sí cuentan con uno, la función es ejercida por funcionarios que no cumplen el perfil necesario. En 55 centros que sí cuentan con un responsable, la labor la realiza un técnico de un área distinta a la salud.
Lo mismo ocurre con los funcionarios a cargo de suministrar los medicamentos: en 159 centros (el 66,3% del total) “la persona encargada de la administración de los fármacos en jornada diurna es un educador de trato directo sin la formación profesional ni técnica en el área de la salud”, un cargo para el que solo se exige cuarto medio rendido. Esta dramática situación se acrecienta si se considera que el 93,8% de los centros del SENAME “no cuenta con las condiciones estructurales necesarias para el cuidado de residentes con perfil clínico y/o de casos complejos”.
Objetivos de la Colaboración entre SENAME y PDI
La colaboración entre el SENAME y la PDI, así como con otros organismos, se establece con objetivos claros y fundamentales para la protección de la niñez y adolescencia:
Acciones Conjuntas para la Protección
- Establecer mecanismos de coordinación y colaboración para contribuir a la erradicación de la explotación sexual comercial infantil.
- Proteger adecuadamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y de aquellos que viven en la calle.
- Contribuir al perfeccionamiento de los procedimientos policiales relacionados con estos casos, a fin de otorgar una protección integral de sus derechos dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
Intercambio de Información y Políticas
- Asegurar el intercambio y cooperación en lo relativo al desarrollo de políticas y acciones destinadas a la niñez, la adolescencia y la familia en Chile.
- Compartir información de niños, niñas y adolescentes atendidos por SENAME para que, en aquellos casos dentro del sistema educacional, puedan recibir de manera oportuna y eficiente el apoyo de los distintos programas y becas con los que cuenta la JUNAEB.
- Promover el desarrollo de actividades de mutua colaboración e intercambio en el ámbito de sus intereses, atribuciones y recursos propios.
- Aunar esfuerzos con otras instituciones como el Ministerio del Deporte e Instituto Nacional de Deporte para facilitar la incorporación de niños ingresados a la Red del Servicio Nacional de Menores a programas y proyectos deportivos.
Es importante que los equipos que trabajan con población vulnerable estén actualizados constantemente, y que el trabajo se realice siempre con el menor como una víctima, evitando caer en prejuicios por su condición social o estilos de vida. Las políticas sociales apuntan a comprender los déficits multidimensionales de los niños, que no se producen solo por una causa.
Reconocimiento a la Labor de la PDI
Como una forma de destacar el trabajo de los funcionarios de la Policía de Investigaciones (PDI), especialmente en los casos de alta connotación pública, el director regional del SENAME, Patricio Reyes, realizó la entrega de cuatro medallas “Alto compromiso con la infancia” a funcionarios de la Brigada de Investigación Criminal de la PDI provincia El Loa. Esta distinción simboliza la gratitud del servicio y releva el compromiso que la PDI ha mostrado como institución, especialmente en los casos más complejos. El SENAME reconoce a la PDI como "un aliado que cuenta con tecnología y profesionales de excelencia, siendo un apoyo en la restitución de los derechos de los niños".
El jefe de la II Región Policial, prefecto inspector Sergio Muñoz, agradeció el reconocimiento, resaltando que “gracias al sacrificio y esfuerzo de los funcionarios de la PDI de Calama, se puede llegar a estos resultados”.