Pobreza, Vulnerabilidad y Exclusión Social en La Araucanía: Definición, Causas y Consecuencias

Introducción: La Realidad Socioeconómica de La Araucanía

La IX Región de La Araucanía se ha caracterizado históricamente por ser la más rezagada en términos de producto per cápita, una situación que se ha mantenido inalterada entre 1960 y 2006. A pesar de contar con innumerables recursos naturales, tierras fértiles, zonas boscosas, un extenso borde costero, lagos cristalinos y paisajes que cautivan a visitantes nacionales y extranjeros, la región no siempre se traduce en riqueza para sus habitantes. Los resultados de la encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) 2017 ratificaron esta realidad, posicionando a la IX Región como la más pobre de Chile, tanto en términos de ingresos como por factores multidimensionales.

Las alarmas suenan con mayor fuerza al observar que la tasa de pobreza de ingreso en La Araucanía (17,2%) duplica al promedio nacional (8,6%). Esta situación genera un creciente descontento entre los habitantes de la zona, quienes se preguntan cuándo mejorará su calidad de vida.

Gustavo Valenzuela, presidente de la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de Temuco, expresa la urgencia de abordar estos problemas: "Creo que es el momento. Los chilenos somos todos, mapuches y no mapuches. Somos un país con diferentes culturas, obviamente, pero tenemos que unirnos para aprovechar que este gobierno se está interesando por la región para buscar soluciones a los conflictos que por tanto tiempo nos han afectado. La Araucanía es una zona muy rica, pero se convirtió en tierra de nadie hasta que al final se escapó de las manos de la autoridad. Todos los gobiernos están en deuda".

En este contexto, el ministro de Desarrollo Social, Alfredo Moreno, se reunió en La Araucanía con comunidades mapuches para continuar con la agenda de Diálogos por la Paz, evidenciando la importancia de buscar soluciones a los problemas estructurales de la región.

Definición de Pobreza, Vulnerabilidad y Exclusión Social

La pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social son conceptos interrelacionados que describen la compleja realidad de los habitantes de La Araucanía. Diversas instituciones han aportado a su definición:

• PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo): Define la pobreza como la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable.
• CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe): La define como la carencia de bienes y servicios requeridos para vivir y funcionar como un miembro de la sociedad.
• Ministerio de Desarrollo Social de Chile (MDS): Mide la pobreza principalmente por ingresos, distinguiendo tres tipos: Pobreza por ingreso total (ingreso monetario más alquiler imputado), Pobreza por ingreso autónomo y Pobreza por ingreso del trabajo. Esta es una concepción unidimensional de la pobreza.

Sin embargo, investigadores de la Universidad de La Frontera, a través del Laboratorio de Investigación en Ciencias Sociales Aplicadas (LICSA) y el Observatorio Económico Social (OES), proponen un criterio más exigente y multidimensional. Este enfoque considera la presencia y magnitud de carencias en las dimensiones de Educación, Salud, Trabajo y Seguridad Social, y Vivienda. Mientras que para el MDS, de 0 a 2 carencias se considera "No Pobre" y de 3 a 12 "Pobre", el LICSA-OES propone que a partir de 1 carencia las personas ya se encuentran en situación de pobreza multidimensional, en términos de bienestar subjetivo y social.

Este enfoque pionero, que se está aplicando en diversas partes del mundo, revela una situación de pobreza de mayor magnitud en La Araucanía. Según el LICSA-OES, la pobreza multidimensional escala a un 77,6%, en contraste con el 28,5% reportado por el MDS. Como señala la Dra. Marianela Denegri, Directora del Núcleo de Ciencias Sociales y Humanidades, "con este enfoque multidimensional vemos qué significa la pobreza, sometemos los indicadores a prueba, vemos que hay más pobres de los que hay reconocidos oficialmente y nos damos cuenta que la política ha estado ausente del problema".

La pobreza, por lo tanto, no es solo tener un nivel de ingresos insuficiente, sino un fenómeno multidimensional que afecta todas las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo de las personas.

Causas Estructurales de la Pobreza y la Exclusión en La Araucanía

Las causas de la persistente pobreza y exclusión social en La Araucanía son multifacéticas y se arraigan en factores históricos, económicos, sociales y políticos. A pesar del potencial de la región, diversos obstáculos impiden su desarrollo pleno.

Factores Históricos y Territoriales

La historia de la región está marcada por la relación compleja entre el Estado y los pueblos indígenas, especialmente el pueblo mapuche. La "mal llamada" pacificación de la Araucanía, el despojo de tierras y la conformación del Estado-nación han configurado un escenario de desigualdad persistente.

Despojo y Resistencia: Desde la época de la colonia española hasta la actualidad, se observa un proceso continuo de despojo de tierras a los habitantes originarios, lo que ha generado relaciones de desigualdad y resistencia. La concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos, a través del modelo de latifundio, ha perpetuado la desigualdad y el autoritarismo.

Ruralidad y Marginalidad: La Araucanía presenta un alto índice de ruralidad, y la pobreza se concentra significativamente en estas zonas. La falta de acceso a servicios básicos, infraestructura deficiente y tierras poco productivas son factores que contribuyen a la marginalidad. La migración de personas de etnia mapuche fuera del sector rural y hacia otras regiones, en busca de mejores oportunidades económicas, es una manifestación de esta problemática.

Factores Económicos y Laborales

A pesar de las expectativas de crecimiento económico de Chile, estas no se manifiestan de manera equitativa en La Araucanía. Varios factores explican esta disparidad:

• Baja Productividad de las Tierras: Las tierras de los mapuches en la IX Región son, en general, poco productivas. Esto se puede explicar por una deficiente mixtura de insumos productivos, incluyendo maquinaria y mano de obra.
• Menores Logros Educacionales: Los mapuches presentan menores logros educacionales, tanto en años de estudio como en resultados académicos (medidos por el SIMCE). Esto impacta directamente en su acceso a mejores oportunidades laborales.
• Vulnerabilidad Laboral: En el mercado laboral, los mapuches enfrentan tasas de ocupación que disminuyen drásticamente ante crisis económicas. Además, tienden a tener ingresos ocupacionales menores al del resto de la población chilena, en parte debido a sus menores niveles de educación.
• Falta de Inversión: La violencia en la región ha sido un factor disuasorio para la inversión, logrando que esta sea prácticamente nula en algunos periodos.

Factores Políticos y de Gestión

La efectividad de las políticas públicas y la gestión gubernamental también son determinantes en la situación de La Araucanía.

• Políticas Públicas Desenfocadas: Luciano Rivas, presidente de la Multigremial de la Araucanía, señala que las políticas públicas han sido mal enfocadas, impidiendo la observación de resultados positivos.
• Obstáculos de la Ley Indígena: La Ley Indígena, si bien busca proteger, en muchos casos se ha transformado en un obstáculo. Prohíbe a los beneficiarios arrendar, hipotecar o ser sujetos de crédito, limitando su capacidad de emprender y desarrollar negocios. Se estima que más de 800.000 hectáreas entregadas bajo esta ley han sido sacadas del sector productivo.
• Inestabilidad Política y de Autoridades: La región ha experimentado un alto recambio de intendentes en los últimos años (seis en cinco años), lo que ha generado problemas de gestión y la imposibilidad de ejecutar presupuestos y desarrollar plenamente las potencialidades de la zona.
• Abandono Estatal: Diputados de la zona aluden a razones históricas y a la complejidad de la relación entre el Estado y los pueblos indígenas, señalando que el apoyo estatal para su desarrollo es desigual y que los pueblos originarios viven en una situación de abandono.
• Enfoque en "Terrorismo": Algunos actores políticos consideran que el enfoque en el "terrorismo" profundiza las desigualdades y desconoce las demandas históricas. Se aboga por un diálogo político y un cambio en la forma de abordar los problemas.

El senador Felipe Kast señala que "una región donde por mucho tiempo la violencia ha logrado que la inversión en la región sea prácticamente nula" es la razón detrás de que los indicadores económicos nacionales no se reflejen en La Araucanía.

Consecuencias de la Pobreza y la Exclusión

Las consecuencias de la pobreza y la exclusión social en La Araucanía son profundas y afectan a múltiples esferas de la vida de sus habitantes.

• Pobreza Persistente: A pesar de las disminuciones en la tasa de pobreza por ingresos (de 48,5% en 2009 a 17,2% en 2017), La Araucanía sigue siendo la región más pobre de Chile, tanto por ingresos como multidimensionalmente. La medición multidimensional, en el último período, se estancó.
• Brecha Educacional: Los menores logros educacionales se traducen en una menor movilidad social y perpetúan el ciclo de la pobreza.
• Condiciones de Vida Precarias: La falta de acceso al agua, carencias en infraestructura vial (más de 12.000 kilómetros de caminos no enrolados), y la deficiente calidad de las viviendas son realidades cotidianas para muchos habitantes.
• Exclusión Social y Discriminación: La pertenencia al pueblo mapuche, especialmente en zonas rurales, se presenta como la mayor desventaja. El racismo, el despojo y la falta de reconocimiento constitucional perpetúan la exclusión.
• Vulnerabilidad ante Crisis: La economía de la región es altamente vulnerable a crisis externas, afectando desproporcionadamente a los grupos más desfavorecidos.
• Impacto Psicosocial: La persistencia de la pobreza y la exclusión genera sentimientos de frustración, desesperanza y una percepción de que el futuro está condicionado por el lugar de nacimiento y la etnia. Las carencias se traspasan de generación en generación, limitando el desarrollo de capacidades.

La Dra. Marianela Denegri enfatiza que "ser pobre no es solo tener un nivel de ingresos insuficiente, sino que es un fenómeno multidimensional que tiñe y afecta todas las condiciones de vida de las personas y especialmente sus posibilidades de desarrollo".

Iniciativas y Propuestas para Superar la Pobreza en La Araucanía

Diversos actores han puesto en marcha iniciativas y propuesto medidas para abordar la compleja situación de La Araucanía, buscando revertir las tendencias de pobreza y exclusión.

Planes Gubernamentales

Se han diseñado varios planes para La Araucanía, entre los que destaca el Plan Impulso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social. Este plan involucra a diversas carteras ministeriales (Economía, Agricultura, Salud, Obras Públicas y Bienes Nacionales) y busca abordar las problemáticas de la región de manera integral.

Propuestas de Actores Locales y Gremiales

Diversos gremios y líderes de la región han presentado propuestas concretas:

• Potenciar Sectores Productivos: Se busca potenciar el sector frutícola, el turismo y las inversiones a nivel regional. La promoción del Parque Industrial La Araucanía, ubicado en una zona protegida del conflicto, es una de las ideas.
• Inversión Privada y Seguridad: Se insiste en la importancia de atraer inversión privada, para lo cual se requiere seguridad y franquicias tributarias importantes, además de incentivos para contratar mano de obra mapuche.
• Infraestructura Básica: El desarrollo de caminos y el acceso al agua son considerados deudas históricas que deben ser saldadas para mejorar las condiciones de vida.
• Revisión de la Ley Indígena: Existe un consenso en la necesidad de revisar la Ley Indígena. Si bien se busca proteger la tierra, se plantean modificaciones para permitir a los beneficiarios tener mayor autonomía económica, como la posibilidad de arrendar o hipotecar sus tierras. Se buscan mecanismos para que estas tierras puedan ser utilizadas como garantía para acceder a créditos, con el rol de Corfo y el Banco del Estado.
• Reconversión Agrícola y Energías Renovables: El Plan Impulso se centra en la reconversión de la región al área frutícola, el acceso a energías renovables y la creación de centros de turismo administrados por indígenas.

Diálogo y Reconocimiento

El diálogo político y el reconocimiento de las demandas históricas del pueblo mapuche son fundamentales. Se enfatiza la necesidad de cambiar la forma en que se han abordado los problemas, superando la retórica del "terrorismo" y promoviendo un verdadero diálogo.

El dirigente mapuche Aniceto Norín subraya la importancia del reconocimiento constitucional de los pueblos originarios y escaños asegurados en el Congreso. A su vez, se destaca la necesidad de que el Estado asuma un rol más activo y efectivo, superando la estructura subsidiaria y centralizada que ha perpetuado la desigualdad.

La Dra. Marianela Denegri concluye que "el abordaje de la pobreza debiera ser también multidimensional y multisectorial y orientado al horizonte común de mejorar el bienestar y calidad de vida de las personas y sus familias". El Núcleo de Ciencias Sociales y Humanidades de la UFRO se compromete a poner su capital intelectual al servicio del análisis de estas problemáticas, buscando impactar en las políticas públicas a través de un diálogo colaborativo con la sociedad.

tags: #pobreza #vulnerabilidad #y #exclusion #social #en