La comprensión de la vulnerabilidad en contextos urbanos es crucial para el desarrollo de estrategias de mitigación de riesgos y mejora de la calidad de vida. Este artículo presenta un análisis detallado sobre las personas vulnerables en la ciudad de Arauco, Chile, basándose en un estudio exhaustivo que considera factores físicos, socioeconómicos y educativos, así como la relación con las necesidades humanas fundamentales y el impacto de desastres naturales.
Metodología y Fuentes de Datos
La información utilizada para este análisis proviene de diversas fuentes oficiales, garantizando una perspectiva multifacética sobre la vulnerabilidad en Arauco. Los datos fueron extraídos de:
- El Censo de Población y Vivienda 2017 y las Proyecciones de Población 2024, generadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
- La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022 y el Registro Social de Hogares (RSH), instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Estos datos permiten analizar la tasa de pobreza por ingresos, el porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios y el porcentaje de población que es extranjera.
- El Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Se presenta la cantidad de establecimientos de salud al 12 de enero de 2024, las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2020, así como la población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2022.
- Las bases puestas a disposición por el Ministerio de Educación, a través de los portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Se presenta el número de establecimientos educacionales y matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023.
- Las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII).
- La sección Datos Municipales del SINIM, que corresponde a Ingresos Municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual), Gastos Municipales por área de gestión (montos), Indicadores de Educación y Salud Municipal, e Indicadores de Desarrollo y Gestión Territorial, incluyendo Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art.), Patentes Acuícolas (Ley Nº20.033 Art. 8) y Patentes Mineras (Ley Nº19.143).
- La sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales, de la Subsecretaría de Prevención del Delito, para las tasas de denuncias.
El Concepto de Vulnerabilidad y su Relación con el Desarrollo Humano
El riesgo natural ha estado asociado tradicionalmente al estudio exclusivo de las amenazas. Sin embargo, hoy se reconoce la importancia del factor humano en la generación de situaciones de desastre. En este sentido, la vulnerabilidad se ha constituido en uno de los principales ejes de análisis para entender y contrarrestar el efecto que los desastres tienen en la sociedad (Brenes, 2007).
Así, el factor dominante en la condición de desastre es la vulnerabilidad de la sociedad, que por su forma particular de desarrollo infraestructural, productivo, territorial, institucional, cultural, político, ambiental y social, resulta incapacitada para absorber o recuperarse autónomamente de los impactos de los eventos físicos “externos” (Maskrey, 1993).
Según el PNUD (2004), el Desarrollo Humano Sostenible (DHS) constituye una estrategia para reducir eficazmente los riesgos de desastres a través de la reducción de la vulnerabilidad. Por lo tanto, es importante determinar el nivel de desarrollo de las comunidades ya que de esto va a depender la vulnerabilidad que exista.
La calidad de vida constituye un aspecto fundamental del DHS y, según el modelo de Desarrollo a Escala Humana (DEH) de Max Neef (1993), se basa en la satisfacción de necesidades humanas fundamentales para el ser humano: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. Estas necesidades, a su vez, se satisfacen mediante satisfactores que varían tanto en calidad como en cantidad, dependiendo del tipo de sociedad.
Las necesidades humanas fundamentales constituyen potenciales recursos para la sociedad, ya que pueden transformarse, pasando de ser una limitante de la sociedad hacia una potencialidad, y en la medida que comprometen, motivan y movilizan a las personas pueden llegar incluso a ser recursos. La relación entre DEH y disminución de la vulnerabilidad parte del precepto de que ambos procesos suponen, para llevarse a cabo, cambios estructurales y de fondo, y que además constituyen procesos complementarios, ya que para lograr reducir la vulnerabilidad, es necesario mejorar las condiciones de vida de las personas.
Contexto de Arauco: Geografía, Socioeconomía y Desastres Naturales
La localidad de Arauco se localiza en la península de Arauco de la Región del Bío-Bío, frente al Golfo de Arauco y a barlovento de la cordillera de Nahuelbuta (37°13'S y 73°26'W). Posee una superficie de 12,87 km² y una población de 16.291 habitantes (INE, 2002). La costa de la península de Arauco corresponde a la denominada “región de costas de grandes bahías de regularización con protecciones de control estructural”. El Golfo de Arauco es un área costera restringida abierta al norte, con una extensión de 1.440 km², 35 metros de profundidad promedio e importantes aportes fluviales (Della Croce et al., 1994), destacando las cuencas de los ríos Carampangue y Tubul-Raqui. El clima es de tipo mediterráneo de influencia oceánica con estación seca prolongada y lluvias concentradas en la estación invernal (Devynck, 1970).
El Impacto del Tsunami del 27/F de 2010
La zona centro-sur de Chile, debido a su contexto tectónico, está expuesta a desastres naturales provocados por riesgos geológicos de diferente magnitud, destacando por su recurrencia histórica los sismos tsunamigénicos que han generado graves consecuencias negativas a las comunidades costeras.
En la comuna de Arauco, las principales caletas afectadas por el tsunami del 27/F de 2010 fueron Punta Lavapié, Llico, Tubul y Laraquete. Según Quezada et al. (2010), los alzamientos cosísmicos fueron de 2,5 m en Punta Lavapié, 2,2 m en Llico, 1,2 m en Tubul y 0,7 m en Laraquete. Producto de esto, en los ríos Lebu y Tubul, utilizados por embarcaciones, se modificó el nivel de base principal experimentando una inmediata disminución del caudal que impide o dificulta la navegación con el consecuente perjuicio económico.
Los efectos diferenciales del tsunami sobre las localidades costeras de la zona de Arauco dejaron en evidencia la vulnerabilidad de la población, la cual se reflejó no solo en las pérdidas materiales y económicas, sino también en la dificultad para sobreponerse de manera autónoma del impacto. Según la Ilustre Municipalidad de Arauco (2010), el número de embarcaciones con pérdida total ha representado una inversión de $342 millones. Considerando este y otros tipos de pérdidas (reparación de embarcaciones, de motores y equipos de pesca), la inversión requerida para la comuna es de $739 millones solo en el ámbito de la pesca artesanal.
El tsunami del 27/F de 2010 generó que en las áreas costeras afectadas se levantaran 107 Aldeas de Emergencia, cuyas soluciones habitaciones aún estaban en proceso junto al Plan de Reconstrucción.
Contexto Socioeconómico de Arauco: Vulnerabilidad y Desarrollo
Dado que la comuna de Arauco presenta un bajo Índice de Desarrollo Humano (IDH) (0,704 según MIDEPLAN, 2003) y un alto nivel de pobreza (11,69% según MIDEPLAN, 2006) y, considerando la estrecha relación entre vulnerabilidad y desarrollo a escala humana, se plantea como hipótesis que los niveles de vulnerabilidad en la localidad de Arauco se encuentran directamente relacionados con variables asociadas al grado de satisfacción de las necesidades humanas fundamentales (subsistencia, afecto, protección, identidad y entendimiento).
Por otro lado, el 72% del área urbana de la comuna se encuentra dentro de la cota de inundación por tsunami (25 m) y la comuna no cuenta con estudios previos que sirvan de apoyo a la toma de decisiones sobre territorios con riesgo natural.
Análisis Detallado de las Vulnerabilidades en Arauco
Para determinar la vulnerabilidad total de la localidad de Arauco frente a peligro de tsunami, se analizaron tres vulnerabilidades específicas (Wilches-Chaux, 1993): física, socio-económica y educativa. A través de variables representativas de cada vulnerabilidad, se definieron intervalos a los cuales se les designó un determinado nivel de vulnerabilidad (alta, media y baja). La unidad Residencial, que incluye el 33% de la superficie del área, fue subdividida en 152 manzanas y los datos a dicho nivel se obtuvieron del Censo 2002 (INE, 2002) y de la aplicación de encuestas estadísticamente significativas. La información de cada variable a nivel de manzana censal fue automatizada a través del Sistema de Información Geográfica (SIG) ArcView 3.2, en el cual se generaron cartografías temáticas para cada vulnerabilidad específica.
Vulnerabilidad Física
Para la Unidad Residencial, la población según uso de suelo se estableció determinando el número de habitantes por manzanas para cada uso de suelo. Una baja cantidad de población está asociada a una baja vulnerabilidad, una cantidad media a una vulnerabilidad media y una cantidad alta a una alta vulnerabilidad. Para la Unidad No Residencial, al no contener manzanas censales, la vulnerabilidad se determinó según el uso de suelo al cual pertenece cada zona. Se asignó una vulnerabilidad media a las zonas que pertenecen a usos de suelo actualmente no habitados pero que en el futuro sí pueden serlo (usos de equipamiento y áreas urbanas propuestas).
Para la tercera variable, se definieron tres categorías en función de su localización en un área de inundación por tsunami entre la cota de 0 y 25 m para un evento extremo local:
- Área propensa: Si la manzana se localiza en el área de inundación de un evento tsunamigénico extremo. El evento tsunamigénico extremo correspondió al tsunami de 1960, ya que afectó una superficie de 3,6 km², el triple de la que abarcó el tsunami del 2010 (1,2 km²).
- Área de transición: Si la manzana se localiza entre la línea de inundación del evento extremo y la curva de nivel 25 m.
- Área no propensa: Si la manzana se localiza sobre la curva de nivel 25 m, dado que la cota máxima de inundación de un tsunami de magnitud 4 corresponde a 24 m (Iida e Inamura 1967 en Lagos 2000).
Se determinó que en la localidad de Arauco predominó la vulnerabilidad física media, la cual afectó al 89% de la población. En la unidad Residencial, el uso de suelo con baja vulnerabilidad (Equipamiento) comprendió la menor superficie del área de estudio (6,4%). Los usos con vulnerabilidad media (Residencial mixto C y Área urbana propuesta A) se localizaron en el área de transición y abarcaron el 10% de la superficie. Los usos con alta vulnerabilidad (Residencial mixto A, B y D) abarcaron el 17% de la superficie y se localizaron preferentemente en el área propensa, excepto el Residencial mixto D que se localizó fuera de esta. Los usos Residenciales mixtos A y B comprendieron al 50% de la población y el uso Residencial mixto D, al 38% de la población.
Para la unidad No Residencial, se atribuyó una vulnerabilidad media a los usos: Equipamiento D, Área urbana propuesta B y Área urbana propuesta C, ya que éstos se proyectan al futuro como contenedores de una población potencialmente vulnerable. Estos usos comprendieron una superficie de 4,83 km², de la cual cerca del 40% se encontró dentro del área propensa. En el uso Equipamiento D, la vulnerabilidad media frente a peligro de tsunami se manifestó en la eventual pérdida de infraestructuras de tipo recreacional y turístico, que no revierten un mayor daño a la población, más allá de las pérdidas económicas. La vulnerabilidad física de la localidad de Arauco estableció que el 9,1% del área presentó vulnerabilidad alta, afectando al 10,8% de la población, mientras que el 89% del área presentó vulnerabilidad media, afectando al 89% de la población.
Vulnerabilidad Socioeconómica
La vulnerabilidad socioeconómica se analizó mediante la densidad de población, el hacinamiento y el Índice de Bienestar Social (IBS).
- La densidad de población corresponde al cociente entre el número de habitantes de la manzana por superficie (km²).
- El hacinamiento se estableció en función de la relación entre personas y dormitorios. Más de 2,5 personas por dormitorio es considerado hacinamiento. Cuando la relación es sobre 5, se clasifica como hacinamiento crítico (MINVU, 2004). Las manzanas con nivel de hacinamiento bajo poseen menos del 15% de las viviendas en condición de hacinamiento. El hacinamiento medio corresponde a manzanas con viviendas en condición de hacinamiento entre 15% y 50%.
- El Índice de Bienestar Social (IBS) corresponde al porcentaje de hogares que pertenecen a los tres deciles más bajos, es decir, un ingreso autónomo per cápita inferior a los $65.650 por hogar (MIDEPLAN, 2006). Los intervalos se definieron en base al nivel de pobreza nacional (13,7% según MIDEPLAN, 2006). A mayor bienestar social, menor vulnerabilidad.
Se determinó que en la localidad de Arauco predominó una vulnerabilidad socioeconómica media, que afectó al 80% de la población, caracterizada por niveles de pobreza y de hacinamiento. El IBS influyó en el nivel de hacinamiento de los hogares, siendo los sectores con mayor IBS los que carecieron de hacinamiento y viceversa. Los sectores con mayor densidad de población no presentaron un mayor nivel de hacinamiento, ya que este depende de la composición y organización interna del núcleo familiar. El 0,4% del área registró vulnerabilidad socioeconómica alta, afectando al 4% de la población. El 52,2% del área presentó vulnerabilidad media, afectando al 80% de la población y el 47,4% del área presentó vulnerabilidad baja, afectando al 16% de la población.
Vulnerabilidad Educativa
La vulnerabilidad educativa se evaluó mediante la escolaridad promedio de los jefes de hogar y el conocimiento sobre tsunamis.
- La escolaridad promedio de los jefes de hogar de sexo masculino corresponde al número promedio de años cursados en el sistema educacional, considerando como universo los mayores de 15 años por manzana.
- El Conocimiento Alto se atribuyó a quienes sabían que podía ocurrir un tsunami y además conocían las causas de origen del fenómeno, antes de ocurrir el tsunami del 2010.
- El Conocimiento Suficiente se atribuyó a quienes, si bien sabían que podía ocurrir un tsunami, desconocían las causas de origen del fenómeno.
Se determinó un predominio de la vulnerabilidad educativa media, la cual afectó al 62% de la población, caracterizada por niveles medios de escolaridad. Para el conocimiento alto (30% de la población), la principal fuente de información es clave.
Carencias de Necesidades Humanas Fundamentales
Para responder al enfoque de la investigación, se determinó, a través de las variables de vulnerabilidad, la cantidad de población que carece de cinco necesidades humanas. Se determinó que el 49% de la población careció de la necesidad de Subsistencia.
Un ejemplo tangible de esta carencia es la toma de terreno Fresia, donde la totalidad de sus viviendas se clasificaron como precarias, reflejando una grave situación en la necesidad de subsistencia. En esta área, el sistema de pozo séptico utilizado en la toma Fresia es una muestra de la infraestructura básica y precaria.
Programas de Apoyo y Prevención para Mujeres en Arauco
La participación ciudadana cumple un rol fundamental dentro de los sistemas democráticos. En este contexto, se implementan iniciativas para fortalecer a grupos vulnerables. Un ejemplo son los programas del Centro de la Mujer Arauco, que ofrece acompañamiento y orientación con la voluntad de la mujer de recibir atención.
Línea de Atención
Dirigida a mujeres mayores de 18 años de la Comuna de Arauco.
Beneficios:
- Acompañamiento y orientación psicológica.
- Apoyo social.
- Asesoría jurídica.
Línea de Prevención
Dirigida a jóvenes mayores de 14 años, organizaciones comunitarias e instituciones. Incluye:
- Taller de difusión del centro de la mujer Arauco.
- Taller de violencia de género: violencia en el pololeo, tipos de violencia.
- Taller de diversidad sexual: identidad de género, expresión de género, sexo biológico e identidad sexual.
- Taller de sororidad de género: fraternidad entre género femenino. Concientización de empatía entre mujeres y estrategias para practicarla en la vida cotidiana.
- Talleres de orientación Legal (Ley 20.066).
- Taller de estilo de crianza con enfoque de género.