Los Organismos Colaboradores Acreditados (OCA) desempeñan un papel fundamental en el sistema de protección a la niñez y adolescencia en Chile, funcionando como una red de apoyo para el Servicio Nacional de Menores (SENAME). La provisión de servicios en la red de protección de SENAME es predominantemente realizada por entidades privadas, con un porcentaje mucho menor prestado directamente por funcionarios públicos.
Aunque no se emite un juicio sobre el desempeño de los OCA, es una realidad que constituyen casi la totalidad de un sistema en crisis. Son actores interesados en las reformas, en los aportes financieros que se inyectan (de los cuales son receptores) y, en general, en cualquier decisión pública que afecte el sistema existente.
El Financiamiento de los OCA: Un Deterioro Constante
La subvención entregada por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a sus Organismos Colaboradores (OCA) ha experimentado un deterioro significativo. Este deterioro impide la cobertura de los costos necesarios para una atención adecuada a los menores.
Impacto de la Indexación por IPC vs. IR
La causa principal de esta situación radica en que el reajuste de la subvención se basa en el Índice de Precios al Consumidor (IPC). Este indicador no refleja el considerable aumento en el costo de los recursos humanos en Chile, el cual se manifiesta a través del Índice de Remuneraciones (IR).
Considerando que los OCA destinan, en promedio, el 73% de sus recursos a financiar personal profesional, técnico y administrativo, la desconexión de la subvención con el IR ha resultado en un deterioro real sustancial de su valor. La subvención ha sufrido un deterioro real significativo al no estar asociada al IR.
Consecuencias para la Inversión en Menores
Se estima que, a lo largo de los 14 años de vigencia del sistema, el Estado ha dejado de invertir más de 500 millones de dólares en la asistencia a menores vulnerables, al no haber reajustado la subvención conforme al IR. Este cálculo fue realizado estimando el aumento que habría experimentado la subvención si se hubiese reajustado con el IR.
Marco Legal y Evolución de la Subvención
La subvención que reciben estas instituciones está estipulada en la Ley 20.032 del año 2005 y su reglamento asociado.
Ley 20.032 y la Unidad de Subvención del SENAME (USS)
Esta normativa define la Unidad de Subvención del SENAME (USS) y establece montos específicos para cada tipo de programa, contemplando un rango de precios. El valor más bajo dentro de este rango permitiría una atención básica, mientras que el valor más alto garantizaría una atención óptima.
Fijación Inicial y Reajustabilidad de la USS
El reglamento de la Ley 20.032 fijó en 2005 un valor inicial de la USS de $10.000. La reajustabilidad de este monto se estableció de acuerdo con la variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC). En aquel momento, este valor fue considerado adecuado por la mayoría de los organismos colaboradores del SENAME. En general, al implementarse esta normativa, el reglamento definió los valores más bajos de la banda para cada programa. Con el transcurso de los años, el reglamento ha sido modificado para transitar, en algunos programas, hacia valores más altos de la banda.
Críticas al Sistema de Reajuste y el Desfase con Costos Reales
Con el transcurso de los años, el monto de la subvención ha sido objeto de críticas crecientes, ya que no estaría cubriendo los costos reales de una atención de calidad para los niños y niñas. La hipótesis principal apunta al método de reajustabilidad de la USS, que, al estar indexado únicamente con el IPC, no ha logrado reflejar el incremento del costo de los recursos humanos en el país, un fenómeno evidenciado por el Índice de Remuneraciones (IR).
Análisis Comparativo IPC vs. IR
Un análisis comparativo demuestra que, para el año 2018, las diferencias porcentuales entre una subvención reajustada por IPC y una reajustada por IR alcanzaban más de un tercio a favor de esta última. Esto significa que, desde 2006, y de manera cada vez más pronunciada, los OCA se han visto perjudicados por la indexación al IPC, considerando la estructura de sus costos operativos.
Montos Asignados y Presupuesto Anual
En la siguiente tabla se presenta un esquema de los montos que la Ley de Presupuesto de cada año ha asignado para ser transferidos a los organismos colaboradores del SENAME. Estos datos reflejan los recursos efectivamente disponibles para la operación de los programas de protección a la infancia.
| Año | Monto Asignado (Millones de CLP) | Fuente |
|---|---|---|
| 2006 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| 2007 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
| ... | ... | ... |
| 2018 | [Dato no especificado] | Ley de Presupuesto |
Fuente columna A: Ley de presupuesto, recursos de cada año a SENAME.
Programas de Atención y Convenios de Colaboración
La Ley 20.032 establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de una red de colaboradores del SENAME. Estos programas abarcan diversas modalidades, incluyendo:
Modalidades de Programas de Protección
- Programas de protección especializados:
- Programas de intervención integral especializada (PIE)
- Programas para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PEC)
- Programas de explotación sexual comercial infantil y adolescente (PEE)
- Programas de reinserción educativa (PDE)
- Programas en maltrato y abuso sexual grave (PRM)
- Programas para niños, niñas y adolescentes con consumo problemático de alcohol y/u otras drogas (PDC)
- Programas de atención con adolescentes que presentan conductas abusivas de carácter sexual (PAS)
- Programas de protección en general:
- Programas de prevención focalizada (PPF)
- Programas de protección ambulatoria para niños y niñas con discapacidad grave o profunda (PAD)
- Programas de Familias de Acogida Especializada con Programa de Protección Especializado (FAE-PRO)
- Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente (OPD)
Convenios Intersectoriales
Adicionalmente, se han establecido diversos convenios intersectoriales para potenciar la protección y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia en Chile:
- Convenio entre el Ministerio del Deporte, Ministerio de Justicia, Instituto de Deportes y SENAME: Facilita la incorporación de niños y adolescentes del SENAME a programas deportivos. Los objetivos de esta colaboración mutua son promover el desarrollo de actividades conjuntas e intercambio en áreas de interés común.
- Intercambio y cooperación en políticas: Asegurar la colaboración en el desarrollo de políticas y acciones dirigidas a la niñez, adolescencia y familia.
- Compartir información con JUNAEB: Facilitar el acceso a información de niños y adolescentes atendidos por SENAME para optimizar la entrega de apoyos y becas educativas.
- Convenio Intersectorial, Circuito Intersectorial de Femicidio (CIF): Establecer mecanismos de coordinación para erradicar la explotación sexual comercial infantil y proteger a víctimas de delitos.
1. ¿Qué es el Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA)?
Rol y Naturaleza de los OCA como Actores del Sistema
La prestación de servicios en la red de protección de Sename no es un asunto que involucre solamente a funcionarios públicos, ya que la oferta de programas es casi en su totalidad prestada por privados, y un porcentaje muy menor, prestado directamente por funcionarios públicos.
OCA como prestadores privados en un sistema público
Sin realizar un juicio de valor sobre si el desempeño de los Organismos Colaboradores Acreditados (OCAs) del Sename ha sido bueno o malo para el sistema, o sobre si los aportes del Estado son suficientes o no; es una realidad que los OCAs corresponden a casi la totalidad de un sistema en crisis, y constituyen actores interesados en sus reformas, en los aportes financieros que se inyectan (y de los cuales son receptores) y en general, en cualquier decisión pública que afecte el sistema existente.
La participación de los OCA en procesos legislativos
Los OCAs, como actores interesados, participan permanentemente de los proyectos de ley que dicen relación con los derechos de la niñez, por ejemplo, asistiendo e interviniendo en las diferentes comisiones del Congreso. Sin embargo, esa participación no necesariamente es de la misma naturaleza que la de una organización de la sociedad civil.
Distinción entre OCA y organizaciones de la sociedad civil
Si bien los OCAs son organizaciones sin fines de lucro en su organización, son receptoras de fondos del Estado, realizan prestaciones para un sistema público y algunas incluso mantienen residencias donde los niños y niñas son institucionalizados por orden judicial. Además, su actitud con el Estado no es la de fiscalización o el diálogo, sino todo lo contrario; es el Estado quien fiscaliza a los OCAs en su actuar. Cuando un OCA interviene en el proceso de formación de la ley, o solicita audiencias ante autoridades del Estado para influir en sus decisiones relacionadas con Sename, no acude como una organización no gubernamental, sino como parte del sistema; de la misma forma que un Banco o una Isapre acudirían a la Superintendencia de su ramo.
Implicaciones para la Defensoría de la Niñez
Esta reflexión es necesaria, ya que está en marcha el proceso de elección del primer Defensor o Defensora de la Niñez, quien no solo deberá tener el inmenso desafío de instalar la Defensoría, sino que dentro de sus primeras tareas estará la de desplegar acciones para afrontar la crisis del Sistema de Protección a cargo de Sename. Ciertamente, la elección de este cargo por parte del Senado, será una decisión relevante en la garantía de derechos de la niñez y en las reformas que se emprendan, y por eso, existirán múltiples actores interesados en influir. Surge la pregunta de si los OCAs son considerados sociedad civil para efectos de ser escuchados en el procedimiento de nombramiento del Defensor o Defensora de Derechos de la Niñez.
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