La situación de los niños, niñas y adolescentes bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores (SENAME) en Chile ha sido objeto de profunda preocupación y extensas investigaciones. Los datos revelan una sistemática vulneración de derechos, incluyendo casos de abuso sexual y embarazos en niñas y adolescentes que residen en estos centros. Este artículo aborda la compleja realidad de las víctimas de estos abusos en el contexto del debate sobre la despenalización del aborto en el país.
Vulneración Sistemática de Derechos en la Red SENAME
Una investigación de la Policía de Investigaciones (PDI) de 2017, que examinó 240 hogares de menores, concluyó que el Estado de Chile viola sistemáticamente los derechos de los niños bajo su tutela. En el 100% de los centros administrados directamente por el SENAME y en el 88% de los gestionados por particulares, se constataron 2.071 abusos, de los cuales 310 tuvieron connotación sexual. El informe policial, entregado a la Fiscalía en diciembre de 2018 con copia al gobierno, no se hizo público en su momento.
La muerte de la pequeña Lissette Villa en abril de 2016 conmovió al país y movilizó a la Fiscalía, al Poder Judicial y al Ministerio de Justicia para investigar los abusos contra niños y adolescentes en hogares del SENAME. Sin embargo, el informe de la PDI indica que en el 100% de los centros dependientes directamente del SENAME se han cometido “de manera permanente y sistemática acciones que lesionan los derechos de los niños, niñas y adolescentes”.
Hallazgos del Informe de la PDI
- Los 2.071 casos de vulneraciones graves de derechos se desglosan en:
- 432 maltratos por parte de adultos.
- 1.265 maltratos entre pares.
- 53 maltratos por parte de familiares al interior de los recintos.
- 123 abusos sexuales cometidos por adultos.
- 187 abusos sexuales cometidos entre menores.
- El 50% de los hogares presentaba casos de abusos sexuales, contabilizando un total de 310 abusos con connotación sexual.
- El informe policial es categórico: “Estas acciones de vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes se han instalado dentro de la dinámica de funcionamiento propia de los centros”.
- Un 62,9% de los hogares (151) presentaban casos de “deserciones del sistema”.
INFORME ONU SENAME
Incumplimiento de Protocolos y Falta de Fiscalización
El equipo policial estableció que el 44,5% de los centros no cumplen con los protocolos mínimos exigidos por el SENAME. Los resultados son alarmantes:
- El 72,9% de los centros a nivel nacional no cuenta con protocolo ante conductas suicidas.
- Un 76,7% de los hogares no cuenta con protocolo para “sujeción y contención física frente a desajustes conductuales”.
- La gran mayoría de los hogares tampoco contaba con un protocolo de acción ante el fallecimiento de un menor.
Aunque el 98,3% de los centros recibe una fiscalización periódica por parte del SENAME, “en su mayoría, estas supervisiones son coordinadas de manera previa”. Además, los tribunales de familia, que deben fiscalizar los centros al menos cada seis meses, en algunos casos solo realizaron visitas anuales.
Salud Mental y Física de los Niños en SENAME
Según el reporte de la PDI, la cifra de menores a cargo del SENAME que padecen alguna enfermedad psiquiátrica es altísima: 37,3% de los residentes. Otros datos relevantes incluyen:
- Un 14,2% de los residentes presenta alguna patología médica.
- El 13,9% sufre una enfermedad crónica.
- El 0,4% está en estado terminal o en evidente riesgo vital.
- Otro 19,8% presenta algún tipo de discapacidad.
La situación se agrava por la falta de personal calificado: 42 centros no tienen un encargado de salud, y en 55 centros, la labor es realizada por un técnico de un área distinta a la salud. En 159 centros (el 66,3% del total), “la persona encargada de la administración de los fármacos en jornada diurna es un educador de trato directo sin la formación profesional ni técnica en el área de la salud”. Además, el 93,8% de los centros del SENAME “no cuenta con las condiciones estructurales necesarias para el cuidado de residentes con perfil clínico y/o de casos complejos”.
Embarazo y Aborto en Niñas del SENAME
La directora del SENAME, Marcela Labraña, expuso ante la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, que discute el proyecto de ley para despenalizar la interrupción del embarazo en tres causales, cifras de embarazos registradas en el servicio. Labraña enfatizó la necesidad de que los parlamentarios cuenten con toda la información, antecedentes y cifras sobre el tema, ya que el SENAME “conoce de cerca la realidad de las niñas vulneradas, abusadas y víctimas de violación, una realidad que se debe considerar en esta discusión”.
Cifras Alarmantes de Embarazos por Violación
Durante el año 2014, ingresaron al sistema de protección 111.440 niños, niñas y adolescentes. Del total de niñas que ingresaron, se acreditó que 667 fueron víctimas de violación y 52 de ellas presentaban un embarazo, con edades fluctuando entre los 11 y los 17 años. Además, 40 niñas y adolescentes que ingresaron al sistema de protección ese año habían tenido un intento de aborto.
Labraña comentó que “hoy acreditar el delito de violación es muy complejo, por eso de las más de 600 niñas que ingresaron embarazadas a nuestros programas, solo en 52 se logró comprobar que aquel embarazo era producto de una violación. Esto se une a la enorme cifra negra que existe en el abuso sexual infantil; por cada caso denunciado hay seis que nunca lo hacen”. Agregó que actualmente tienen 693 niñas embarazadas, de las cuales solo en 52 casos se ha comprobado la violación.
La directora nacional del SENAME recordó que existen siete residencias de protección para madres adolescentes en el país, y que estas niñas y adolescentes tienen acceso a los programas de Reparación de Maltrato y Abuso, donde se les da apoyo profesional para superar las consecuencias psicológicas y sociales de lo que han vivido.
El Aborto en Chile y la Realidad de las Niñas Vulneradas
Chile es uno de los seis países del mundo donde está penalizado el aborto terapéutico, situación que se mantiene desde septiembre de 1989, cuando fue derogado el artículo de la Constitución que lo permitía. La ministra de la Mujer, Claudia Pascual, manifestó que los datos del SENAME ponen “rostro y humanidad a una realidad que estamos viviendo a diario (...) muchas niñas de nuestro país han sido violadas y lamentablemente muchas de ellas han quedado embarazadas y actualmente no tienen ninguna alternativa”.
Impacto del Aborto Clandestino
Un informe difundido por la Corporación Miles, que lucha por los derechos sexuales y reproductivos de la mujer, estima que en Chile el aborto es la tercera causa de mortalidad materna y señala que el 17% de los fallecimientos maternos se producen por abortos clandestinos. En 2011, 26.996 mujeres de entre 20 y 44 años ingresaron a hospitales chilenos por patologías relacionadas con el aborto, y destacó que 3.387 niñas y jóvenes entre 10 y 19 años fueron ingresadas por el mismo motivo.
Acciones y Recomendaciones
El Comité de los Derechos del Niño, en 2018, afirmó que el Estado de Chile es responsable de graves y sistemáticas violaciones de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes bajo cuidado del Estado y recomendó establecer mecanismos de reparación para las víctimas. La Defensoría de la Niñez también recomendó al gobierno en 2020 la “creación de una Comisión de Verdad, Justicia y Reparación”, petición que no recibió respuesta del Poder Ejecutivo de la época.
Se establece la creación del Organismo de Capacitación y Evaluación del Personal del SENAME (OCEP-SENAME) como entidad encargada de desarrollar programas de capacitación, formación y perfeccionamiento para los trabajadores del Servicio Nacional de Menores en Chile, financiado con recursos del presupuesto asignado al SENAME.