La vulnerabilidad municipal es un concepto multifacético que abarca desde la seguridad ciudadana hasta la capacidad de adaptación frente al cambio climático y la resiliencia socioeconómica. Diversos estudios y programas gubernamentales en diferentes países de América Latina y Europa buscan identificar y mitigar los riesgos que enfrentan las comunas, con el objetivo de fortalecer su capacidad de respuesta y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
La Vulnerabilidad Municipal en Chile
El Sistema Nacional de Seguridad Municipal y la Distribución de Recursos
La Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD) de Chile presentó el listado de comunas incluidas en el Sistema Nacional de Seguridad Municipal. Este sistema tiene como objetivo principal distribuir un total de $16.500 millones entre los municipios para financiar proyectos relacionados con la prevención de delitos y la disminución de la violencia.
El gobierno del Presidente Gabriel Boric anunció en 2023 la creación de este Sistema Nacional de Seguridad Municipal, buscando acelerar la distribución de recursos a los municipios para proyectos de seguridad y eliminando la concursabilidad. La entrega de estos fondos es ejecutada por la Subsecretaría de Prevención del Delito, liderada por Eduardo Vergara.
Factores Determinantes de la Vulnerabilidad
El listado de las comunas más vulnerables en seguridad se elaboró a partir de una serie de factores y el Índice de Vulnerabilidad Socio-Delictual, que ordena a las 365 comunas del país. Los indicadores considerados incluyen:
- Delitos por gravedad e índice de delitos contra la mujer.
- Población comunal y flotante.
- Recursos propios de los municipios e indicadores socioeconómicos.
- Cantidad de infractores entre niños, niñas y adolescentes.
Clasificación de Comunas y Asignación de Fondos
A partir de estos factores, las comunas se ordenan en dos grupos principales: las clasificadas como urgentes y las rotativas. Las primeras están designadas para recibir financiamiento de manera permanente, anualmente, mientras que las segundas obtendrán recursos año por medio. La proyección para este año es que los 40 municipios más vulnerables recibirán un total de $4.000 millones, con una distribución de $100 millones para cada casa edilicia. En total, se distribuirán M$16.216.593 en los municipios del país para financiar capacitaciones, innovación y transferencias, y el resto de las comunas también recibirá fondos. Este año, el gobierno ha entregado $9.582.000.000, lo que corresponde al 74% de los fondos destinados para 2024.
Comunas Chilenas con Mayor Vulnerabilidad en Seguridad
El ranking de 2024 identifica a las siguientes como las comunas con mayor riesgo potencial al delito, destacando cinco de la Región Metropolitana, dos de Valparaíso, además de Antofagasta y Arica:
- Santiago (Región Metropolitana)
- Puente Alto (Región Metropolitana)
- Valparaíso (Región de Valparaíso)
- Antofagasta (Región de Antofagasta)
- Maipú (Región Metropolitana)
- San Bernardo (Región Metropolitana)
- Arica (Región de Arica y Parinacota)
- Viña del Mar (Región de Valparaíso)
- La Florida (Región Metropolitana)
- Recoleta (Región Metropolitana)
Otras comunas también mencionadas como parte de un listado más amplio de vulnerabilidad inicial incluyen Temuco, Coquimbo, Estación Central, Puerto Montt, Alto Hospicio, Iquique, La Serena y Rancagua.
Programas Adicionales de Prevención del Delito
Además del Sistema Nacional de Seguridad Municipal, la Subsecretaría de Prevención del Delito impulsa otros programas para potenciar la prevención en comunas de alta vulnerabilidad, tales como: Somos Barrio, Somos Barrio Comercial, Innovación y Tecnología, y Lazos.
Desde San Bernardo, el alcalde Christopher White, aseguró que aún no han sido transferidos los montos comprometidos por encabezar los más altos índices de vulnerabilidad. Explicó que existen 17 proyectos en curso, incluyendo luminarias, cámaras de televigilancia, recuperación de espacios públicos y aumento de vehículos de seguridad, que se financian parcial o totalmente con aportes de la Subsecretaría de Prevención del Delito. La partida de 2024, que se estima en cerca de $300 millones, aún no ha sido transferida, pero se destinará a fortalecer estas mismas áreas.
Impacto en el Despliegue de Carabineros
El listado de vulnerabilidad, actualizado cada dos años, no solo define la distribución del presupuesto de la Subsecretaría, sino que es uno de los siete factores que determinan el número de funcionarios y recursos logísticos que Carabineros de Chile debe desplegar en las diferentes comunas del país. Esto se enmarca dentro del Plan Operativo de la institución, aprobado por el Ministerio del Interior en abril de este año.
Desafíos en Gestión de Riesgos de Desastres y Cambio Climático en Chile
La Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH) reveló en su novena versión del catastro de capacidades municipales para la gestión de riesgos de desastres y emergencias, profundas brechas en diversos aspectos entre los municipios. Estas brechas incluyen áreas materiales, económicas, institucionales, de planificación y recursos humanos. Superar estas desigualdades requiere un esfuerzo conjunto de los gobiernos locales, regionales y centrales, además de la participación activa del sector privado y la comunidad.
Brechas y Niveles de Riesgo
- El 54,8% de las comunas (189) en Chile enfrentan un nivel de riesgo moderado.
- Un 34,5% están clasificadas en la categoría de riesgo alto.
Esto significa que 11,7 millones de personas viven en comunas con riesgo moderado, lo que representa más de la mitad de la población total del país.
Falta de Planes de Acción Climática
A nivel nacional, el 60% de los municipios chilenos no cuenta con un plan de acción frente al cambio climático. Desde 2017, la AMUCH lidera un centro destinado a apoyar a los municipios en esta materia, buscando promover la preparación y adaptación ante los desafíos climáticos.
Cambio Climático en Latinoamérica y el Caribe
La Vulnerabilidad ante el Cambio Climático en Brasil: Ejemplos de Acción
La Necesidad de una Cultura de Preparación
En Brasil, las noticias de inundaciones y deslizamientos de tierra provocados por el exceso de lluvias son frecuentes, como ha ocurrido en São Paulo y Río de Janeiro. Este contexto resalta la necesidad de alejarse de una "cultura de la respuesta" para acercarse a una "cultura de la preparación". Melina Amoni, Gerente de Riesgo Climático y Adaptación de WayCarbon, explica que la resiliencia climática es un desafío para Brasil, ya que no existe una cultura arraigada de preparación, sino de respuesta. Cada año, con la llegada de la estación seca, parece que se olvidan las tragedias del verano, solo para enfrentarlas nuevamente en la próxima temporada de lluvias. WayCarbon brinda apoyo técnico para el desarrollo de Planes de Acción Climática, utilizando el riesgo como factor orientador para nuevas inversiones en acciones de adaptación.
Iniciativas de Ciudades Brasileñas
Diversos municipios brasileños han emprendido acciones para enfrentar su vulnerabilidad climática:
Belo Horizonte
La capital del estado de Minas Gerais lanzó en 2016 el Análisis de Vulnerabilidad al Cambio Climático. Se evaluaron las amenazas de inundaciones de ríos, vectores de arbovirosis, olas de calor y deslizamientos de tierra en todo su territorio, considerando la exposición y vulnerabilidad tanto para el momento actual (2016) como para el futuro (2030). El análisis identificó los 10 barrios más vulnerables y los principales desafíos para aumentar la capacidad de adaptación del municipio y reducir la sensibilidad de la población. Este análisis sirvió de base para la construcción de acciones de adaptación en su Plan de Acción Climática Local, lanzado en 2022.
Curitiba
En la capital del estado de Paraná, el plan se elaboró con el objetivo de reducir las emisiones de GEI para 2050 y aumentar la capacidad de adaptación a los riesgos climáticos. Para lograrlo, se han definido más de 20 acciones divididas en cinco sectores clave: calidad ambiental y urbana, eficiencia energética, residuos sólidos y efluentes, movilidad urbana sostenible e hipervisor urbano e innovación.
João Pessoa
Con una visión para 2050 de una capital del estado de la Paraíba más resiliente, neutral en emisiones de carbono, justa e inclusiva, se lanzó en 2023 el Plan de Acción Climática de la ciudad.
Recife
El Plan Local de Acción Climática de la capital del estado de Pernambuco fue lanzado en 2020, con el propósito de alcanzar la neutralidad climática y generar oportunidades socioeconómicas, reducir la pobreza y la desigualdad, mejorar la salud pública y proteger la naturaleza. Para dar continuidad a este plan, la ciudad desarrolló un Plan Sectorial de Adaptación, concluido en 2023 y próximo a ser disponible para el público, que incluyó análisis de riesgos y vulnerabilidades climáticas, y el desarrollo de acciones de adaptación para los sectores de Saneamiento Básico, Transformación Urbana, Movilidad Urbana y Economía, con el objetivo de construir resiliencia.
Río de Janeiro
El Plan de Desarrollo Sostenible y Acción Climática de la capital del estado homónimo, incluyó la evaluación de los riesgos climáticos actuales (período histórico) y futuros (2030 y 2050) en el municipio. Este plan se centró en amenazas como el aumento del nivel del mar, deslizamientos de tierra, olas de calor e inundaciones.
Salvador
El Plan de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático de la capital del estado de Bahía se estructura en cuatro ejes, que corresponden a los cuatro temas de la visión de futuro de la ciudad (Salvador Inclusiva, Salvador Verde-Azul, Salvador Baixo Carbono y Salvador Resiliente), y en 20 lineamientos.
São Paulo y otros municipios
Un estudio de 2021, financiado por CAF (Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe), combinó elementos de exposición y vulnerabilidad de la población con análisis de la incidencia de cada riesgo climático en el municipio del estado de São Paulo. El objetivo fue identificar los barrios más afectados por amenazas de inundaciones, deslizamientos de tierra, olas de calor y proliferación de vectores en los escenarios futuros de 2030 y 2050. El plan de la capital del estado homónimo, denominado PlanClima SP, fue desarrollado para responder a los cambios climáticos y orientar la acción del gobierno municipal en los procesos de toma de decisiones. El estudio en el municipio de São Paulo, publicado en 2020, también se desarrolló en el marco de la iniciativa Urban-Leds II, al igual que en la ciudad de Betim, a partir del análisis de los riesgos de inundaciones, deslizamientos de tierra, olas de calor y proliferación de vectores. El Plan de Acción Climática fue contratado por el Complejo Industrial Portuario de Suape para el Territorio Estratégico, compuesto por ocho municipios del estado de Pernambuco: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Moreno, Jaboatão dos Guararapes, Escada, Sirinhaém, Ribeirão y Rio Formoso.
Todos los proyectos citados en Brasil contaron con servicios de consultoría y el apoyo de MOVE, una plataforma digital integrada para evaluar los riesgos asociados al cambio climático, que produce estadísticas de referencia sobre vulnerabilidad y riesgos.
Las "Cuatro Españas": Vulnerabilidad Socioambiental, Climática y Económica
Un Índice Integral de Vulnerabilidad
Investigadores del Institut de Ciència i Tecnologia Ambientals de la Universitat Autònoma de Barcelona (ICTA-UAB) y la Institució Catalana de Recerca i Estudis Avançats (ICREA), incluyendo a Sergio Villamayor-Tomas, Daniel Gaitán Cremaschi, Beatriz Pierri-Daunt, Leticia Santos de Lima y Esteve Corbera, han elaborado un índice socioambiental de vulnerabilidad. Este índice considera el cambio climático, la despoblación y la globalización agrícola, utilizando datos de 27 variables sociales y medioambientales. Esto permitió clasificar los más de 8.000 municipios españoles en cuatro clústeres territoriales, conocidos como las "cuatro Españas".
Sergio Villamayor-Tomas, coautor del estudio, destacó: "Los municipios de España se pueden ordenar según si son más o menos vulnerables al cambio climático, la despoblación y la globalización. El grado en que se ven afectadas por aspectos específicos de esas tres amenazas es lo que nos ha permitido clasificarlos en las cuatro Españas."
Tipologías de Municipios Vulnerables
El estudio ha delineado cuatro categorías principales de municipios en España:
La España Vaciada y Económicamente Marginalizada
Este es el conjunto más vulnerable y abarca 2.858 municipios, representando el 21% del territorio nacional. Se sitúan principalmente en el centro del norte de España, especialmente en Castilla y León y parte de Aragón. Este grupo se caracteriza por:
- Mayor descenso de la tasa de crecimiento natural.
- Mayor proporción de personas mayores por cada joven.
- Mayor proporción de núcleos de población pequeña (menos de 500 habitantes).
- Los territorios más afectados por la disminución de los precios pagados a los productores agrícolas.
- Menor presencia de empresas registradas e infraestructuras sociales y viarias deficientes.
La España que Resiste Económicamente, pero se Seca
Este segundo grupo comprende 1.112 municipios, distribuidos especialmente en las cadenas montañosas y en el perímetro del primer grupo, constituyendo el 13% del territorio nacional. Presenta:
- Elevada proporción de núcleos de población pequeños.
- Municipios afectados por la disminución del crecimiento natural de la población.
- Zonas con infraestructuras viarias deficientes.
- Mayor disminución de las precipitaciones medias anuales.
- A pesar de los desafíos, posee la mayor proporción de zonas protegidas y el mayor número de empresas registradas.
La España Erosionada
Formada por 3.198 municipios, este grupo se reparte por todo el territorio español y representa el 54% del total. Se ubican principalmente en Galicia y Asturias, así como en el centro y sur del país. Este clúster territorial no presenta graves problemas socioeconómicos, pero es el grupo más afectado por los incendios forestales y por la erosión del suelo.
La España Exportadora
La cuarta y última agrupación está compuesta por 595 municipios, que constituyen el 5% del territorio español. Se localizan mayoritariamente en enclaves muy específicos cercanos a zonas costeras y a las grandes ciudades. Es el grupo menos vulnerable según los parámetros analizados. Sin embargo, su especial debilidad está relacionada con la exposición a la globalización del comercio agrícola, ya que depende en mayor medida de las exportaciones. Los investigadores definen la globalización del comercio agrícola como la consolidación de un sistema de producción y consumo alimentario dominado por empresas multinacionales, mercados y precios globales, y basado en la producción intensiva y altamente mecanizada de productos de exportación, y en la búsqueda de rentabilidad a corto plazo. Este grupo también destaca por su mayor dependencia de la agricultura de regadío y la menor proporción de zonas protegidas.
Implicaciones para las Políticas de Desarrollo Rural
Los autores del estudio Más allá de la ‘España vaciada’: cambio climático, despoblación y globalización en las zonas rurales, del Observatorio Social de la Fundación “la Caixa”, consideran que la adaptación al cambio climático, la mitigación de la despoblación y la defensa de las rentas agrícolas deben ir acompañadas de políticas agrícolas y de un desarrollo rural más integrado desde un punto de vista socioambiental.
Villamayor-Tomas destacó la necesidad de seguir estudiando procesos como la relación entre las olas de sequía y calor, el abandono rural, la desaparición de las explotaciones familiares, la concentración de tierras en grandes empresas, la intensificación agrícola y la desertificación. Añadió que el análisis "alerta sobre la necesidad de revisar las ayudas de la PAC (Política Agraria Común) desde el punto de vista de su capacidad para abordar problemas ambientales y sociales de manera integrada. El programa de incorporación de jóvenes agricultores, por ejemplo, contribuye al relevo generacional y por tanto a mitigar la despoblación, pero también promociona un modelo de explotación agrícola intensivo y mecanizado de gran escala, de dudosa capacidad adaptativa frente al cambio climático y la volatilidad de los mercados agropecuarios".
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