El Pilar Solidario es un componente fundamental del sistema de pensiones chileno, creado para asistir al segmento de la población con menores ingresos que, por diversas razones, cuenta con escasos o nulos ahorros para su jubilación. A través de este pilar, el Estado chileno busca complementar las pensiones más bajas, asegurando un apoyo económico vital para la tercera edad y personas en situación de invalidez.
Orígenes y Evolución del Pilar Solidario
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, promulgada durante el primer gobierno de Michelle Bachelet a través de la Ley N° 20.255. Esta reforma, surgida del informe del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional (conocido como Comisión Marcel), tuvo un enfoque de género y amplió la cobertura desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos.
Dentro de esta reforma se crearon dos instrumentos principales para la población más vulnerable:
- La Pensión Básica Solidaria (PBS): Beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en un Sistema de Administración de Fondos de Pensiones (AFP) ni en ningún otro régimen previsional.
- El Aporte Previsional Solidario (APS): Complementaba las pensiones de quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP o en un sistema previsional, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Tanto la PBS como el APS tenían una versión de vejez (PBSV y APSV, para hombres y mujeres que cumplieran 65 años) y una versión para quienes debían jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI, para personas menores de 65 años con discapacidad invalidante). Además, se creó el Bono por Hijo, que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, nacido vivo, adoptado o dado en adopción.
Transición a la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El pilar solidario ha experimentado cambios significativos a lo largo del tiempo. Uno de los mayores hitos fue la transición hacia una pensión más universal. A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, la Ley 21.419 creó la Pensión Garantizada Universal (PGU), reemplazando a la PBS y el APS.
En enero de 2023, el Congreso aprobó la Ley 21.538, una ley corta que modificó la ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios. Actualmente, la PGU cubre al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años.
Desde su implementación, la PGU se entrega en dos tipos:
- PGU No Contributiva: Similar a la antigua PBS, para personas nunca afiliadas a un sistema previsional.
- PGU Contributiva: Similar al antiguo APS, para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia.
Componentes del Pilar Solidario (antes de la PGU)
Pensión Básica Solidaria (PBS)
La Pensión Básica Solidaria (PBS) estaba dirigida a personas de 65 años o más en situación de vulnerabilidad que nunca cotizaron formalmente en un sistema previsional (PBSV). También existía la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI), enfocada en personas con discapacidad y sin estipulación de edad. Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad, momento en el que se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez.
Para acceder a la PBS, uno de los requisitos era acreditar residencia en Chile por 20 años continuos o discontinuos, contados desde que el solicitante cumplió 20 años.
Aporte Previsional Solidario (APS)
El Aporte Previsional Solidario (APS) fue un beneficio diseñado para complementar las pensiones más bajas, tanto por vejez (APSV) como por invalidez (APSI), de las personas pertenecientes al 60% más pobre de la población que cumplían con los requisitos. Si una persona se incorporó en algún momento a un Sistema Previsional y no alcanzó a cotizar lo suficiente para su jubilación o su fondo se acabó, el Estado podía otorgarle un APS.
Los requisitos para el APS incluían:
- Acreditar residencia en territorio chileno por un período de 20 años, continuo o discontinuo, contado desde los 20 años del afiliado.
- Recibir una pensión inferior o igual a la PMAS (Pensión Máxima con Aporte Solidario), que antes era de $317.085, proveniente de una AFP o compañía de seguros.
El APS de invalidez comenzó aportando en julio de 2008 a las pensiones inferiores a $60.000, y desde julio de 2011 se añadieron a este beneficio las pensiones menores a $75.000. Desde julio de 2011, podían solicitar el Aporte Previsional Solidario de Vejez las personas con pensiones previsionales inferiores a $317.085 (antes de este mes, el límite era de $309.231).
Montos y Reajustes
A lo largo de los años, los montos de los beneficios del Pilar Solidario fueron ajustándose. Por ejemplo, el nuevo monto de la Pensión Básica Solidaria fue de $107.304 (frente a los $104.646 del mes anterior). El Aporte Previsional Solidario también se incrementó anualmente, complementando las pensiones bases percibidas.
Con la llegada de la PGU, los montos también han evolucionado:
- Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil.
- En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil.
- A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004, reajustándose anualmente según la variación del IPC.
Hablemos de Pensión: Pensión Garantizada Universal (PGU) | Capítulo 1
Comparación de Beneficios: APSV y PGU
Para los beneficiarios del APSV que no reciben una pensión vitalicia, es posible solicitar asesoría en una sucursal ChileAtiende para evaluar la conveniencia de la PGU. El Instituto de Previsión Social (IPS) realiza reevaluaciones para comparar la pensión actual (pensión base más complemento solidario) con la Pensión Garantizada Universal (PGU) y el bono compensatorio (si corresponde).
Si la PGU es más favorable, el IPS notificará al beneficiario para que considere la opción de renunciar al APSV y solicitar la PGU. El IPS tiene hasta el último día hábil de octubre de 2025, 2026 y 2027 (dependiendo de la edad) para realizar estas notificaciones.
Estadísticas de Beneficiarios
Distribución por Género
Según las cifras más recientes de 2023, la distribución de beneficiarios del Pilar Solidario muestra que el 58% son mujeres y el 42% son hombres. Esta diferencia de género se ha reducido ligeramente en los últimos años (en 2021, las mujeres representaban el 61% frente al 39% de los hombres).
En el caso de las mujeres, el 28% obtuvo el beneficio entre los 65 y 70 años; en hombres, este porcentaje fue del 30%. La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género explícito, incluyendo el Bono por Hijo.
Distribución por Edad y Tipo de Beneficio (antes de PGU)
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años, y 405.902 entre los 70 y 75 años. Estos fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
El 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario en 2021 recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo un APS. En el Sistema de Pensiones Solidarias hasta 2021, el 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez, y el 15% restante era beneficiario por invalidez.
Beneficiarios de la PGU
Desde su implementación en 2022, la PGU ha beneficiado a un gran número de personas. Ese año, hubo más de 1.7 millones de beneficiados, la mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023, cerca de 2 millones de afiliados contaron con la PGU.
Al cierre de 2023, la PGU No Contributiva representó el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1.5 millones de personas). En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, ampliándose al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
Evolución del Número de Afiliados
La evolución del Pilar Solidario ha sido notable. El mayor ingreso de pensionados por PBS Vejez ocurrió en 2008 (364.131 personas), apenas iniciada la reforma. El récord de nuevos registros por APS Vejez con subsidio definido (asociado a rentas vitalicias) se concretó en 2009, sumando 223.587 personas en el año, alcanzando su peak de afiliados en 2021 con 616.264.
El APS con pensión garantizada (retiro programado) tuvo un impulso desde 2019, sumando más de 98 mil afiliados nuevos en 2021 y alcanzando su cumbre de 545.041 beneficiados. Los beneficios de PBS y APS por invalidez han tenido un comportamiento plano a lo largo del tiempo.
Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2.4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema. El 19% restante se divide entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores a los de la PGU Contributiva.
Pensión Promedio por Tipo de Beneficio
La pensión promedio de los afiliados beneficiados por el Pilar Solidario ha variado significativamente entre 2021 y 2023:
- Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez marcaban sobre $164 mil en 2021. Con la PGU en 2022, la PBS Vejez dejó de existir. En 2022, la PBS Invalidez se posicionaba sobre $193 mil de media y en 2023 superó los $200 mil, promediando $206.064.
- Los montos de los APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, un 48% más, siendo el beneficio con mayores montos promedio en 2022 y 2023.
- Quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70 mil.
- La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191 mil en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202 mil. La contributiva aumentó un 58% y la no contributiva un 65%.
