La situación en Chile respecto a la tutela de menores ha sido objeto de profunda preocupación, con un informe lapidario de la PDI que en 2017 investigó 240 hogares del Servicio Nacional de Menores (Sename). El estudio concluyó que el Estado de Chile viola sistemáticamente los derechos de los niños bajo su tutela.
Informe de la PDI: Revelaciones Críticas sobre el Sename
En el 100% de los centros que administra el Sename y en el 88% de los gestionados por particulares, se constataron 2.071 abusos, 310 de ellos con connotación sexual. Este informe policial, entregado a la Fiscalía en diciembre de 2018 con copia al gobierno, no se hizo público. La muerte de la pequeña Lissette Villa en abril de 2016 conmovió al país y movilizó a la Fiscalía, al Poder Judicial y al Ministerio de Justicia para detener los abusos contra niños y adolescentes en hogares del Sename.
El documento de la PDI, al que CIPER tuvo acceso, es un resumen de una extensa investigación contenida en 28 tomos, realizada por un equipo de la PDI a petición del fiscal regional de Los Lagos, Marcos Emilfork. Él investiga las 1.313 muertes en centros del Sename entre 2005 y 2016, reportadas tras el deceso de Lissette.
El diputado Rene Saffirio, quien reveló la existencia del informe el 2 de julio, señaló que es muy difícil que entre las autoridades informadas por la PDI no se encuentre el ministro de Justicia, Hernán Larraín. Saffirio pidió la renuncia del ministro ante la gravedad de los hechos, criticando que ni la Fiscalía ni el gobierno hubieran dado a conocer este documento en diciembre del año pasado. El reporte de la PDI es mucho más completo que uno previo de la ONU, que visitó solo cuatro residencias, mientras que el policial consideró 240 de un total de 241 a nivel nacional, abarcando a cerca de 6.500 niños en el sistema de residencias.
Hallazgos Detallados de las Vulneraciones
Los 2.071 casos de vulneraciones graves de derechos contra los niños constatados por la PDI se desglosan en:
- 432 maltratos por parte de adultos
- 1.265 maltratos entre pares
- 53 maltratos por parte de familiares al interior de los recintos
- 123 abusos sexuales cometidos por adultos
- 187 abusos sexuales cometidos entre menores
La Fiscalía ordenó a la Fuerza de Tarea Sename (el equipo de la PDI) en junio de 2018 la confección de un informe con el resumen de sus hallazgos, destacando la urgencia de atender a 40 menores con “alta complejidad médica” y “posible riesgo vital”. Esta nómina fue informada en mayo de 2018 al Ministerio de Justicia, al Sename y al Ministerio de Salud, para que se adoptaran medidas que salvaguardaran la integridad de los residentes en riesgo vital.
Tipos de Abusos y Ubicación
El equipo de la PDI también constató que en al menos 88 residencias se denunciaron menos abusos de los que efectivamente se habían producido. Los datos recopilados son casi exclusivamente de 2017, debido a que la mayoría de los directores de los centros informaron no contar con información anterior.
- Buena parte de los maltratos hechos por adultos se produjeron en los Centros de Internación Provisoria (CIP) y los Centros de Internación en Régimen Cerrado (CRC).
- En los Cread (Centro de Reparación Especializada de Administración Directa) del área de protección, hubo 105 maltratos de adultos hacia menores.
- En los hogares de organismos colaboradores que atienden a adolescentes, se produjeron 137 casos similares.
- En el 50% de los hogares se constataron abusos sexuales, totalizando 310 con connotación sexual.
- De los abusos sexuales, 123 fueron cometidos por adultos (92 en hogares gestionados por organismos colaboradores, 21 en Cread y 10 en otros centros).
- Se constataron 187 abusos sexuales cometidos por otros menores, la mayor parte en residencias de organismos colaboradores para adolescentes (62% del total).
El informe policial es categórico: “Estas acciones de vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes se han instalado dentro de la dinámica de funcionamiento propia de los centros”. Además, un 62,9% de los hogares (151) presentaban casos de “deserciones del sistema”, cifra que crece hasta un 76,2% al excluir residencias para lactantes y discapacitados.
Incumplimiento de Protocolos y Fallas en la Fiscalización
El Sename ha fijado protocolos prioritarios para asegurar un piso mínimo de resguardo a la integridad de los niños. Sin embargo, el equipo policial estableció que “el 44,5% de los centros no cumplen con los protocolos mínimos exigidos por el Sename”.
- El 72,9% de los centros a nivel nacional no cuenta con protocolo ante conductas suicidas.
- Un 76,7% de los hogares no cuenta con protocolo para “sujeción y contención física frente a desajustes conductuales”.
Esto es alarmante, considerando que la muerte de Lissette Villa fue justamente por errores en la contención de una crisis de la menor. La gran mayoría de los hogares tampoco contaba con un protocolo de acción ante el fallecimiento de un menor. El Sename, dependiente del Ministerio de Justicia, debe fiscalizar que estos protocolos existan y se cumplan, pero la policía determinó que, aunque el 98,3% de los centros recibe fiscalización periódica, estas supervisiones son en su mayoría coordinadas de manera previa. Los tribunales de familia también deben fiscalizar los centros del Sename al menos cada seis meses, pero la PDI confirmó que dos hogares solo recibieron visitas anuales.
SEGURIDAD DEL PACIENTE
Salud Mental y Física de los Residentes
La cifra de menores a cargo del Sename que padecen alguna enfermedad psiquiátrica es altísima, según el reporte de la PDI: 37,3% de los residentes. Además, un 14,2% presenta alguna patología médica y el 13,9% sufre una enfermedad crónica. Un 0,4% está en estado terminal o en evidente riesgo vital, y otro 19,8% presenta algún tipo de discapacidad.
El desglose de esta situación revela que 42 centros no tienen un encargado de salud. De los 198 centros que sí cuentan con uno, la función es ejercida por funcionarios que no cumplen el perfil necesario. En 55 centros, la labor la realiza un técnico de un área distinta a la salud. Respecto a la administración de medicamentos, en 159 centros (66,3% del total) “la persona encargada de la administración de los fármacos en jornada diurna es un educador de trato directo sin la formación profesional ni técnica en el área de la salud”, un funcionario al que solo se le exige cuarto medio rendido para ser contratado. Esta dramática situación se acrecienta, si se considera que el 93,8% de los centros del Sename “no cuenta con las condiciones estructurales necesarias para el cuidado de residentes con perfil clínico y/o de casos complejos”.
Reacciones y Negación Oficial
La existencia de este informe de la PDI fue revelada tras la denuncia del diputado Saffirio. El ministro de Justicia, Hernán Larraín, descartó haber conocido el documento: “El Ministerio de Justicia no ha recibido ningún informe de la PDI ni de otro organismo referido a una investigación en el Sename. Es falso lo que dice el diputado Saffirio. Tuve conocimiento que se estaba realizando este estudio, pero este es un estudio que se hace para un proceso judicial (del que el Ejecutivo no es parte). Yo no sé si se concluyó, si lo tiene el juez o está en el proceso de investigación”.