A lo largo de este siglo, diversos países implementaron programas de Reforma Agraria con el objetivo principal de enfrentar la gran propiedad latifundaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos más pobres. Cada Reforma Agraria presentó características peculiares, adaptadas a la realidad histórica específica de cada nación y al nivel de organización social de sus comunidades campesinas. A pesar de las polémicas y diferencias inherentes a estos procesos, un denominador común fue la búsqueda de una mayor democratización de la tierra y una reducción de la pobreza y las desigualdades sociales en el ámbito rural.
El Desafío de la Reforma Agraria en el Tercer Mundo
En los países del tercer mundo, con raras excepciones, no se puede hablar de realizaciones, de verdaderas reformas agrarias, que hayan ayudado a sacar a los campesinos de la pobreza. Aunque, en esos países es donde existe el mayor número de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es más significativo y en algunos países hasta mayoritario.
Factores de la Ausencia de Reformas Efectivas
La ausencia de la reforma agraria se debió básicamente a dos factores:
- A la existencia de un modelo capitalista dependiente y colonial, que articuló la gran propiedad latifundaria con la exportación de productos primarios.
- El mantenimiento de la gran propiedad latifundaria y por la alta concentración de la propiedad de la tierra en las manos de una minoría, por la utilización de las tierras, solo para explotación y ganancia. En los últimos años, muchas tierras cultivables están siendo compradas para chacras de descanso y de fin de semana.
Consecuencias de la Inacción
En todos los países del tercer mundo donde no se realizó la Reforma Agraria, persiste un grave problema agrario para sus sociedades, representado por la existencia de elevados niveles de pobreza, la enorme desigualdad social, las pésimas condiciones de vida de la población en el medio rural, el subdesarrollo crónico y dependiente de la economía y la falta de perspectivas para los trabajadores en general.
Agravamiento por Políticas Liberalizantes
Más aún, esa situación se agravó en la última década, con la adopción por parte de la mayoría de los gobiernos, de políticas económicas liberalizantes. Que atendieron solo a los intereses del capital, en especial de empresas transnacionales, que pasaron a controlar los mercados agrícolas y la producción. Esas políticas subordinaron las economías agrícolas, que son fundamentales para el desarrollo rural, como la investigación agropecuaria, asistencia técnica, y las políticas de precios, de crédito y de seguro.
Eso provocó un aumento de campesinos sin tierra y la desesperación de los pequeños y medianos propietarios, que ya no encuentran en la agricultura una alternativa económica viable para el progreso económico y social de sus familias y comunidades. Hubo en los últimos años un acelerado proceso de destrucción de la pequeña propiedad y de la agricultura familiar, aumentando aún más la concentración de la propiedad de la tierra y de la producción y provocando el aumento forzado del éxodo rural, especialmente de jóvenes.
Principios Fundamentales de una Reforma Agraria Integral
La reforma agraria debe comenzar por un amplio proceso de distribución de la propiedad de la tierra. Pero en función del grado de desarrollo del capitalismo y de la explotación de las economías locales, también debe estar sostenida por cambios necesarios en el modelo económico, social y político.
Acceso y Uso Sostenible de la Tierra
La posesión y uso de la tierra deben estar subordinados al principio de que solo tiene derecho a tierra quien en ella trabaja, depende de ella y en ella reside con su familia. La tierra es un bien de la naturaleza que debe estar al servicio del bien común. La tierra no es y no puede ser apenas una mercadería, donde quien tiene dinero puede apoderarse de cualquier cantidad. Defendemos el principio de límite del tamaño máximo de la propiedad social de la tierra, por familia, de acuerdo con la realidad de cada país.
El acceso a la tierra de parte de los campesinos, debe ser entendido como una forma de garantía de supervivencia y de valoración de su cultura, de la autonomía de las comunidades y de una nueva visión de preservación de los recursos naturales, para la humanidad y para las generaciones futuras. La tierra es un patrimonio de la familia y se debe evitar la titularidad solo en nombre de los hombres. Defendemos el principio de la propiedad social de la tierra, en que las familias tengan derecho a utilizarla para su supervivencia y en beneficio de la sociedad, pero no pueden utilizarla para comercio. No puede haber especulación, y se debe impedir que las empresas capitalistas (industriales, comerciales, financieras) se apoderen de grandes extensiones de tierra.
Políticas Complementarias para el Desarrollo Rural
La Reforma Agraria significa que, además de la distribución de las tierras, los gobiernos deben adoptar una política de precios remunerativos y medidas que garanticen la democratización de los medios de producción y del control de la comercialización, que estimulen la agricultura familiar y cooperativa, por medio de créditos, seguro agrícola (cumplimiento efectivo de pago oportuno en la pérdida de la producción, ocasionado por siniestros de fenómenos naturales). En el mundo contemporáneo, ante la oligopolización del control de las agroindustrias y la rapidez de los procesos tecnológicos, es fundamental que se garantice a los agricultores y a los trabajadores de las empresas, el control de las empresas agroindustriales, que hoy, son las que transforman los productos agrícolas en alimentos.
Derechos Sociales y Soberanía Alimentaria
El derecho a la educación es tan importante como la tierra, para la democratización de la sociedad y para garantizar un futuro mejor a nuestros hijos, a los jóvenes, a las mujeres que viven en el campo. Defenderemos el acceso gratuito a la educación formal a todos los campesinos en todos los niveles, así como en la seguridad social como un elemento indispensable contra la enfermedad y por la vejez.
La reforma agraria debe estar unida a una política de soberanía alimentaria, esta última entendida como el derecho de todos los pueblos a planificar su agricultura para atender prioritariamente a toda su población, con alimentos en abundancia, baratos, de buena calidad y durante todo el año. Es necesario desarrollar modelos tecnológicos que sean oportunos para el aumento de la producción y productividad del trabajo, sin perjudicar la salud de los campesinos y de la población en general, así como sean adecuados a la preservación de los recursos naturales, además de que sean públicos, de acceso gratuito y esté garantizado el control de las nuevas tecnologías a todos los campesinos.
Se hace necesaria la creación del Banco de Semilla, para garantizar el subsidio por parte del Estado y que este sea controlado por los productores. Hoy más que nunca, el acceso y control de las aguas hacen parte de quien vive en el medio rural. Por ser un bien escaso, aumentan las presiones de empresas capitalistas para privatizar y aumentar el control del agua dulce. Debemos acoplar a los procesos de reforma agraria la defensa de los manantiales, así como la garantía de su uso público y democrático.
Componentes de una Política de Estructuras y Ordenación Territorial
Toda reforma agraria debe incluir:
- Una política de estructuras: regadío, caminos rurales, electricidad, etc.
- Una política de ordenación del territorio que delimite zonas agrícolas, zonas rurales y zonas urbanas.
- Catalogación de actividades que evite la ocupación de las zonas rurales con objetivos urbanos.
- Ordenación de cultivos para evitar la imposición de cultivos no tradicionales o apropiados a las distintas regiones del mundo.
Principios y Compromisos para una Sociedad Rural Justa
La implementación de una reforma agraria integral y la resolución de la cuestión social se basan en los siguientes principios y compromisos:
- Todas las familias que quieran vivir, habitar y trabajar en la tierra, tienen derecho.
- Amar y preservar la tierra y los seres de la naturaleza en beneficio de todos.
- Producir prioritariamente alimentos para eliminar el hambre en la humanidad, y mejorar las condiciones de vida y alimentación.
- Preservar los bosques existentes y reforestar las áreas degradadas.
- Pronunciarnos por el No pago de los intereses de la deuda externa, para que esos montos sean destinados a cubrir los adeudos que los campesinos, especialmente los del sector social, tienen con la Banca Comercial y de Desarrollo contenidos en la Cartera Vencida.
- Proteger las aguas, sus nacientes, ríos, diques y lagos. Luchar contra la privatización y mercantilización de las aguas.
- Evitar la monocultura depredadora y el uso de venenos y agrotóxicos.
- Tratar adecuadamente nuestras basuras y combatir cualquier práctica de contaminación y agresión al medioambiente.
- Luchar contra el latifundio y rechazar las políticas implementadas por el Banco Mundial y las empresas transnacionales, con relación a la reforma agraria, las empresas que monopolizan las tecnologías, las agroindustrias que nos explotan, los organismos internacionales como FMI, OMC, G-7, que solo se articulan en función de los intereses del capital.
- Perfeccionar siempre nuestros conocimientos sobre la naturaleza y la agricultura, y transmitirlos a los más jóvenes, motivándolos a continuar en el medio rural.
- Practicar la solidaridad e indignarse contra cualquier injusticia, agresión y explotación practicada contra cualquier persona, comunidad y naturaleza en cualquier parte del mundo.
- Luchar y defender la igualdad entre hombres y mujeres. Combatir todo tipo de discriminación racial y sexual. Crear oportunidades efectivas para que nadie sea discriminado y excluido por cuestiones de género o raza.
- Embellecer nuestras comunidades, cuidando y plantando árboles, flores, hierbas medicinales y hortalizas.
- Jamás vender la tierra conquistada. La tierra es un bien supremo y debe garantizar la supervivencia de las futuras generaciones.
- Frenar el uso indiscriminado que se le ha venido dando a la tierra para otros fines, fincas de descanso, campos de golf, etc.
- Rechazar la política de importación, como sustitución de la actividad productiva, por atentar esta contra la soberanía alimentaria de nuestros pueblos.
Estrategias para la Lucha y Transformación Social
La lucha por la implantación de la reforma agraria no puede ser vista apenas como una necesidad o bandera exclusiva de los campesinos, más como una solución social para los problemas de toda la sociedad. Es esa perspectiva solamente se viabilizará si estuviere inserta como una reivindicación, una plataforma de lucha de amplios sectores populares de nuestros países. Los campesinos solos, no conquistaremos la reforma agraria y los cambios en el campo. Es necesario proponer los cambios en la agricultura, en la propiedad de la tierra y en los procesos de desarrollo rural, como parte de un amplio proyecto popular para nuestros pueblos.
Organización y Movilización
La fuerza concreta de los campesinos y del pueblo en general, reside en su capacidad de organizar el mayor número posible de personas, desde las comunidades, movilizándolos en torno al objetivo común estratégico. En ese sentido es fundamental envolver en ese proceso de concientización y movilización social a toda la familia, en especial las mujeres y los jóvenes. Y necesitamos generar una disposición de lucha por nuestros derechos, de forma permanente. Sea a través de acciones directas, sea a través de grandes movilizaciones de masa.
Nuevas Formas Organizativas y Cooperativas
Es necesario crear nuevas formas organizativas, asociativas y cooperativas, de los campesinos y de la población que vive en el medio rural, en torno a la gestión económica productiva, financiera y de desarrollo rural, de acuerdo con las tradiciones culturales y organizativas de nuestros pueblos y con base en los principios de ayuda mutua y de la cooperación agrícola. La cooperación agrícola en el trabajo y en la acumulación social de capital es un proceso natural del desarrollo de las fuerzas productivas. Pero debemos ajustarla a ser creativos en las más diferentes formas, adecuadas a la realidad de cada región, y poner sus beneficios al servicio para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores del medio rural.
Solidaridad y Lucha Internacional
En este momento de la historia de la humanidad en que el capital financiero internacional amplía su dominio y su explotación, por medio de una globalización excluyente, es fundamental que los pueblos del tercer mundo, los trabajadores en general, y en especial los campesinos articulados en la Vía Campesina, se organicen y también desarrollen formas de comunicación, intercambio y de luchas internacionales, para enfrentar al enemigo común. Se debe Impulsar la conferencia internacional por la Reforma Agraria y Soberanía Alimentaría con FIAN y Vía Campesina, así como la incidencia en los foros internacionales con las propuestas de la Campaña Mundial por la Reforma Agraria, como la de Bangalore, India - Octubre del 2000.
LA VUELTA AL CAMPO, luchas campesinas por el buen vivir (2020, Juan Pablo Lepore)
La Reforma Agraria Chilena: Un Caso de Estudio
La historia de la reforma agraria en Chile es un ejemplo complejo de los desafíos y las consecuencias de estos procesos. El 28 de julio de 1967, bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva, se publicó en el Diario Oficial la Ley 16.640, que marcaría un hito en la transformación del sector agrícola.
Contexto Histórico y Orígenes
Los efectos del terremoto y maremoto de Valdivia, acaecido el 22 de mayo en 1960 y cuya magnitud, de 9,5 en escala Richter, lo sitúan como el más violento del universo registrado hasta la fecha, dejaron a Chile devastado. Chile requería de financiamiento para reconstruir el país. Un año antes, Fidel Castro había tomado el poder en Cuba. En ese contexto, con el impulso de John Fitzgerald Kennedy, se lleva adelante un programa de “ayuda económica” denominado “Alianza para el Progreso”. La intención de los Estados Unidos era reducir potenciales focos de conflicto en la región y lograr mejoras en la reducción de niveles de pobreza, evitando nuevas “Cubas” en el continente americano.
Primeros Intentos y la Ley de 1962
En 1962 se promulgó la primera Ley de Reforma Agraria, la Ley 15.020, llamada “Ley del Macetero”, por su limitado alcance en los cambios que los más radicales querían imponer. La ley 15.020 contemplaba expropiaciones de limitado alcance y, siempre, indemnizaciones a valores de mercado.
El Impulso de la Reforma en el Gobierno de Frei Montalva
La profundidad del cambio legal y los efectos que tuvo para el sector agrícola, han llevado al gobierno actual y a los defensores de la Reforma Agraria a “celebrar” la ley promulgada en 1967 y no la de 1962. De acuerdo a lo publicado en páginas oficiales del Ministerio de Agricultura y de diversos servicios públicos (Dibam, INDH), durante el año 2017, no menos de 100 actividades oficiales han tenido lugar para conmemorar los “éxitos” de esta reforma.
El objetivo original de quienes llevaron adelante este proceso era eliminar el latifundio, elevar el nivel del campesinado, mejorar la productividad del sector agrícola y restarle poder político y económico a los “patrones”. Bajo el lema “la tierra para el que la trabaja”, se inició, bajo la dirección de la Corporación de la Reforma Agraria CORA (con Rafael Moreno a la cabeza) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, un intenso trabajo de concientización del campesinado. Durante el gobierno de Frei Montalva se expropiaron algo más de 4 millones de hectáreas.
Las ideas de igualdad, justicia y equidad, defendidas por el famoso filósofo católico francés Jacques Maritain, líder del humanismo cristiano y del concepto del bien común, fueron apoyadas con mucha fuerza por los jóvenes líderes de la Democracia Cristiana (DC). Más tarde, algunos líderes más revolucionarios se alejaron de las ideas matrices de Maritain, produciéndose un quiebre en la DC que dio origen al MAPU.
La Aceleración bajo el Gobierno de Allende
Con la Unidad Popular en el poder se aceleró el proceso de “expropiación” de predios de forma rápida, drástica y masiva, como lo proponía Jacques Chonchol. La determinación de la condición de predios mal trabajados pasó a ser decisión irrefutable de los funcionarios de gobierno. Lo que en el origen pretendía indemnizar a las víctimas de las expropiaciones, se transformó en un proceso de toma de control de los predios por parte del Estado. Bajo el gobierno de Allende se expropiarían casi 5,5 millones de hectáreas.
Los Asentamientos Campesinos y sus Consecuencias
Lo que inicialmente esperaban los campesinos era que la Reforma Agraria les permitiría ser propietarios, cuestión que definitivamente no ocurrió. El esquema de expropiaciones llevó a la instauración de un modelo de Asentamientos Campesinos en que el dueño de la tierra y del agua era el Estado. Los líderes de cada Asentamiento, con escasa preparación, reducido capital y una economía en caos, no fueron capaces de lograr eficiencias productivas en sus predios.
Análisis Crítico a 50 Años de la Ley 16.640
Un análisis sereno, tras 50 años de la promulgación de la Ley 16.640, ha arrojado las siguientes conclusiones:
- La Reforma Agraria no hizo propietarios.
- Todos los indicadores económicos muestran que el despegue de la agricultura de exportaciones chilenas se inició tras la apertura de la economía al exterior, la eliminación de los precios fijados por el Estado y la recuperación de los predios agrícolas desde el Estado a propietarios individuales.
- El estado de pobreza en que se encontraba el mundo rural, antes de la Reforma Agraria, no era responsabilidad de los agricultores sino, más bien, de gobiernos ineficaces que no supieron dar respuesta a las demandas del campo chileno. Los gobiernos de turno subsidiaron sistemáticamente a la industria, en desmedro de los productores agrícolas.
- Los inquilinos que vivían y trabajaban en los campos chilenos tenían un mucho mejor nivel de vida que la mayoría de los trabajadores habitantes de los suburbios de las grandes ciudades.
- Las recientes modificaciones al Código de Aguas, más otras en trámite legislativo, constituyen una preocupación y una incertidumbre para el sector agrícola, toda vez que se pretenden cambiar derechos de agua permanentes por concesiones indefinidas.
- Las malas reformas pueden tener efectos prolongados en las condiciones de vida de los ciudadanos. El caso de la Reforma Agraria Chilena debería ser analizado con objetividad. Durante el año 2017, a 50 años de la promulgación de la Ley 16.640, las principales víctimas de esta reforma fueron deliberadamente marginadas de la discusión no solo por el gobierno actual, sino también por universidades y centros de estudio.
- El tamaño de los predios agrícolas chilenos en la actualidad no es muy diferente al que tenían antes de la Reforma Agraria.
La Cuestión Social en Chile: Orígenes y Evolución
Es indudable que la pobreza y las desigualdades sociales no surgieron en el país en la década de 1880, como tampoco han desaparecido en la moderna realidad del Chile actual. Fue a lo largo de estos años que se pusieron en marcha una serie de movimientos sociales que transformaron la cuestión social en un problema que afectó no solo a los trabajadores sino a todo el país. Desde entonces, surgieron a la luz pública una serie de innumerables escritos, ensayos, artículos de prensa y tesis de grado que comenzaron a analizar sus causas y motivos, además de las posibles alternativas de solución.
Principales Corrientes de Pensamiento sobre la Cuestión Social
La interpretación de la cuestión social en Chile se articuló en torno a diversas corrientes ideológicas:
- La primera corriente se originó al interior del mundo conservador-católico que, a partir de la Encíclica Rerum Novarum, adhirió a la línea social cristiana impulsada por la Iglesia Católica. A grandes rasgos, vio la cuestión social como resultante de una crisis moral que desvirtuó el rol dirigente y protector de la elite criolla. El énfasis estuvo puesto en la responsabilidad que le correspondió a los ricos en el cuidado y bienestar tanto material como espiritual de los más pobres, a través de la educación, la beneficencia, el socorro y la justicia.
- En segundo lugar, existió una corriente liberal y laica vinculada al Partido Radical y donde también se incluyeron intelectuales independientes de clase media. Para ambos sectores, la cuestión social fue el resultado de un conflicto de clases, un problema estructural de la sociedad nacional, afectada por la falta de desarrollo económico, la explotación laboral, la inflación y la carencia de ayuda estatal hacia los más pobres.
- Una tercera tendencia, fue la corriente socialista, impulsada por sectores pertenecientes a la clase trabajadora.
Hitos Relevantes en la Cuestión Social Chilena (1884-1920)
La efervescencia social y la búsqueda de soluciones se manifestaron en una serie de eventos y legislaciones clave:
- 1884: Se publica en el periódico La Patria de Valparaíso, una serie de artículos de Augusto Orrego Luco que llevan por título "La cuestión social".
- 1887: Se funda el Partido Demócrata, el primer partido popular.
- 1890: Estalla la primera huelga general del país.
- 1891: Se publica la pastoral dirigida al país, en la cual el obispo Mariano Casanova da a conocer la encíclica Rerum Novarum.
- 1896: Aparece publicado en el periódico La Ley, del partido radical, el artículo "Los Pobres" de Valentín Letelier.
- 1903: Se produce una gran huelga en Valparaíso.
- 1905: Explota en Santiago la huelga de la carne.
- 1906: Se promulga la Ley de Habitaciones Obreras.
- 1907: Se promulga la Ley de Descanso Dominical.
- 1907: Masacre de la Escuela Santa María de Iquique.
- 1907: Se crea la Oficina del Trabajo, dependiente del Ministerio de Industria.
- 1910: En medio de la efervescencia producida por las celebraciones del Centenario, aparecen diversas publicaciones referentes a la crisis social, moral y política el país, destacando los artículos y ensayos realizados por Luis Emilio Recabarren, Alejandro Venegas y Nicolás Palacios.
- 1911: Se funda el Consejo Superior de Habitaciones para Obreros.
- 1912: Nace el Partido Obrero Socialista.
- 1915: Se promulga la Ley de la Silla.
- 1916: Se promulga la Ley de Accidentes del Trabajo.
- 1918: Se produce un nuevo proceso de protesta popular, dando inicio a las multitudinarias marchas del hambre.
- 1920: Arturo Alessandri Palma asume el gobierno del país.
