La vulnerabilidad social es un concepto multifactorial que describe la susceptibilidad de individuos, hogares o comunidades a sufrir daños ante eventos adversos, así como su capacidad limitada para recuperarse. En Chile, diversas iniciativas y mediciones buscan comprender y abordar este fenómeno, especialmente en comunas que presentan altos índices de riesgo.
Entendiendo la Vulnerabilidad Social en Chile
El Índice de Vulnerabilidad Socio-Delictual
La entrega de recursos destinados a la seguridad municipal, ejecutada por la Subsecretaría de Prevención del Delito, se realiza en base al Índice de Vulnerabilidad Socio-Delictual. Este índice ordena a las 365 comunas del país según su riesgo potencial al delito. El ranking de 2024 identifica a cinco comunas de la Región Metropolitana, dos de la región de Valparaíso, y las comunas de Antofagasta y Arica como las de mayor riesgo potencial al delito. Este listado es actualizado cada dos años y no solo define la distribución del presupuesto de la Subsecretaría, sino que es uno de los siete factores que determinan el número de funcionarios y recursos logísticos que Carabineros de Chile debe desplegar en las diferentes comunas del país, todo bajo el Plan Operativo de la institución, aprobado en abril de este año por el Ministerio del Interior.
Indicadores Clave para la Medición de la Vulnerabilidad
El listado de vulnerabilidad se basa en diversos indicadores que ofrecen una visión integral de la situación comunal. Estos incluyen:
- Delitos de alta gravedad.
- Indicadores socioeconómicos.
- Ingresos municipales.
- Cantidad de infractores entre niños, niñas y adolescentes.
- Población comunal y flotante.
San Bernardo en el Contexto Nacional
Posición de San Bernardo en el Ranking de Vulnerabilidad
Dentro de las comunas que encabezan el listado del Índice de Vulnerabilidad Socio-Delictual se encuentran Santiago, Puente Alto, Valparaíso, Antofagasta, Maipú, San Bernardo, Arica, Viña del Mar, La Florida y Recoleta. Esto posiciona a San Bernardo como una de las localidades con mayor riesgo potencial de delito en el país.
Impacto de la Vulnerabilidad en San Bernardo: Datos Socioeconómicos
En el plano local, las comunas de El Bosque y San Bernardo concentran amplios sectores de población en condición de pobreza e indigencia. Según datos de la encuesta CASEN 2006 (Fuente Mideplan), la situación comunal en San Bernardo era la siguiente: el 20,9% de la población (aproximadamente 60.000 personas) se encontraba en condición de pobreza, de las cuales el 5,8% (alrededor de 16.550 personas) era indigente.
Sin embargo, las cifras oficiales a menudo no dan cuenta de la condición de vulnerabilidad social en que se encuentran la mayor parte de los habitantes de estas comunas. Junto a los considerados pobres, habitan miles de familias que apenas superan con sus ingresos el umbral de la pobreza y que se mantienen en una condición extraordinariamente vulnerable debido a la inestabilidad y precariedad de sus empleos, reflejo de la extrema flexibilidad del mercado del trabajo en Chile.
Acciones y Financiamiento para la Prevención del Delito
Sistema Nacional de Seguridad Municipal y Distribución de Recursos
A raíz de la crisis de seguridad, el gobierno del Presidente Gabriel Boric anunció en 2023 la creación del Sistema Nacional de Seguridad Municipal. Este sistema apunta a acelerar la distribución de los recursos que el Ejecutivo entrega a los municipios para el desarrollo de proyectos de seguridad, eliminando la concursabilidad. Un monto total de $9.582.000.000 ha sido entregado este año a los municipios para el desarrollo de proyectos de seguridad, lo que corresponde al 74% de los fondos destinados en 2024 para esta finalidad, que alcanzan un total de M$ 16.216.593.
La proyección es que los 40 municipios más vulnerables reciban este año un total de $4.000 millones, distribuidos en $100 millones a cada casa edilicia. En total, M$ 16.216.593 se distribuirán en los municipios del país para financiar capacitaciones, innovación y transferencias. El resto de las comunas también recibe fondos.
Proyectos de Seguridad en San Bernardo
Desde San Bernardo, el alcalde Christopher White, ha asegurado que aún no han sido transferidos los montos comprometidos por encabezar los más altos índices de vulnerabilidad. No obstante, explica que, en total, hay 17 proyectos entre luminarias, cámaras de televigilancia, recuperación de espacios públicos y aumento de vehículos de seguridad, que se están financiando en parte o totalmente con aportes de la Subsecretaría de Prevención del Delito. La partida de 2024 aún no ha sido transferida, pero se espera que sean cerca de $300 millones adicionales destinados a fortalecer esas mismas áreas, incluyendo la instalación de luminarias y alarmas comunitarias.
Vídeo corto seguridad ciudadana
Otros Programas de la Subsecretaría de Prevención del Delito
Además del financiamiento directo, la Subsecretaría de Prevención del Delito impulsa otros programas que buscan potenciar la prevención del delito en comunas con alta vulnerabilidad. Estos programas incluyen:
- Somos Barrio
- Somos Barrio Comercial
- Sistema Nacional de Seguridad Municipal
- Innovación y Tecnología
- Lazos
Desafíos Sociales y Consecuencias de la Vulnerabilidad
Inestabilidad Laboral y Exclusión Social
La inestabilidad y precariedad de los empleos, junto a la extrema flexibilidad del mercado laboral chileno, concentran en comunas como El Bosque y San Bernardo una diversidad de tensiones y problemas sociales. Estos desafíos son reflejo de la falta de expectativas y de las condiciones de exclusión social y marginalidad que afectan a amplios segmentos de la población.
Según Barudy J. (2010), el modelo económico dominante no ha resuelto la injusticia de las desigualdades sociales y la pobreza, que excluyen a un número significativo de familias de los beneficios y recursos materiales necesarios para asegurar el buen cuidado de sus hijos e hijas.
Manifestaciones de Problemas Sociales
Las tensiones y problemas sociales en estas comunas se manifiestan en altos índices de:
- Delincuencia.
- Consumo de drogas.
- Violencia en diversas formas.
- Embarazo adolescente.
- Cesantía.
- Abandono escolar.
Vulnerabilidad Socio-Urbana en Contextos de Crisis: El Caso del COVID-19
Impacto de Cuarentenas Parciales en Zonas Vulnerables
El análisis de la vulnerabilidad social también se extiende a la respuesta ante crisis sanitarias. Durante la pandemia de COVID-19, las cuarentenas parciales anunciadas en abril, que afectaron a comunas como Puente Alto, Santiago, Ñuñoa y San Bernardo, revelaron patrones preocupantes. Utilizando mapas que integran población en riesgo, servicios sanitarios y centros de abastecimiento, se cuestionó la efectividad de estas medidas en zonas de alta vulnerabilidad.
En comunas como Puente Alto y San Bernardo, las zonas en cuarentena presentaban una alta cantidad de hogares pobres y adultos mayores, pero una baja disponibilidad de abastecimiento. Esta situación dificulta la reducción del flujo de personas desde y hacia zonas cerradas, lo que puede expandir el virus a otras comunas.
Análisis de Accesibilidad y Servicios
El debate académico sobre la gestión de la pandemia destacó la importancia de factores como la segregación y desigualdad socioespacial (Vergara et al., 2020), los campamentos y el hacinamiento (Palacios, Silva y Vergara, 2020), y la densidad urbana (Greene y Muñoz, 2020). El análisis de estas dimensiones muestra que en San Bernardo, la zona poniente (en cuarentena) tenía una alta cantidad de hogares vulnerables y adultos mayores, pero poca disponibilidad de abastecimiento. Esto pone de manifiesto una relación entre una mayor vulnerabilidad sociourbana y una menor accesibilidad para sobrellevar estas medidas (sanitarias y de abastecimiento), generando una dependencia entre los diferentes sectores a nivel comunal.
Fuentes de Datos para el Análisis de la Vulnerabilidad Comunal
La comprensión de la vulnerabilidad social en San Bernardo y otras comunas se sustenta en una diversidad de fuentes de datos oficiales, que permiten un análisis multidimensional.
Datos Demográficos y Socioeconómicos
Estos datos, esenciales para caracterizar la población, provienen de:
- El Censo de Población y Vivienda 2017 y las Proyecciones de Población 2024 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
- La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022 y el Registro Social de Hogares (RSH), gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Estos instrumentos permiten presentar la tasa de pobreza por ingresos, el porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios y el porcentaje de población extranjera.
Salud y Educación
La infraestructura y los indicadores de desarrollo humano se obtienen de:
- El Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Aquí se presenta la cantidad de establecimientos de salud al 12 de enero de 2024, las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2020, y la población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2022.
- Las bases de datos del Ministerio de Educación, a través de los portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Estas fuentes proporcionan el número de establecimientos educacionales y la matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023.
Economía y Gestión Municipal
Para entender la capacidad de gestión y los recursos locales, se utilizan datos de:
- Las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII).
- La sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Corresponden a ingresos municipales por fuente (monto y distribución porcentual), gastos municipales por área de gestión (montos), indicadores de educación y salud municipal, e indicadores de desarrollo y gestión territorial, incluyendo Impuesto Territorial de Beneficio Municipal, Patentes Acuícolas (Ley Nº20.033 Art. 8) y Patentes Mineras (Ley Nº19.143).
Estadísticas Delictuales y Participación Ciudadana
Finalmente, para evaluar la seguridad y el compromiso cívico, se consultan:
- La sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales de la Subsecretaría de Prevención del Delito, que ofrece la tasa de denuncias por cada 100.000 habitantes.
- Información sobre participación ciudadana en procesos electorales, como el plebiscito Constitucional del 17 de diciembre de 2023 (votación obligatoria), que permite generar conclusiones relativas al interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional. Este capítulo entrega información sobre la cantidad de mesas, inscritos, votantes y participación porcentual, así como los resultados del Plebiscito Constitucional 2023.