Habitar el territorio de manera sostenible representa un desafío contemporáneo significativo, especialmente al considerar la intrínseca relación entre el entorno construido y el medio natural. Este desafío se agudiza aún más cuando dichas áreas se encuentran expuestas a algún tipo de riesgo natural, como el sísmico.
El Riesgo Sísmico en el Piedemonte de Santiago: La Falla San Ramón
Santiago de Chile ha experimentado en las últimas décadas una acelerada urbanización en su piedemonte andino. En este contexto, se han identificado al menos seis comunas -Vitacura, Las Condes, La Reina, Peñalolén, La Florida y Puente Alto- con áreas residenciales e infraestructura crítica emplazadas directamente sobre la Falla San Ramón (FSR) o en su área de riesgo directo. A estas se añaden las comunas de Pirque y Lo Barnechea, ampliando el espectro de la exposición al riesgo.
El presente trabajo identifica la habitabilidad dentro de esta área de riesgo por medio de un levantamiento georreferenciado y un análisis multicriterio. Este enfoque entrega como resultado un panorama metropolitano de vulnerabilidad.
Metodología para la Determinación de la Vulnerabilidad
La evaluación de la vulnerabilidad se llevó a cabo mediante un análisis multicriterio que integró diversas dimensiones, proporcionando una visión holística del riesgo. Este índice de vulnerabilidad consideró los siguientes componentes:
- Índice físico: Relacionado con las características constructivas y geofísicas del entorno.
- Índice socioeconómico: Abordando las condiciones de vida y capacidades de las comunidades.
- Índice de asentamientos: Evaluando la densidad y tipo de edificaciones.
- Índice de instalaciones críticas: Considerando la ubicación y exposición de infraestructuras esenciales (hospitales, escuelas, servicios básicos).
La combinación de estos índices es crucial para comprender la complejidad de la vulnerabilidad ante eventos sísmicos en la zona de la FSR.
Fuentes de Datos e Indicadores Clave
Para la construcción de este análisis de vulnerabilidad, se utilizaron diversas fuentes de datos oficiales y se consideraron múltiples indicadores, proporcionando una base robusta para la evaluación.
Datos Demográficos y Socioeconómicos
Los datos demográficos y socioeconómicos fueron extraídos del Censo de Población y Vivienda 2017 y de las Proyecciones de Población 2024, generadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Adicionalmente, se emplearon datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022, así como del Registro Social de Hogares (RSH), instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
Los principales indicadores analizados en esta categoría incluyen:
- Tasa de pobreza por ingresos.
- Porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios.
- Porcentaje de población que es extranjera.
Salud Municipal
La información referente a la salud municipal provino del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Estos datos permitieron evaluar la infraestructura y los servicios de salud disponibles.
Se presenta la cantidad de establecimientos de salud al 12 de enero de 2024, según tipo. Adicionalmente, se incluyen las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2020, así como la población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2022.
En el ítem Salud Municipal, el sistema de costo fijo se refiere a aquellas comunas que no se financian con la modalidad de aporte per cápita (MINSAL), de acuerdo a la población inscrita validada. Estas comunas, que presentan condiciones excepcionales en cuanto a población potencialmente beneficiaria (inferior a 3.500 personas), ruralidad y dificultad para prestar o acceder a las atenciones de salud, se les transfieren los recursos necesarios para el funcionamiento de los establecimientos asistenciales allí ubicados.
Educación Municipal
Los datos educativos fueron obtenidos de las bases puestas a disposición por el Ministerio de Educación, a través de sus portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Estos datos presentan el número de establecimientos educacionales y la matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023.
Economía y Finanzas Municipales
Las estadísticas de la economía y finanzas municipales se extrajeron de las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII) y de la sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Corresponden a:
- Ingresos Municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual).
- Gastos Municipales por área de gestión (montos).
- Indicadores de Educación y Salud Municipal.
- Indicadores de Desarrollo y Gestión Territorial.
Entre las fuentes de ingresos específicas se mencionan el Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art.), las Patentes Acuícolas (Ley Nº20.033 Art. 8) y las Patentes Mineras (Ley Nº19.143).
Seguridad y Prevención del Delito
La información sobre seguridad se obtuvo de la sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales, de la Subsecretaría de Prevención del Delito. Se presenta la Tasa de Denuncias por cada 100.000 habitantes como un indicador relevante.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana cumple un rol fundamental dentro de los sistemas democráticos. Un indicador objetivo -aunque no el único- para medir este fenómeno corresponde a la participación en los distintos procesos electorales, que permite generar conclusiones relativas al interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional. El Plebiscito Constitucional del 17 de diciembre de 2023 presenta la particularidad de ser de votación obligatoria. En este capítulo se entrega información sobre la cantidad de mesas, inscritos, votantes y participación porcentual, así como los resultados del Plebiscito Constitucional 2023.
Vulnerabilidad Multifacética: El Caso de la Comuna de San Ramón
La comuna de San Ramón, ubicada en el área sur oriente del Gran Santiago, presenta un territorio urbano consolidado, con calles en su mayoría pavimentadas, aunque muchas de estas se encuentran en mal estado.
Realidad Socioeconómica y Percepción de Seguridad
No hay duda de que una parte importante de la población de la comuna de San Ramón cabe en la clásica definición de "vulnerable" a la luz de sus indicadores socioeconómicos. Para ahondar en esta realidad, la Villa La Cultura, se localiza en el área sur oriente del Gran Santiago con un territorio urbano consolidado. En este sector, se observan varias botillerías y cotidianamente se encuentran personas paradas en las esquinas, consumiendo y/o vendiendo droga y/o alcohol. La percepción de sus habitantes es que se trafica y consume mucha droga a plena luz del día y a toda hora, que se conocen los lugares de mayor tráfico de drogas, las cuales son cerca, y que la droga es fácil de conseguir y barata.
Vulnerabilidad Institucional y el Narcotráfico
Las denuncias contra el alcalde y funcionarios municipales por posibles vínculos con el narcotráfico han servido como chivo expiatorio frente a un tema de fondo más amplio: no sólo San Ramón es vulnerable. Toda institución pública o privada es potencial presa de redes delictivas asociadas al tráfico de drogas. Pretender circunscribir el problema a una sola comuna es una simplificación irresponsable y en extremo simplista para no hacerse cargo de la vulnerabilidad a la que están expuestas todas las comunas, todas las instituciones públicas y toda organización que podría ayudar a darle apariencia de legalidad a los dineros obtenidos producto del narcotráfico.
Si se llegara a comprobar que bandas narcotraficantes permearon a San Ramón, ¿qué nos hace pensar que esto ya no ha ocurrido en alguna otra municipalidad? ¿Y los Ministerios? ¿Y los bancos? ¿Y las aseguradoras? ¿Y las farmacias? Y un largo etcétera. Dado el nivel de especialización que van adquiriendo las bandas asociadas al narcotráfico y en especial en sus mecanismos cada vez más sofisticados para lavar activos, es perfectamente posible y esperable que esto esté ocurriendo en muchos organismos y variados sectores de la economía.
Así, la vulnerabilidad se convierte curiosamente en un concepto que une a los vecinos de comunas que deben sufrir la actividad de delincuentes y a organizaciones -como empresas o municipios- que están expuestos y "vulnerables" a la intrépida actividad de bandas que buscan los espacios para reintegrar a la economía, dineros que han sido obtenidos de actividades ilícitas. Eso corre para municipios, gobiernos, empresas y, sí, también para partidos políticos.
El combate a la corrupción y al narcotráfico no puede ser banalizado como una lucha entre buenas y malas personas. Este es un asunto que necesariamente debe mirarse desde una perspectiva sistémica donde el acento se ponga en cómo acabar con los incentivos inadecuados que llevan a que personas comunes y corrientes también se comporten de manera inadecuada.
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