La Medición de la Vulnerabilidad escolar, gestionada por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), es una herramienta fundamental que permite caracterizar y diagnosticar a los estudiantes del país. Esta medición se realiza según su condición de vulnerabilidad y contexto, abarcando diversos niveles de análisis: establecimiento, comuna, provincia y región.
La información recopilada es crucial para diseñar programas de apoyo y contribuye significativamente en los procesos de selección para la entrega de servicios integrales ofrecidos por la institución.
Alcance y Aplicación de la Medición de Vulnerabilidad de JUNAEB
La Encuesta de Vulnerabilidad de JUNAEB se aplica anualmente desde el año 1985. Actualmente, considera a estudiantes de los niveles NT1, NT2, 1° básico, 5° básico y 1° medio de la educación con financiamiento público, llegando a medir a más de 1 millón de estudiantes en cada ola.
En el caso del Registro de estudiantes padres, madres y/o embarazadas, se aplica una encuesta específica que abarca desde 5° básico hasta 4° medio, incluyendo a aquellos que estudian en Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) hasta los 24 años.
Todos los años, a través de la Encuesta de Vulnerabilidad de Junaeb, se recogen variables específicas como el sexo, el peso, la talla y la fecha de medición de estudiantes de establecimientos educativos financiados por el estado que se encuentren en los niveles pre-kínder, kínder, 1° básico, 5° básico y 1° medio.
Construcción del Índice de Vulnerabilidad-Bienestar: Metodología y Concepto
Objetivo y Fundamento Teórico
El objetivo de esta metodología es construir un índice que permita cuantificar, de forma aproximada, la condición de vulnerabilidad-bienestar de los estudiantes, basado en variables individuales, familiares y de contexto. Además, se busca que esta herramienta sea un apoyo en la gestión que desarrolla la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), para la focalización y el diseño de programas.
En cuanto a los aspectos teóricos, se busca hacer operativo el concepto de vulnerabilidad-bienestar, el cual viene siendo desarrollado por la JUNAEB desde 2002. Este concepto plantea la existencia de un continuo latente entre dos polos: uno asociado a la predominancia de factores de riesgo y el otro a condiciones protectoras o de bienestar que facilitan el desarrollo del niño o niña.
Además, se incorporan elementos ecológicos dentro de los que se encuentran la familia, la escuela, la comunidad, el ambiente sociocultural, entre otros, dando lugar a una medida con carácter multidimensional.
Materiales y Métodos para la Construcción del Índice
La población sobre la que se construye el índice corresponde, en un ejemplo de aplicación, a estudiantes pertenecientes a la educación preescolar (Kínder y Pre Kínder) de establecimientos municipales y subvencionados, que respondieron la Encuesta de Párvulo 2011. Del total de estudiantes mencionados, solo se consideran aquellos casos que presentan información completa sobre peso y talla, alcanzando un total de 145.987 niñas o niños.
Se definen cinco dimensiones clave, a saber:
- Salud
- Tipo de Familia
- Apoyo y estimulación por parte de los cuidadores
- Contexto Socioeconómico Familiar
- Contexto Socioeconómico
Estas dimensiones consideran variables, tanto cualitativas como cuantitativas, procedentes de la encuesta mencionada y de datos secundarios manejados por instituciones oficiales.
El procedimiento metodológico es el siguiente:
- Se procede a valorar las variables cualitativas mediante cuantificación óptima.
- Luego, se aplica el método de componentes principales (ACP) en cada una de las dimensiones, eligiéndose la primera componente principal como un índice que resume la información de los cinco aspectos mencionados.
- Posteriormente, con estas nuevas variables, se volvió a realizar un ACP, rescatándose, nuevamente, la primera componente principal la que, finalmente, corresponde al Índice de Vulnerabilidad.
Una vez probada la pertinencia del procedimiento aplicado y del mismo índice, este último se escala a un puntaje que varía de 0 a 100, donde los valores inferiores representan estados de mayor vulnerabilidad. Además, se adaptó una medición multidimensional derivada de la medida multidimensional de la pobreza, donde se consideran las recomendaciones de Alkire y Foster (2007).
Resultados de la Aplicación Metodológica
Los resultados obtenidos, por una parte, constatan la posibilidad de hacer operativo el continuo vulnerabilidad-bienestar, de manera global y a nivel de dimensiones, logrando un índice de vulnerabilidad cuyos resultados son consistentes con la realidad social de los estudiantes bajo estudio. Además, el abordaje multidimensional permite tener una caracterización más profunda y extensa de las vulnerabilidades presentes en determinados contextos, permitiendo la construcción de perfiles, a nivel de sujetos y de unidades agregadas, que ayudan a definir prioridades de políticas y programas sociales.
Factores Contextuales y Fuentes de Datos para el Análisis de la Vulnerabilidad en la Provincia de Arauco
Para un análisis exhaustivo de la vulnerabilidad en la Provincia de Arauco, se recurre a diversas fuentes de datos oficiales que ofrecen un panorama integral.
Contexto Demográfico y Socioeconómico
- Los datos presentados fueron extraídos del Censo de Población y Vivienda 2017 y de las Proyecciones de Población 2024, generadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
- La información socioeconómica proviene de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022 y del Registro Social de Hogares (RSH), instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Estos datos permiten analizar la tasa de pobreza por ingresos, el porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios y el porcentaje de población extranjera.
Indicadores de Salud
Los datos presentados en este ámbito fueron extraídos del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Se incluye:
- La cantidad de establecimientos de salud al 12 de enero de 2024.
- Las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2020.
- La población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2022.
Específicamente, se analiza el 3.1 Número de establecimientos de salud, según tipo.
Panorama Educacional
La información educativa se obtiene de las bases puestas a disposición por el Ministerio de Educación, a través de los portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Se presenta el número de establecimientos educacionales y matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023.
Actividad Económica Local
Los datos sobre actividad económica fueron extraídos desde las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII).
Gestión y Desarrollo Municipal
La información relacionada con la gestión municipal se extrae desde la sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Corresponden a:
- Ingresos Municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual).
- Gastos Municipales por área de gestión (montos).
- Indicadores de Educación y Salud Municipal.
- Indicadores de Desarrollo y Gestión Territorial.
También se consideran datos como el Impuesto Territorial de Beneficio Municipal, Patentes Acuícolas (Ley Nº20.033 Art. 8) y Patentes Mineras (Ley Nº19.143).
Seguridad Pública
Los datos sobre seguridad pública fueron extraídos desde la sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales, de la Subsecretaría de Prevención del Delito. Se analiza la 7.1 Tasa de Denuncias c/100.000 hab. y la 7.2 Tasa de Denuncias c/100.000 hab., ambas con fuente de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana cumple un rol fundamental dentro de los sistemas democráticos. Un indicador objetivo -aunque no el único- para medir este fenómeno corresponde a la participación en los distintos procesos electorales, lo que permite generar conclusiones relativas al interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional. El plebiscito Constitucional del 17 de diciembre de 2023 presenta la particularidad de ser de votación obligatoria. En este capítulo se entrega información sobre:
- 8.1 Inscritos, Votación (n°) y participación (%).
- 8.2 Resultado Plebiscito Constitucional 2023.
- 8.3 Resultado Plebiscito Constitucional 2023.
Importancia de la participación ciudadana
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