El Día Internacional de las Personas con Discapacidad, que se celebra cada año el 3 de diciembre, reconoce la importancia de la inclusión tanto en la vida diaria como en el lugar de trabajo. En un paso significativo hacia una sociedad más equitativa, la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile aprobó y despachó a ley en junio de 2024 el proyecto que introduce modificaciones al Código del Trabajo y otros cuerpos legales en materia de inclusión laboral de personas con discapacidad y asignatarias de pensión de invalidez. Esta legislación representa un importante avance para la vida laboral de las personas con discapacidad, mejorando el mecanismo de contratación, cumplimiento y fiscalización.
Marco Legal y sus Implicaciones en Chile
El compromiso con la inclusión en Chile tiene sus raíces en la Ley 20.422, que entró en vigencia en 2010. Esta normativa establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. Un aspecto clave de esta ley es la disposición de que los edificios de uso público y aquellos que presten un servicio a la comunidad deben ser accesibles. No obstante, se ha observado que, aunque la Ley de Accesibilidad Universal existe desde hace dos años, las obligaciones de su reglamento no siempre están internalizadas ni reconocidas.
La Ley de Inclusión Laboral, por su parte, se complementa con dos reglamentos específicos, uno para el sector público y otro para el sector privado, publicados en el Diario Oficial el 1 de febrero de 2018. Paralelamente a la legislación laboral y de accesibilidad, existe una iniciativa en discusión en la Comisión Mixta que busca establecer una cuota de personas con discapacidad en las listas para la Convención Constitucional. Esta indicación propone un porcentaje del 5% del total de candidaturas de las listas para estas personas, con la visión de que no solo se "hable de discapacidad", sino que se "hable desde la discapacidad".
Desafíos Persistentes en la Inclusión
A pesar de los avances legislativos, Chile aún enfrenta grandes desafíos en materia de inclusión. Más de 2.600.000 personas con discapacidad, lo que representa un 20% de la población, continúan enfrentando enormes barreras en su día a día. Aunque existen políticas públicas diseñadas para erradicar la discriminación, estas no han sido suficientes para cerrar completamente la brecha.
La ministra Toro ha destacado que "los desafíos que nos planteó la ley inicialmente todavía no se cumplen en todas las empresas, tampoco en todo el sector público y, por lo tanto, eso nos llama al conjunto de la sociedad y los empleadores a poder realizar las adaptaciones necesarias". Se enfatiza la necesidad de "urgentes políticas integrales del Estado, diversas y descentralizadas, donde se considere a las propias personas con discapacidad y sus familias, la sociedad civil y al sector privado".
El ámbito educacional también presenta una situación preocupante: según datos de la Fundación Tacal, actualmente solo una de cada dos personas con discapacidad finaliza la enseñanza básica. En el contexto laboral, los expertos identifican que el principal desafío para la puesta en marcha de la Ley de Inclusión Laboral es el conocimiento de la normativa del Decreto N°50. La urgencia de cumplir con la ley genera la necesidad imperativa de adaptar espacios, lo que incluye tanto la habilitación del puesto de trabajo como la accesibilidad del edificio.
Asimismo, se señala que los edificios deberían cumplir con ciertos requisitos de accesibilidad, pero en casos donde no son públicos ni prestan un servicio a la comunidad, podrían estar exentos de aplicar la norma. Desde el punto de vista del puesto de trabajo, las organizaciones también deben realizar cambios significativos.
Superando Barreras: Cambios Culturales y Buenas Prácticas
La clave para una inclusión efectiva es un cambio cultural. Lamentablemente, "en algunas áreas prevalece una mirada asistencialista", donde "hay empresas que a veces piensan que deben bajar el estándar para poder contratar personas con discapacidad en puestos menos calificados". Es fundamental generar un trabajo conjunto entre todos los actores de la sociedad. En este sentido, el subsecretario del Trabajo, Giorgio Boccardo, ha instado a las empresas del país a cumplir con la Ley de Inclusión Laboral.
Como parte de este esfuerzo, durante abril se realizará la consulta ciudadana sobre los reglamentos de inclusión laboral de personas con discapacidad en el sector público y privado. Además, para facilitar la capacitación y el acceso al empleo, se ha previsto que las entidades pertinentes entregarán los implementos necesarios, como computadores, tablets e incluso conexión a internet.
Ejemplos de Inclusión Laboral
Un ejemplo concreto de compromiso con la inclusión se observó en una actividad realizada en dependencias de la empresa Nestlé en Macul, la cual excede el estándar establecido por la normativa. Juan Esteban Dulcic, Director de Recursos Humanos de Nestlé Chile, destacó que "la diversidad, equidad e inclusión en Nestlé son parte integral de la cultura de nuestra compañía, que se desprende de nuestro valor fundamental: el respeto". La empresa ha logrado "resultados positivos gracias a iniciativas que promueven la contratación de personas con discapacidad, a través de programas de apresto laboral y escuelas de habilidades sociolaborales".
Pedro Bravo, trabajador de la fábrica de Nestlé en Macul y beneficiado por esta ley, expresó su gratitud: "Yo doy gracias por la ley, porque nosotros vamos a entregar todo por el trabajo. No voy a defraudar. A mí me aportaron en todo lo que yo necesitaba, en mi día a día como trabajador".
Excepciones al Cumplimiento de la Cuota de Inclusión
La Ley de Inclusión Laboral también contempla razones fundadas por las cuales un órgano, servicio o institución podría no cumplir con la obligación de contratación. Estas son:
- a) La naturaleza de las funciones que desarrolla el órgano, servicio o institución: Se entenderá que se configura esta razón fundada cuando, por sus características o por su especialidad, los procesos o actividades del órgano, servicio o institución no pueden ser desarrollados por personas con discapacidad o asignatarias de pensión de invalidez de cualquier régimen previsional.
- b) No contar con cupos disponibles en la dotación de personal.
- c) La falta de postulantes que cumplan con los requisitos respectivos: Se entenderá que se configura esta razón fundada cuando no hubieran postulado personas con discapacidad o asignatarias de pensión de invalidez, o sus postulaciones no hubieran cumplido el perfil requerido.
Inclusión a Nivel Global: El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas
Más allá de las iniciativas nacionales, el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) impulsa una estrategia de inclusión de la discapacidad con el objetivo de crear una reserva de talentos de profesionales cualificados que vivan con discapacidades, visibles e invisibles, y que promuevan el desarrollo sostenible a nivel nacional y mundial. En África Occidental y Central, varios Voluntarios de las Naciones Unidas nacionales con discapacidad contribuyen diariamente a los mandatos de sus organismos anfitriones de la ONU.
- Djimet Nangtour (el Chad): Voluntario de las Naciones Unidas nacional con discapacidad visual, trabaja como Asesor Jurídico y Especialista en Derechos Humanos en la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH). Sus tareas incluyen el análisis de leyes y reglamentos nacionales, así como el apoyo en la puesta en marcha de transiciones institucionales y políticas inclusivas. Djimet ha organizado talleres para formar a investigadores en la verificación de casos de detenciones ilegales y el examen de violaciones de derechos humanos.
- Virginie Zoubere (Burkina Faso): Voluntaria de las Naciones Unidas nacional y Asistente de Comunicaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Virginie capacita al personal y a jóvenes de su comunidad en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación para promover el voluntariado y la inclusión. Su trabajo incluye la producción y adaptación de contenido para plataformas digitales, lo que ha reforzado la capacidad de respuesta de la Unidad de Comunicación del PNUD. Virginie resalta el gran apoyo del PNUD a los jóvenes en emprendimiento, género e inclusión de personas con discapacidad.
- Atunwa Damilare (Nigeria): Voluntario de las Naciones Unidas nacional y Asistente de Gestión de Datos en el PNUD. La principal tarea de Atunwa es recopilar y depurar datos de beneficiarios para asegurar pagos a tiempo, minimizando el desperdicio de recursos y beneficiando a grupos vulnerables. Atunwa afirma que el programa VNU ha mejorado su confianza y capacidad de trabajo en equipo, demostrando que su discapacidad física no le impide realizar su trabajo. También ha perfeccionado sus conocimientos y aptitudes, y ha aprendido a respetar la cultura y la diversidad de las personas.