El Congreso ha dado un paso significativo al aprobar el proyecto de ley que establece el Servicio Nacional de Protección a la Niñez y Adolescencia. Esta iniciativa, en conjunto con el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil, marcará el fin del Sename, una institución que ha enfrentado numerosas críticas y desafíos.
Antecedentes y Motivaciones del Proyecto
El mensaje presidencial que dio origen a este proyecto, con fecha del 3 de abril de 2018, subraya el compromiso ineludible del Gobierno con los derechos de la infancia y adolescencia desde los primeros días de su gestión. Según el Director de la División de Organizaciones Sociales, Jorge Fuentes, esta normativa “posibilitará cerrar una deuda del Estado, y lo pone al servicio de la protección de la infancia”.
Reconocimiento de Fallas y Necesidad de Sanación
El presidente ha destacado que "muchos de estos niños estuvieron bajo la protección del Estado y que el Estado y la sociedad les falló, y esta es una herida abierta, dolorosa y tenemos que hacer todos los esfuerzos necesarios para poder contribuir a sanar, a curar esas heridas". Esta declaración resalta la urgencia y la profundidad del problema que el nuevo servicio busca abordar.
Principios y Objetivos del Nuevo Servicio
El Servicio Nacional de Protección a la Niñez y Adolescencia tendrá como objetivo principal garantizar la protección de niños, niñas y adolescentes gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos. Esto se logrará a través de:
- Diagnóstico especializado.
- Restitución de los derechos.
- Reparación del daño producido.
- Prevención de nuevas vulneraciones.
Uno de los cambios fundamentales será que el foco de atención no solo estará en el niño, sino también en su familia, siempre priorizando el interés superior del menor en la reparación y restitución de sus derechos.
Supervisión y Gobernanza
El Ministerio de Desarrollo Social, en su labor de tutela, garantizará el cumplimiento de las normas que rigen la labor del Servicio y los colaboradores acreditados. El Ministro Marcos Barraza valoró el respaldo y precisó la importancia que tendrá la creación de la Subsecretaría de la Niñez, esencial en materia de fiscalización de los programas en protección.
Implementación y Nuevo Enfoque
El mandatario anunció la designación de María José Castro como directora del Servicio de Protección a la Niñez y Adolescencia. El nuevo enfoque que se está impulsando se basa en criterios cruciales: "terminar con este trato institucionalizado, masivo, despersonalizado, y darles un trato como personas, como niños y devolverles lo más posible el derecho a vivir en familia".
"Mejor Niñez" y Priorización del Acogimiento Familiar
La ministra Karla Rubilar señaló que “estamos creando un servicio que pretende devolverles el cariño, cuidado y dignidad que necesitan nuestros niños, niñas y adolescentes como siempre debió ser. Es un paso firme en nuestra convicción de poner en la fila a los niños primero”. La directora nacional del Sename, Rosario Martínez, afirmó que “hoy nace un nuevo servicio desde el anhelo de todos por un Chile mejor, uno que se construye desde sus bases: Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia”.
El nuevo servicio, conocido como "Mejor Niñez", atenderá aproximadamente a 250 mil niños, niñas y adolescentes por año y estará encargado de la reinserción y reparación de menores vulnerables. Una de sus prioridades será el acogimiento familiar por sobre el residencial, terminando así con el modelo de residencias masivas y potenciando fuertemente los programas de familias de acogida. Esto implica profesionalizar los programas, ampliar el perfil de los niños, niñas y adolescentes que atienden y aumentar los recursos asociados.
Financiamiento y Recursos
El proyecto establece un aumento de recursos, la mayoría de los cuales se destinarán a mejorar y aumentar la oferta programática. El nuevo servicio dispondrá de 2.250 funcionarios, de los cuales 1.400 corresponden a funcionarios de residencias de administración directa.
Reformas a la Ley N° 20.032
La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar la Ley 20.032 y el D.L. N° 2465 de 1979 para aumentar la subvención base que reciben las instituciones colaboradoras del Sename que ejecutan la línea de acción de Centros Residenciales. Se aumenta al doble el monto máximo de la subvención, quedando en un rango de “15 a 30 USS mensuales”.
Se agrega, como principio de acción del Sename y sus organismos colaboradores acreditados, la administración transparente, eficiente, eficaz e idónea de los recursos fiscales que conforman la subvención, con el objeto de evitar su uso indebido, el desvío de los mismos y la existencia de saldos o excedentes de recursos sin utilizar por parte de los organismos colaboradores acreditados. Además, el Servicio Nacional de Menores podrá emitir instrucciones para que los colaboradores corrijan deficiencias y cumplan sus obligaciones, con la facultad de poner término anticipado a los convenios en caso de incumplimiento de dichas instrucciones.
Entidades Coadyuvantes y Fiscalización
El proyecto define las entidades coadyuvantes para diferenciarlas de las instituciones colaboradoras reguladas en la ley N° 20.032. Se otorgan facultades al Servicio Nacional de Menores para supervisarlas, crear un registro y solicitarles antecedentes legales y financieros. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Hernán Larraín, explicó que el proyecto busca duplicar la subvención de los centros residenciales debido al cierre de varios de ellos por problemas financieros, siendo una prioridad del programa de gobierno del Presidente Piñera.
El jefe del departamento de asesoría y estudios, Milton Espinoza, detalló que el aumento de la subvención busca mejorar la atención de forma inmediata, mientras la Comisión de Infancia trabaja en un modelo adecuado. El Subsecretario de Justicia, Juan José Ossa, destacó que estos recursos no se entregarán "a cambio de nada", sino por el cumplimiento de estándares de fiscalización y buen uso. La ley de presupuestos 2018 entregó recursos para contratar 26 nuevos supervisores, aumentando la capacidad de fiscalización de los centros residenciales.
Debate Parlamentario y Aspectos Críticos
En la Cámara de Diputados, el proyecto fue aprobado por mayoría en votación general. La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, en su informe del 17 de julio de 2018, destacó las modificaciones a la Ley 20.032 y el D.L. N° 2465 de 1979.
Opiniones de los Parlamentarios
- El diputado Boric valoró que se retirara la urgencia al proyecto, viéndolo como una señal de buena fe. Señaló que el 80% del gasto residencial es fijo y la subvención no lo cubre, obligando a recurrir a la caridad, y propuso repensar el método de subvención. También observó la falta de fiscalización en el Sename y la necesidad de un equilibrio en esta facultad.
- El diputado Fuenzalida preguntó cuántos de los 280 centros estaban en riesgo de cierre inminente por razones financieras.
- El diputado Soto señaló que el déficit financiero del sistema es el fundamento para el aumento de la subvención.
- El diputado Cruz-Coke apreció el aumento de topes de subvención y la fiscalización, preguntando por la operatividad de los convenios y ejemplos de buenas prácticas internacionales.
- El diputado Alessandri preguntó si se había evaluado aplicar el modelo de subvención directa a familias de acogida, como en Estados Unidos y Australia.
El impacto financiero estimado para el primer año de aplicación es un incremento del límite máximo efectivo de la subvención en un 25%, pasando de “15 a 18,75 USS”, lo que representa un mayor gasto fiscal de M$9.771.688, asumiendo 8.400 niños atendidos mensualmente y un valor USS de $15.840 para 2018.