Desde fines del siglo XIX e inicios del XX, el Estado concentró gran parte de sus esfuerzos en diseñar un sistema de previsión que asegurara una mejor calidad de vida durante el período laboral y el retiro de los trabajadores. En este sentido, las leyes sociales fueron pioneras con normativas como la ley de descanso dominical, accidentes del trabajo y jornada laboral.
Orígenes y evolución del sistema previsional
Primeros pasos y consolidación
Este escenario se mantuvo estable hasta 1924, año en el que comenzaron a funcionar la Caja del Seguro Obrero Obligatorio y la Caja de Previsión de Empleados Particulares, seguidas muy prontamente por la Caja de Empleados Públicos. Estas instituciones se nutrían de las cotizaciones obligatorias que realizaban los trabajadores, empleadores y el Estado, lo que aseguraba al beneficiario atención médica, pensión de invalidez y una jubilación a partir de los 65 años de edad.
Las cajas de empleados particulares y públicos funcionaban de manera similar. Los fondos se reunían a partir de las cotizaciones individuales y los aportes del empleador, en el caso de la Caja de empleados particulares, y con el auxilio complementario del Estado, en el caso de los públicos. Ambas instituciones otorgaban una pensión de retiro a los 30 años de servicio o a los 50 años de edad, así como préstamos en dinero deducibles de la cuenta que cada empleado mantenía en la caja.
A partir de 1937 se instauró una asignación familiar que se pagaba directamente al cotizante por cada miembro de su familia que dependiese de él. Para los antiguos miembros del Seguro Obrero, esto significó la adquisición de nuevos beneficios, como la pensión de sobrevivencia, el subsidio a la maternidad, la mejora en las pensiones de invalidez y la ampliación a toda la familia de la cobertura en salud.
Contexto en Uruguay
Uruguay fue uno de los primeros países de América Latina en contar con un sistema de seguridad social. Sin embargo, fue el resultado de un proceso largo y complejo, que comenzó desde los primeros años de vida independiente.
- Una ley de 1829 concede derechos jubilatorios a los individuos que hubieran pertenecido a las divisiones militares del Estado desde 1810, y hubieran resultado inválidos en la guerra.
- Una ley de 1838 extiende el derecho jubilatorio a los empleados civiles, siempre que tuvieran 10 años de servicios prestados y que estuvieran desempeñando plazas efectivas.
En este periodo se inicia una nueva etapa, donde se comienza a insinuar la recuperación del concepto protector.
La Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias
Naturaleza y administración
La Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias es una persona de derecho público no estatal, de creación legislativa. Es dirigida y administrada por un Consejo Honorario de siete miembros, de integración tripartita. Su Presidente es designado por el Poder Ejecutivo, tres Consejeros representan a las empresas afiliadas (uno a la Banca Oficial y dos a las Empresas Privadas) y los tres restantes a los afiliados (uno a los pasivos y dos a los activos).
Marco legal y cambios significativos
El 29 de enero se emite el Decreto Ley Nº 10.331, a través del cual se cambia la denominación anterior y se modifica el estatuto orgánico.
El 13 de agosto de 1954 se crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios, lo que demuestra la expansión del sistema previsional a diferentes sectores profesionales.
Las primeras hectáreas en Paysandú son adquiridas con el fin de realizar plantaciones de pinos y eucaliptos, marcando el comienzo de la actividad de Forestal Caja Bancaria, una iniciativa que diversifica las inversiones y fuentes de ingresos de la caja.
Impacto de eventos políticos
Luego del golpe militar de 1973 las Cajas Paraestatales son intervenidas y se pone en marcha un modelo centralizador, que eliminaría la participación de los interesados en su gestión.
En 1979 se dicta el llamado Acto Institucional Nº 9, que reglamentó con carácter general el estatuto de derechos, limitándoles, aumentando las edades de retiro, eliminando o reduciendo las causales de pensión, jubilación y otros beneficios como los sistemas de fondo de retiro, pagas extraordinarias, subsidios y préstamos.
Estructura del sistema de seguridad social
Banco de Previsión Social (BPS)
De acuerdo con el Art. 195º de la Constitución, el Banco de Previsión Social (BPS) es el organismo autónomo cuyo cometido esencial es el de coordinar los servicios estatales de previsión social y organizar la seguridad social. Según su Ley Orgánica (Ley Nº 15.800) se le asignó además la cobertura de los riesgos de maternidad, infancia, familia, enfermedad, desocupación, vejez, invalidez y muerte.
¿Qué es #BPS?
Cajas Paraestatales
Las Cajas Paraestatales son entidades privadas con fines públicos que actúan con autonomía técnica cumpliendo con la normativa general vigente. Estas cajas complementan el sistema general de seguridad social, atendiendo a colectivos específicos.
Legislación actual
Actualmente, la Ley Nº 16.713 crea un sistema previsional de régimen mixto, que recibe las contribuciones y otorga las prestaciones en forma combinada:
- Una parte por el régimen de jubilación por solidaridad intergeneracional.
- Otra por el régimen de jubilación por ahorro individual obligatorio.
El 24 de octubre se sanciona la Ley Nº 18.396, que representa la modificación actualmente vigente de la Carta Orgánica del Instituto.