El sistema educativo chileno destaca por la instalación temprana del sistema de Nueva Gestión Pública (NGP), el cual enfatiza en la rendición de cuentas por parte de las escuelas y en el rendimiento académico de los estudiantes, apoyándose en estrictos regímenes de evaluación y monitoreo. Este modelo, implementado desde la década de los ochenta bajo el auspicio de organismos internacionales, ha reorganizado el sistema escolar instalando mecanismos gerenciales orientados por la retórica de la eficiencia, la rendición de cuentas y la competencia.
No obstante, diversos estudios reportan efectos secundarios de estos sistemas, tales como una mayor desigualdad y segregación social, la obstaculización de la autonomía escolar y el descuido de desafíos sociales críticos como la inclusión o la justicia social. En este escenario, las comunidades escolares en condiciones de asimetría socioeconómica ensayan discursos sobre innovación mientras intentan responder a las metas de desempeño impuestas.
Mecanismos de la Nueva Gestión Pública y su impacto
La NGP en Chile se ha consolidado mediante una serie de mecanismos específicos que condicionan la realidad educativa:
- Financiamiento: Se condiciona la partida económica al rendimiento y la matrícula (sistema de subvención por estudiante), sin asegurar una base financiera estable.
- Competencia: Los centros están estimulados a competir por captar matrícula, posicionando a las familias como "clientes-consumidores".
- Estandarización: Regímenes obligatorios de medición proporcionan información al Estado para comparar y monitorear los centros.
Desde el año 2000, se instalaron planes compensatorios para escuelas vulnerables, proporcionando recursos adicionales condicionados al cumplimiento de indicadores de desempeño. Sin embargo, la arquitectura institucional, compuesta por la Superintendencia de Educación y la Agencia para la Calidad de la Educación, regula los grados de autonomía según los resultados obtenidos. Las escuelas clasificadas como "insuficientes" por cuatro años consecutivos enfrentan el riesgo de ser cerradas, lo que reduce la autonomía para tomar decisiones frente a las necesidades del contexto local.
Evaluación del desarrollo personal, social y emocional
En los últimos doce años, se ha avanzado significativamente en la evaluación del desarrollo personal y emocional. El Diagnóstico Integral de Aprendizajes (DIA) y su módulo de Convivencia constituyen herramientas clave en el marco de evaluación actual. Según el Informe técnico de instrumentos de evaluación de aprendizaje socioemocional 2024, es fundamental contar con indicadores que trasciendan lo puramente académico.
El bienestar escolar se mide actualmente bajo escalas como la MESACTS, buscando caracterizar la experiencia de los estudiantes. Las recomendaciones para 2025 subrayan la importancia de promover habilidades socioemocionales no solo en estudiantes, sino también mediante la gestión socioemocional de los docentes. La evidencia sugiere que el diagnóstico durante la pandemia reveló desafíos profundos en la retención y la exclusión escolar, especialmente en contextos de crisis sanitaria.
¿Qué son las habilidades socioemocionales? (#0)
Factores asociados y variables de ajuste por contexto
Para lograr una gestión equitativa, se han desarrollado estudios sobre la pertenencia del uso de variables agregadas para el ajuste por contexto. Entre estos factores destacan:
| Variable | Impacto en la Gestión |
|---|---|
| Etnicidad | Utilizada como variable de ajuste a la Categoría de Desempeño para reconocer la diversidad cultural. |
| Brechas de Género | Análisis de resultados en Matemática y aspiraciones futuras en enseñanza media. |
| Exclusión Escolar | Identificación de factores que promueven la retención frente a la crisis sanitaria. |
| Clima de Convivencia | Caracterización de establecimientos con bajos niveles de desarrollo para intervención prioritaria. |
Gestión territorial y seguimiento: El caso del SLEP
La implementación de sistemas de monitoreo educativo ha mostrado avances en la articulación territorial. En instancias como la cuenta pública del Servicio Local de Educación Pública (SLEP), se destaca el trabajo de la Unidad de Apoyo Técnico Pedagógico enfocado en el diagnóstico del territorio y la instalación de sistemas de seguimiento para 2026.
Los hitos relevantes en la gestión institucional de estos servicios incluyen:
- Fortalecimiento del liderazgo directivo.
- Instalación de plataformas de gestión de personas.
- Desarrollo de planes de mantenimiento de infraestructura escolar basados en diagnósticos técnicos.
- Firma de convenios con universidades y articulación con municipios para transporte escolar y programas sociales.
En materia pedagógica, resultados como los del SIMCE 2025 muestran avances en Lectura (4° Básico) y Matemática (II° Medio), pero señalan niveles prioritarios de intervención en 8° Básico, donde se han registrado descensos.
Iniciativas transformadoras en escuelas vulnerables
A pesar del escaso margen de autonomía permitido por las políticas públicas, las escuelas investigadas en estudios etnográficos desarrollan iniciativas autónomas para abordar las demandas de su comunidad. Estas prácticas, a menudo no regladas externamente, se fundamentan en el compromiso de profesionales docentes y no docentes, albergando un saber situado.
Estas iniciativas se orientan por tres lógicas fundamentales:
1. Lógica del Reconocimiento
Subyace a iniciativas donde los profesionales y estudiantes se vuelven sensibles y visibles para la comunidad. Se reconoce al otro como sujeto de derecho, con afectos y necesidades particulares. Por ejemplo, la creación de asignaturas alternativas (ecología, género, sexualidad y feminismo) basadas en los intereses de las estudiantes, o el uso de metodologías que integran la historia del barrio y el uso de tecnologías cotidianas (teléfonos celulares) para conectar el currículo con la identidad local.
2. Redistribución del Poder
Implica la transformación de las jerarquías tradicionales para permitir una gestión más participativa. Las escuelas que han reducido la brecha de género en sus resultados educativos suelen caracterizarse por un liderazgo compartido y una mayor agencia de los actores escolares.
3. Reciprocidad entre Miembros
Fomenta vínculos de colaboración que desafían la competencia impuesta por el modelo NGP. Estas prácticas permean las fronteras entre el conocimiento escolar y la vida cotidiana, creando un mayor compromiso y empoderamiento entre familias, estudiantes y docentes.
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Desafíos y recomendaciones para la mejora educativa
El modo en que la NGP entiende la educación pública requiere una transformación profunda. Mientras algunos autores sitúan la clave en el liderazgo individual y la formación docente, otros enfoques sociocríticos proponen saltar hacia una lectura social y política que cuestione la hipervigilancia y la competencia como vínculo social primordial.
Para favorecer la permanencia y el éxito de los estudiantes vulnerables, se recomienda:
- Integrar el pensamiento creativo en todas las áreas del aprendizaje.
- Utilizar los resultados de evaluaciones internacionales (como PISA o TIMSS) no para sancionar, sino para orientar la mejora pedagógica.
- Abordar las brechas de género en áreas STEM desde niveles tempranos.
- Implementar sistemas de monitoreo de convivencia educativa a nivel regional.
Las comunidades escolares, aun en contextos de desigualdad, demuestran que es posible generar aprendizajes significativos cuando se prioriza la experiencia compartida y se desafían los límites organizativos estandarizados.
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