En el contexto de la búsqueda de soluciones más equitativas y efectivas en políticas públicas, el enfoque territorial emerge como una estrategia fundamental. Este enfoque reconoce las particularidades de cada región y comunidad, proponiendo soluciones que van más allá de los modelos genéricos. Aunque su aplicación se extiende a diversas áreas, su potencial en el ámbito de las pensiones y la previsión social es de creciente interés, dada la diversidad de realidades que enfrentan los adultos mayores en distintos puntos de un país.
La Urgencia de la Reforma Previsional y la Realidad de los Pensionados
La discusión sobre la reforma previsional se ha intensificado, buscando mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que han dedicado su esfuerzo vital al sostenimiento del país. Autoridades de gobierno han emprendido giras para socializar esta reforma, subrayando la relevancia de la actual discusión. La actividad fue encabezada por el subsecretario de Previsión Social, Claudio Reyes Barrientos, quien llegó a la capital regional como parte de esta iniciativa. El Delegado Presidencial Regional (s), Galo Luna, valoró la importancia de este debate, indicando que está en juego un tercer intento como país para mejorar la calidad de vida de los adultos y adultas mayores, afirmando que "no podemos seguir dándoles la espalda".
Por su parte, el presidente de la Cámara de Diputados y Diputadas, Ricardo Cifuentes, transparentó su voluntad con la Reforma: “Nosotros estamos absolutamente disponibles y lo hemos manifestado de distintas maneras de llegar a un acuerdo. Yo creo que aquí hay que pedirle a la oposición que se abra a un acuerdo en esta materia”.
El senador Daniel Núñez ejemplificó la dura realidad de los pensionados, señalando que “cuando uno anda en la calle se encuentra con adultos mayores, personas jubiladas que están vendiendo súper 8, gomitas de eucaliptus; es gente que no le alcanza hoy día con su pensión para salir de la pobreza y no llega a fin de mes”. En la misma línea, la secretaria regional ministerial de Trabajo y Previsión Social, Claudia Santander, explicitó los objetivos del gobierno: “Nosotros no queremos que siga existiendo este temor latente que está en todos los trabajadores que cuando lleguen a la vejez van a llegar a la pobreza”. Hasta ahora se han realizado actividades en Talca, San Javier, Chillán, Concepción y Los Ángeles, como parte de esta campaña de socialización.
¿Qué Implica un Enfoque Territorial en las Políticas de Inversión y Desarrollo?
Más Allá de la Rentabilidad Económica
El Sistema Nacional de Inversiones (SNI) ha sido, por décadas, una pieza clave en el desarrollo del país, permitiendo priorizar proyectos con beneficios claros para la sociedad. Su enfoque basado en la rentabilidad social ha garantizado que los recursos públicos sean destinados a iniciativas de alto impacto. Sin embargo, hoy en día, no basta con que una inversión sea económicamente rentable; es imprescindible que esta sea también coherente con las particularidades de cada territorio. Las desigualdades estructurales que enfrentan las zonas extremas, rurales y ambientalmente vulnerables evidencian que las soluciones genéricas no logran abordar las necesidades específicas de cada comunidad.
El Consejo Nacional de Desarrollo Territorial (CNDT) ha tomado la iniciativa de analizar estas tensiones, aportando un diagnóstico claro y propuestas concretas. Sin embargo, llevar estas propuestas a la práctica exige enfrentar desafíos significativos en tres dimensiones. Primero, lo esencial: lograr que todos los actores involucrados comprendan y asuman el enfoque territorial, especialmente quienes diseñan, evalúan y aprueban proyectos. Segundo, lo procedimental: modernizar las normas y metodologías para alinearlas con las necesidades locales y los nuevos retos sociales. Este desafío es monumental, pero también es una oportunidad histórica para que la inversión pública se convierta en un instrumento para articular territorios diversos y construir un país más justo. El momento de actuar no es mañana, es hoy, porque cada decisión que se posterga significa perpetuar las brechas y negar oportunidades a quienes más las necesitan.
La Experiencia Internacional en Desarrollo Productivo
El enfoque territorial en las políticas de desarrollo productivo fue el eje central de un panel internacional que reunió a autoridades y especialistas de Chile, México, Argentina y España. Esta reunión se organizó en el marco de la Iniciativa de la OCDE para el diálogo de políticas sobre Cadenas Globales de Valor, Transformación Productiva y Desarrollo. Los especialistas coincidieron en que las políticas de desarrollo productivo han existido históricamente en la región, pero con resultados limitados, lo que subraya la necesidad de un enfoque más adaptado.
- Desde Chile se expuso la experiencia de fortalecimiento de los Comités de Desarrollo Productivo Regional (CDPR), impulsados por Corfo. Este modelo no constituye una descentralización plena, sino un proceso de desconcentración que transfiere recursos y decisiones a estos comités, conformados por representantes del sector público empresarial, académico y laboral.
- Desde México, el Estado de Chihuahua comentó los esfuerzos que están realizando los representantes de las entidades públicas y privadas para impulsar una transición desde la maquila tradicional que compite por costo, hacia un modelo productivo centrado en actividades de mayor complejidad, más intensivas en conocimientos y capaces de retener una porción mayor del valor agregado en el territorio.
- Desde Argentina, la provincia de Córdoba compartió su experiencia en la construcción de institucionalidad para sostener políticas productivas más allá de los ciclos políticos.
- La experiencia de Cataluña (España) aportó una perspectiva internacional sobre el desarrollo de clústeres como instrumento de transformación estructural, mediante el diseño e implementación de agendas estratégicas en las que se comprometen los sectores públicos, privados, académicos y de la sociedad civil.
Sin embargo, se destacó que la gobernanza y la visión estratégica son determinantes para evitar que estas iniciativas se conviertan solo en mecanismos de coordinación operativa. Las experiencias presentadas muestran avances concretos, pero también importantes márgenes de mejora que enfrentan los gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en materia de políticas de desarrollo productivo.
El Enfoque Territorial como Herramienta para Comprender Contextos Específicos
El enfoque territorial invita a comprender que cada lugar tiene características únicas que influyen en la vida de las personas y en la manera en que se configuran sus relaciones, oportunidades y desafíos. Esta mirada ayuda a entender y relacionarse con el contexto en el que operan las políticas y los servicios, así como el territorio de origen de los beneficiarios, de manera de convertirlo en una herramienta que posibilite una intervención integral.
Conocer el entorno donde se inserta una política o programa implica identificar sus características geográficas, económicas y sociales, reconocer su historia colectiva, sus rasgos culturales, las autoridades locales y los actores comunitarios. Es fundamental saber qué recursos están disponibles, cuáles son los factores de riesgo y qué redes de apoyo existen en el sector. Esta comprensión entregará indicios importantes sobre el comportamiento, la forma de relacionarse, las experiencias e incluso las expectativas de vida a futuro de los individuos en ese territorio. Una iniciativa no debe ser un espacio aislado, sino que debe formar parte activa de su entorno. Esto implica conocer a los actores relevantes del territorio, generar relaciones de confianza y alianzas con organizaciones locales, autoridades, juntas de vecinos y otras instituciones.
Episodio 4| ¿Qué son los Programas de Desarrollo con enfoque territorial?
Un enfoque territorial efectivo requiere:
- Mapeo y diagnóstico del territorio: Realizar un levantamiento de información sobre el entorno y los territorios de origen de los grupos objetivo. Identificar redes de apoyo, recursos disponibles, actores comunitarios clave y factores de riesgo.
- Reconocer y respetar las diferencias territoriales: Evitar juicios basados en una única forma de vivir, ya que lo que puede parecer extraño o inadecuado desde una perspectiva, puede ser completamente común en otro contexto.
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