El debate sobre la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos públicos destinados a la protección de la infancia en Chile ha puesto bajo escrutinio al Servicio Nacional de Menores (Sename). Este artículo aborda las irregularidades financieras detectadas en la gestión de fondos hacia organismos colaboradores externos, conocidos como OCAS, y contrasta esta situación con el modelo de intervención y los programas desarrollados por organizaciones como Rodelillo, que trabajan directamente con familias y menores vulnerables.
El Modelo Rodelillo: Programas de Apoyo Familiar y Comunitario
La organización Rodelillo ha desarrollado diversos programas enfocados en la superación de la vulnerabilidad social y el fortalecimiento familiar. Estos programas buscan implementar y probar metodologías innovadoras en la intervención social.
Programa FARO: Innovación y Superación Familiar
Es el Programa base de la organización, el cual surge a partir de la necesidad de contar con un espacio propio, donde se puedan probar e innovar técnicas y metodologías, que mejoren su intervención y sistemas de evaluaciones. Cada familia que ingresa al Programa FARO tiene la oportunidad de vivir el Modelo Rodelillo. Los integrantes de las familias participan en talleres socio-educativos y formativos en diversos temas que aborda la intervención, los cuales han sido identificados como esenciales para la co-construcción de un Proyecto Familiar de largo plazo, que facilite a la familia la continuidad de su proceso de superación y la materialización de sus sueños, orientados a alcanzar una mejor calidad de vida.
Proyectos RIE: Empatía Social Corporativa
Los Proyectos RIE se desarrollan al interior de las empresas y se enfocan en potenciar el desarrollo integral de los colaboradores y sus familias. Estos constituyen una versión corporativa e innovadora del Modelo Rodelillo. De esta forma, los Proyectos RIE están elaborados desde la óptica de la Empatía Social Corporativa con su comunidad más cercana: las familias de sus colaboradores. Cada familia que participa del Programa RIE establece las metas que esperan alcanzar en un proyecto familiar, el cual es co-construido por todos sus integrantes, con el apoyo del equipo multidisciplinario de profesionales de Rodelillo. A su vez, promueven la reorganización del presupuesto familiar, capacitación laboral e incorporación de la mujer al trabajo (cuando ellas lo establezcan como meta), entre otras cosas.
Programa Rodelillo Comunitario: Expansión de Capacidades
A través del Programa Rodelillo Comunitario se trabaja para que, por medio de su Modelo de intervención integral, muchas familias vulnerables de las comunas donde se localizan las empresas, logren expandir sus capacidades emprendedoras, fortalezcan sus vínculos familiares y superen sus desafíos para vencer la vulnerabilidad social. Al mismo tiempo, se busca facilitarles el acceso a capacitación, empleo y vivienda.
Programa de Prevención Focalizada: Colaboración con el Sename
El Programa de Prevención Focalizada está enfocado en familias autodefinidas en su composición, con decisión de cambio y superación, que pertenezcan al I y II quintil de ingresos y que tengan uno o más hijos menores de edad. Actualmente, hay dos programas en desarrollo: uno en Renca y otro en Cerro Navia. Los cuales han sido adjudicados a través de una licitación pública, de acuerdo a la Ley 20.032 del Servicio Nacional de Menores.
Irregularidades Financieras en el Servicio Nacional de Menores (Sename)
El foco de la controversia recae en la gestión de los cuantiosos fondos que el Sename destina anualmente a los organismos colaboradores externos (OCAS).
Saldos de Subvenciones Sin Ejecutar: El Corazón del Problema
Cerca de $240 mil millones anuales ha destinado el Sename a organismos colaboradores externos (OCAS), que administran residencias o programas de atención a menores. Cada año, una parte de esos recursos no son gastados o el Sename rechaza el gasto. De esos saldos sin ejecutar o por cobrar no hay rastro en la contabilidad del Sename. El fraude denunciado se habría ejecutado con los saldos de las subvenciones que el Sename entrega a los Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS). Estos prestadores privados administran residencias o programas de atención a menores.
Anualmente, según cifras del Sename, el servicio entrega unos $240 mil millones a los OCAS. Y cada año una parte de esos recursos no son gastados por estos organismos o bien el gasto es rechazado por el Sename. Ese remanente constituye lo que se conoce como saldos sin ejecutar o saldos por cobrar. La inexistencia de documentación de respaldo para establecer el destino de esos saldos, podría estar ocultando una enorme pérdida de fondos públicos destinados a la protección de los niños vulnerados. En 2018, el Observatorio para la Confianza informó que el 96,4% de los centros residenciales de la red Sename estaban a cargo de prestadores privados.
Denuncia ante la Fiscalía y Declaraciones Clave
La directora del servicio presentó una denuncia ante la Fiscalía por fraude al Fisco. Lo mismo hizo la jefa de Finanzas del Sename, asegurando que había informado los hechos en la entidad sin ser escuchada. A través del Oficio Reservado N° 460, el Servicio Nacional de Menores (Sename), encabezado por su directora, Rosario Martínez, interpuso el pasado 8 de noviembre una denuncia ante la Fiscalía Centro Norte. La directora agregó que, “de acuerdo a la información entregada por la jefa de Administración y Finanzas, entiendo que con fecha 3 de noviembre habría denunciado ante el Ministerio Público saldos pendientes de rendición en el servicio desde 2014.” Asimismo, esto fue remitido al contralor general y al Consejo de Defensa del Estado.
La denuncia se realiza debido a que después de ocho meses de trabajo y diversos esfuerzos institucionales, buscando levantar los saldos pendientes de rendición de OCAS, se detectan inconsistencias persistentes en la información contable.
El Rol de la Jefa de Finanzas y la Transición a Mejor Niñez
Rosario Martínez asumió su cargo en octubre de 2020. Según su relato, su objetivo era hacer un traspaso de información desde el Sename a Mejor Niñez, la nueva institución que atenderá a la infancia vulnerada. De acuerdo con la versión de la directora, fue la jefa de Administración y Finanzas, Karina Sepúlveda, quien no presentó la información contable de respaldo: “Ella, en una reunión por retrasos reiterados de la información contable requerida, refiere que no puede entregar información concluyente debido a que presume que hubo delito en 2014.” Dada la gravedad de los hechos informados se le solicita documentar sus dichos, para así, como institución, tramitar la denuncia ante el Ministerio Público.
CIPER contactó a Sepúlveda, quien confirmó que a principios de noviembre ingresó su denuncia a la Fiscalía, pero se excusó de entregar detalles: “Efectivamente, hice una denuncia ante el Ministerio Público y ante la Contraloría General de la República el 3 de noviembre del 2021. Lo hice en cumplimiento de mis funciones como funcionaria pública que, dicho sea de paso, es parte de los deberes que tenemos los funcionarios públicos. Esto, por posibles hechos constitutivos de delitos. Ahora, en virtud de esto y para no entorpecer la investigación, la información la tengo que entregar en el organismo que corresponde.”
Compromiso y Avances Legislativos para la Infancia
Frente a estas problemáticas, se han impulsado medidas legislativas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la infancia vulnerada y fortalecer la transparencia en la asignación de recursos.
Fortalecimiento de la Protección a la Infancia y Aumento de Subvenciones
“Chile está empezando a hacerle justicia a los niños. Gracias a esta ley, vamos a mejorar las condiciones de vida de más de 5 mil niños en nuestro país. El aporte que el Estado hace, monetario, que es de 388 mil pesos, va a crecer a 523 mil pesos por niño.” La ley duplica el monto de la subvención para las residencias en un plazo de tres años, comenzando el primer año con un aumento de 35%. La tramitación y promulgación de esta ley es sólo uno de los 94 compromisos del Acuerdo Nacional por la Infancia en los que el Gobierno está trabajando.