En Chile, el Programa de Integración Social y Territorial (DS19) se ha consolidado como una herramienta fundamental para facilitar el acceso a la vivienda a familias vulnerables y de sectores medios. Este programa permite la compra de departamentos o casas en proyectos bien planificados, que buscan propiciar la densificación urbana y la inclusión social.
¿Qué es el Subsidio DS19?
El subsidio DS19 es un programa de integración social que permite a las familias comprar directamente en la inmobiliaria, sin necesidad de realizar trámites de postulación en el SERVIU. Este subsidio es administrado por las inmobiliarias y se asigna a las familias que cumplen los requisitos establecidos. Los proyectos DS19 permiten financiar parte del valor de la vivienda mediante subsidio estatal, además de ofrecer precios más accesibles, financiamiento más flexible y acceso a departamentos o casas en proyectos bien planificados.
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Otros subsidios habitacionales
Además del DS19, existen otros subsidios como el DS1 Tramo II y III. Para acceder a estos, es necesario postular a través del MINVU, cumplir con un ahorro mínimo de UF 160, depositado en una cuenta de ahorro para la vivienda, y esperar los resultados. Si una familia ya tiene adjudicado un subsidio DS1 Tramo II o III, puede acceder a proyectos inscritos en el MINVU.
Proceso y acompañamiento en la compra de vivienda
Empresas como Socovesa facilitan el acceso a estos beneficios, ofreciendo una compra directa en sus salas de venta sin necesidad de postular en el SERVIU para el subsidio automático DS19. Estas empresas acompañan a las familias en todo el proceso, desde la cotización en sala de ventas hasta la entrega del proyecto. En la mayoría de los casos, se requiere un crédito hipotecario para completar el monto faltante, y las inmobiliarias pueden gestionar el financiamiento con diversos bancos y mutuarias, buscando alternativas que se ajusten a cada cliente y presentando un plan de pago a medida.
El Registro Social de Hogares (RSH) es una base de datos con información de las personas y hogares que solicitan su incorporación, construida con antecedentes aportados por las familias y por instituciones del Estado, siendo un requisito clave para la postulación a estos subsidios.
Condiciones para la compra de vivienda
Si el subsidio fue adjudicado en una región específica, como la Región Metropolitana, en general podrá usarse para comprar una vivienda dentro de la misma región, según las condiciones definidas por SERVIU. Si no se compra en un proyecto DS19, el tope para adquirir una vivienda nueva o usada es de UF 2.200.
Marco normativo del Programa de Integración Social y Territorial
El Plan de Integración Social se rige mediante la Resolución Exenta N° 5.957, (V. y U.), de 11 de mayo de 2017, Publicada en Diario Oficial de 16 de mayo de 2017 (que modifica a la Resolución Exenta N° 6.509, (V. y U.), de 2016), que fija un procedimiento para la ejecución del Plan de Integración Social en el Programa de Integración Social y Territorial, regulado por el D.S. N° 19, (V. y U.), de 2016.
Incentivos a la localización de proyectos
Dentro de las modificaciones realizadas por el D.S. N° 16, (V. y U.), de 2020 (publicado en Diario Oficial de fecha 23/07/2020) al D.S. N° 19, (V. y U.), de 2016, se establecen incentivos a la localización de proyectos en Zonas de Comunas Centrales y Pericentrales. Estas zonas, bien localizadas y con un alto estándar de servicios y equipamientos, buscan atender el déficit habitacional existente.
Para materializar este objetivo, se han emitido diversas Resoluciones Exentas que definen estas zonas en ciudades como Iquique, Antofagasta, Copiapó, Valparaíso, Viña del Mar, Chillán, Talcahuano, Hualpén, Concepción, Angol, Osorno, Puerto Montt, Punta Arenas y el Gran Santiago. Algunas de estas resoluciones incluyen:
- Resolución Exenta N° 1.414, (V. y U.), de 01/09/2021 (Diario Oficial de 06/09/2021), y sus modificaciones.
- Resolución Exenta N° 466, (V. y U.), de 14/04/2021 (Diario Oficial de 19/04/2021).
- Resolución Exenta N° 1.219, (V. y U.), de 13/08/2020 (Diario Oficial de 18/08/2020).
- Resolución Exenta N° 1.516, (V. y U.), de 04/10/2021 (Diario Oficial de 09/10/2021), que llama a postulación en condiciones especiales.
Estas Zonas DS19 están vinculadas a centros o subcentros urbanos, con buena conectividad a centros de trabajo, equipamiento y servicios, y acceso a espacios públicos. Además, el programa ha sido objeto de diversas modificaciones y llamados a concurso para la selección de proyectos a lo largo de los años, como lo demuestran las múltiples Resoluciones Exentas que regulan estos procesos.
Impacto del DS19 en la Región del Biobío y Los Ángeles
La Región del Biobío destaca a nivel nacional por el número de viviendas de este tipo en relación con su densidad poblacional. Desde la implementación del subsidio, se han ejecutado 127 proyectos que equivalen a 24 mil viviendas. Actualmente, hay 25 proyectos en construcción, sumando 4.900 unidades habitacionales, y 7 proyectos próximos a iniciar con 1.731 unidades adicionales. Además, 10 proyectos se encuentran en etapa de selección, lo que significará otras 1.900 viviendas.
La Dra. Xenia Fuster, profesora del Departamento de Geografía de la Universidad de Concepción e investigadora del Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (Cedeus), explicó que estos proyectos de integración social se conocen internacionalmente como proyectos de mixtura social. En el caso de Chile, estos proyectos mezclan a personas con diferente capacidad de deuda: quienes reciben un subsidio del 100% y quienes lo reciben más un crédito.
Éxito en Los Ángeles
La Dra. Fuster detalló que, a nivel nacional, el caso de la Región del Biobío es "bastante interesante" porque proporcionalmente con la población es la que más de estos proyectos tiene. "Particularmente han sido los casos de San Pedro, Coronel y Los Ángeles, yo diría los más exitosos en la construcción de este tipo de proyectos", afirmó.
Investigación y desafíos de la mixtura social
Actualmente, la Dra. Xenia Fuster lidera un proyecto de investigación financiado por la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) para analizar estas experiencias. Los resultados preliminares sugieren que "a nivel de ingresos, no son muy dispares los ingresos de las familias de estos lugares. Entonces, no estamos tan seguros de que podamos afirmar que sean espacios efectivamente mixtos".
Para la académica, lo que ocurre en la práctica con los proyectos de integración social es que se enfocan en la vivienda, pero no necesariamente en otros sistemas de encuentro. Por ejemplo, los hijos de estas familias no siempre asisten a las mismas escuelas: quienes tienen el 100% del subsidio suelen ir a colegios subvencionados, de SLEP o municipales, mientras que las familias con acceso a créditos hipotecarios optan por colegios particulares. "Lo que hemos observado estos tres años en estos conjuntos, es que esos espacios de encuentro no se dan necesariamente, como lo dice la teoría", concluyó.
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