La vulnerabilidad en el ámbito municipal y territorial es un fenómeno complejo que requiere de herramientas y enfoques multidimensionales para su comprensión y abordaje. Diversas iniciativas, tanto a nivel gubernamental como de organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), buscan fortalecer la capacidad de respuesta y adaptación de las comunidades frente a múltiples presiones y desafíos.
Herramientas para la Evaluación Social y Territorial
El Ministerio de Desarrollo Social y Familia de Chile, a través de la Subsecretaría de Evaluación Social, ha presentado una nueva herramienta que busca fortalecer el enfoque en el diseño, asignación, monitoreo y evaluación de programas sociales implementados por distintos servicios y organismos del Estado. Este instrumento representa un cambio de paradigma al pasar de un foco centrado exclusivamente en el hogar como unidad de análisis a uno que contemple un enfoque multidimensional y perspectiva territorial en el Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Prestaciones Sociales.
La subsecretaria de Evaluación Social, Paula Poblete, destacó el compromiso del gobierno del Presidente Boric de contribuir a la cohesión social, señalando que muchas veces, al individualizar a los hogares y hacer distinciones entre vecinos, esa cohesión se rompe. En este contexto, el Sistema de Identificación de Vulnerabilidades SocioTerritoriales (SIVUST) permite identificar desigualdades, barreras estructurales y oportunidades de desarrollo para promover la movilidad y la integración social. Hasta ahora, la asignación de beneficios sociales se basaba principalmente en la Calificación Socioeconómica (CSE) del Registro Social de Hogares, con una lógica centrada en los hogares y sus características socioeconómicas. El Indicador de Grado de Vulnerabilidad SocioTerritorial (IGVUST) complementa esa mirada al clasificar a los territorios según siete dimensiones clave:
- Ingresos, Trabajo y Pensiones
- Salud y Dependencia
- Educación
- Vivienda
- Accesibilidad
- Seguridad
Inversión Pública y Vulnerabilidad Social
Un análisis realizado por Comunicaciones Corporación Ciudades revela que solo dos de cada cinco proyectos de inversión pública en desarrollo urbano se localizan en entornos de alta vulnerabilidad social, y cinco comunas del país no registran ninguna iniciativa en estos territorios. Este estudio consideró 10.513 proyectos de inversión entre 2013 y 2023, cruzando su localización con manzanas urbanas clasificadas como de alta vulnerabilidad social, es decir, aquellas donde más del 60% de los hogares pertenece al 40% más vulnerable del país, según el Registro Social de Hogares.
El estudio evidencia diferencias significativas entre regiones. Mientras Ñuble, Maule, Valparaíso y Biobío concentran 50% o más de su cartera regional de proyectos en entornos de alta vulnerabilidad, Antofagasta, Atacama y Aysén no superan el 20%. A escala comunal, las desigualdades se profundizan: 147 comunas concentran más de la mitad de su inversión comunal en sectores altamente vulnerables, con un promedio de 20 proyectos por comuna. La especialista María Emma Santos subraya la relevancia de este tipo de proyectos a nivel latinoamericano, ya que permitirán realizar un análisis de la evolución de la vulnerabilidad de la pobreza multidimensional en el tiempo. Esto implica tener en cuenta no solo la evolución del riesgo de ser pobres por ingreso, sino también el riesgo de tener otro tipo de privaciones de tipo estructural, como las asociadas a la vivienda, educación, seguridad social y empleo. Además, el método de monitoreo que se está desarrollando puede complementar las medidas de pobreza por ingreso y de pobreza multidimensional, al incorporar un componente de riesgo.
El PNUD y la Resiliencia del Desarrollo Humano en América Latina y el Caribe
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha informado, durante la presentación de su Informe Regional sobre Desarrollo Humano 2025 titulado “Bajo presión: Recalibrando el futuro del desarrollo en América Latina y el Caribe”, que los avances históricos de la región en materia de desarrollo humano enfrentan hoy presiones sin precedentes. Una combinación de crisis superpuestas, transformaciones aceleradas y vulnerabilidades estructurales amenazan con revertir logros que han tomado décadas en consolidarse.
Las 8 Etapas de desarrollo Psicosocial de Erik Erikson cómo evolucionamos psicológica y socialmente
Aunque la región ha logrado importantes progresos en las últimas décadas, estos avances han sido desiguales, se han desacelerado en los últimos años y son altamente vulnerables a retrocesos. El informe señala que, desde mediados de la década de 2010, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) regional ha perdido dinamismo y más de la mitad de la población sigue sin mecanismos adecuados para enfrentar eventos adversos sin sufrir impactos duraderos en su bienestar. Michelle Muschett, directora regional del PNUD para América Latina y el Caribe, enfatizó que "estamos a tiempo de transformar esa presión y redefinir la trayectoria del desarrollo en la región. El informe que hoy presentamos ofrece una hoja de ruta y herramientas concretas para avanzar hacia un desarrollo humano sostenible más resiliente, con mayor cohesión social y capacidad de agencia".
El Caso de Ecuador
En contraste con la tendencia regional, Ecuador muestra una trayectoria distinta: en los cinco años previos a la pandemia, el IDH crecía a una tasa promedio del 0,13% anual, mientras que actualmente lo hace a un 0,42% anual, en parte gracias a la fuerte recuperación tras la contracción provocada por la pandemia. Conforme a los datos nacionales, su IDH alcanzó 0.777 en 2023, ubicándolo en el puesto 88 de 193 países y dentro del grupo de alto desarrollo humano. Desde 1990, el país ha mejorado en esperanza de vida, escolaridad y nivel de ingresos, con un crecimiento del 20,3 % en su IDH. Sin embargo, aproximadamente, uno de cada cuatro ecuatorianos aún vive por debajo de la línea de pobreza, lo que refleja los desafíos persistentes para reducir desigualdades estructurales.
El informe propone una nueva forma de entender y avanzar en el desarrollo: el concepto de desarrollo humano resiliente, que busca expandir las libertades de las personas y permitir que prosperen inclusive frente a adversidades y shocks sobrevenidos en un contexto caracterizado también por la incertidumbre. Para prevenir y responder a las amenazas, y recuperarse de acontecimientos adversos, el informe identifica tres mecanismos de política pública:
- Instrumentos que permitan navegar la incertidumbre
- Instituciones que se adapten a la complejidad
- Infraestructura que potencie el poder transformador de las comunidades locales
La Vicepresidenta de la República del Ecuador, María José Pinto, expresó: “El PNUD nos recuerda que la resiliencia no es solo resistir, sino transformar la presión en oportunidad. Compartimos plenamente ese objetivo: impulsar programas de resiliencia social y educativa, siempre poniendo a la gente en el centro". El informe concluye con una invitación a todos los actores -gobiernos, sociedad civil, sector privado y ciudadanía- a reimaginar el desarrollo desde una perspectiva de resiliencia.
Vulnerabilidad Municipal ante el Cambio Climático
El cambio climático global tiene efectos a diferentes escalas espaciales, incluyendo la escala urbana. Las ciudades de América Latina en general, y el Área Metropolitana de Santiago de Chile en particular, se ven enfrentadas a mayores eventos de calor extremo, inundaciones y desafíos con la disponibilidad de agua y energía, entre otros. Sin embargo, se conoce poco sobre quiénes son los grupos y lugares más vulnerables, y qué estrategias de adaptación a nivel municipal son necesarias para enfrentar los impactos. Un libro busca contribuir en términos teóricos y metodológicos a una mejor comprensión de esta temática, considerando la activa participación de las municipalidades para estimular la implementación de medidas concretas de adaptación en sus territorios respectivos. Los conocimientos obtenidos en el Área Metropolitana de Santiago de Chile se complementan con experiencias de otras ciudades de América Latina, como Ciudad de México, Bogotá, Buenos Aires y Lima.
Desigualdades Urbanas: El Caso de Bajos de Mena
El sector de Bajos de Mena en la comuna de Puente Alto, Santiago de Chile, es un ejemplo de cómo se habitan las desigualdades en barrios altamente segregados. Este documento reflexiona en torno a la historia y realidad urbana de este sector, intentando sumergirse -mediante relatos e historias- en la manera en que dichas desigualdades son habitadas. Se plantea la pregunta de cómo sectores segregados han contribuido a crear o reproducir desigualdades, y cuál es la materialidad de ellas.
Formación y Capacitación para la Resiliencia
En Chile, los antecedentes sobre los efectos del Cambio Climático a nivel local fueron medidos y recopilados en el Informe IPCC del 2023, el cual contó con la participación de la Prof. Paulina Aldunce, investigadora de CITRID y parte del equipo docente de un diploma especializado. Bajo este contexto, esta instancia permitirá generar un “aporte en materia de información y herramientas que permitan reducir los efectos de los desastres socio naturales de origen antrópico”, según explicó la subdirectora de CITRID. La directora ejecutiva de CITRID añadió que el diplomado fue diseñado para ser impartido a representantes de la sociedad civil, pertenecientes a organizaciones que realicen acciones ciudadanas en materia ambiental, como:
- Contaminación
- Biodiversidad
- Cambio climático
- Economía circular
- Educación ambiental
- Protección de los animales
- Gestión del riesgo de desastres
- Agroecología
- Asociaciones indígenas para la protección ambiental
Para optar a una de las becas disponibles, los postulantes deben responder el formulario oficial de inscripción, disponible en los sitios web de CITRID y PNUD. El plazo máximo para postular es el día 7 de agosto de 2024.
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