Perspectiva histórica y fundamentos de la Seguridad Social
Para comprender el debate actual sobre las pensiones, es necesario definir conceptos esenciales como Estado y Seguridad Social, así como los principios generalmente aceptados por toda política democrática, incluidos los de la OIT. Históricamente, el sistema previsional ha sido objeto de profundas transformaciones. En 1980, durante la última década de la dictadura, se reformuló el sistema de cotizaciones previsionales a través del Decreto Ley 3.500 y 3.501, dando nacimiento a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Al momento de entrar en funcionamiento, se dio la posibilidad a los trabajadores de mantenerse en el sistema en el que cotizaban hasta ese momento o trasladarse voluntariamente a las nuevas instituciones. No obstante, voces críticas como la del dirigente Claudio González, presidente de la Fenpruss, han señalado que los funcionarios en aquella época fueron “obligados” a cambiarse de sistema, lo que ha derivado en que miles de personas que están en condiciones de jubilar reciban pensiones insuficientes.
El rol de Mariano Ruiz-Esquide en la reforma previsional
El exsenador Mariano Ruiz-Esquide ha sido una figura clave en la crítica al modelo vigente. Con una trayectoria como dirigente estudiantil y sindical, diputado, senador y embajador, Ruiz-Esquide ha sostenido que los ahorros y la jubilación de los trabajadores no pueden estar “manejados por terceros sujetos a los vaivenes del mercado”.
El legislador ha abogado por un cambio de sistema, argumentando que las promesas iniciales del modelo de capitalización no se han cumplido. Según sus palabras: “El autor de la idea, José Piñera, dijo que íbamos a tener una pensión equivalente al 70% de nuestra remuneración si la rentabilidad promedio era de un 4,6. Hace pocas semanas atrás, Guillermo Arthur, presidente de la asociación de AFP, dijo que han rentado en 9,6. Siguiendo la lógica de Piñera, tendríamos que sacar el 140% de nuestro sueldo, pero no es así”.
En este contexto, un grupo de 18 senadores de diferentes colores políticos, entre ellos Ruiz-Esquide, Lily Pérez, Jaime Quintana y otros, firmaron un Proyecto de Acuerdo solicitando el retorno al sistema del ex INP, subrayando que no se deben traspasar los costos de esta transición a los trabajadores.
Debates actuales sobre la administración de fondos
El debate sobre la administración de las cotizaciones continúa vigente. Mientras algunos sectores defienden la capacidad técnica de las AFP, otros, como el gerente general de AFP Provida, Mariano Ruiz-Esquide (homónimo del exsenador), han señalado la necesidad de fortalecer el giro único para que sea un sistema seguro. Este último ha expresado que, si las AFP han tenido buenos resultados, “resulta inentendible que el aumento de las cotizaciones no vaya a ser administrada por las AFP, y por el contrario, se obligue a crear un ente nuevo”.
Por otro lado, la discusión legislativa reciente ha incluido medidas excepcionales, como la reforma constitucional que permitió el retiro de hasta el 10% de los fondos de pensiones. Esta propuesta, aprobada pese al férreo rechazo del Ejecutivo, estableció:
- Un techo máximo de 150 UF y un mínimo de 35 UF.
- Un desembolso del 50% en un plazo máximo de 10 días hábiles.
- Un segundo 50% entregado a los 30 días hábiles posteriores.
Constitución inició debate de proyectos sobre nuevo retiro de fondos de pensiones
Hacia una ciudadanía informada
El análisis de la política previsional busca, en última instancia, colaborar para que exista una ciudadanía más informada, lo cual mejora la calidad de la política y de los políticos. El balance crítico del sistema de AFP, sintetizado en la hipótesis de que este modelo ha sido un fracaso estrepitoso para entregar pensiones dignas para la mayoría de los afiliados, sigue siendo el eje central de las propuestas de reforma que buscan equilibrar la rentabilidad, la seguridad de los fondos y la justicia social.