En Chile, el sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden presenta características distintivas y ha sido objeto de análisis por su estructura y los montos que perciben sus beneficiarios. A diferencia del sistema de capitalización individual administrado por las AFP, las pensiones militares se mantienen al margen, siendo en gran medida garantizadas por el Estado.
Historia y Singularidad del Sistema Previsional Militar
Paradójicamente, aunque la Dictadura llevó a cabo un cambio revolucionario al sistema de pensiones chileno, implementando las AFP, las Fuerzas Armadas no quisieron asumir los riesgos que la imposición de un sistema de cuentas individuales podría traer para sus propios cuadros. Este trato diferenciado fue presentado de manera encubierta a la ciudadanía.
El estudio de Fundación SOL expone párrafos extraídos de las Actas secretas de la Junta Militar, correspondientes a transcripciones de las discusiones que se dieron entre sus miembros y los ministros, unas semanas antes de que se decidiera sustituir el sistema previsional. Un reportaje publicado por el periódico The Clinic el 22 de noviembre de 2018, cita al Comandante en jefe del Ejército, Ricardo Martínez, quien en una alocución expresó: "Uno tiene que ser estratega. El bien a cautelar son las pensiones".
En 1981, la dictadura militar instauró el actual sistema de AFP, el cual, 42 años después, condena a millones de jubilados a recibir pensiones de miseria que no alcanzan siquiera la línea de la pobreza. Sin embargo, mientras millones de trabajadores eran obligados a abandonar las cajas previsionales y afiliarse a las AFP, los militares, conscientes de que este modelo no beneficiaba a las personas sino que inyectaba millones de pesos al sistema bancario y a los mercados de capitales, se mantuvieron al margen de este nuevo sistema. De esta manera, el Estado se convirtió en el gran garante de los privilegios que representan las pensiones de los uniformados.
Financiamiento y Contribuciones Individuales
Es importante destacar que el sistema de pensiones de las fuerzas armadas en Chile es financiado casi en su totalidad por fondos provenientes del erario nacional. Según un informe de CAPREDENA, el 93,62% de los fondos utilizados para pagar las pensiones de las fuerzas armadas proviene del presupuesto nacional, mientras que solo el 6,38% es aportado por los mismos funcionarios.
Para el personal de la Policía de Investigaciones (PDI), la contribución individual y el beneficio del desahucio se rigen por diferentes normativas según la fecha de ingreso:
- Desahucio para personal ingresado antes del 23 de septiembre de 1989:
- Regido por el antiguo estatuto administrativo (D.F.L. 338 de 1960).
- En servicio activo se cotiza un 6% de la remuneración imponible.
- Se computa tiempo institucional y se agrega el tiempo de Conscripción Militar.
- Equivalente a un mes de sueldo imponible por cada año de servicio, con tope de 24 mensualidades.
- Desahucio para personal ingresado a partir del 23 de septiembre de 1989:
- Se rige por el artículo N° 133 del D.F.L. (INV) N° 1/80, Estatuto del personal de la PDI.
- Cotización de un 5% de la remuneración imponible en servicio activo, retiro o montepío.
La Pensión de Retiro es el beneficio previsional que adquiere el personal de la Policía de Investigaciones al cumplir 20 años de servicios efectivos, según el Art. Nº 82 DFL. El Desahucio es una indemnización que tiene derecho a percibir el personal de planta de la PDI quien, cumpliendo los requisitos, se retira de la Institución con derecho a pensión. Desde septiembre de 2020, el Departamento de Retiro de la Policía de Investigaciones de Chile es el encargado de recopilar toda la documentación del funcionario policial que pase a retiro.
Comparación con el Sistema de AFP
Al establecer una comparación entre el monto de las pensiones recibidas por los jubilados de las Fuerzas Armadas y de Orden y los civiles que han cotizado en el sistema de capitalización individual administrado por las AFP, los resultados son concluyentes:
- La pensión de antigüedad promedio de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) es 3,3 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro (considerando entre 25 y 30 años de cotización e incluyendo subsidios estatales como la PGU o el Aporte Previsional Solidario).
- En el sistema de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA), las pensiones promedio entregadas superan en 3,36 veces la pensión promedio de quienes se encuentran en condiciones similares (en términos de años de trabajo) a través del sistema de AFP.
- En el sistema de DIPRECA, las pensiones promedio entregadas superan en 3,96 veces el monto de la pensión promedio pagada a través de las AFP.
Detalle de las Pensiones en CAPREDENA y DIPRECA
Pensiones de CAPREDENA (Fuerzas Armadas)
Un estudio de la Fundación Sol reveló cómo el modelo de pensiones utilizado por las fuerzas armadas ha incrementado el monto de las pensiones en más de un 28,1% en el caso de las pagadas a través de CAPREDENA entre 2005 y 2022. El promedio de las pensiones pagadas por CAPREDENA es de $1.079.356 pesos, considerando un universo total de 104.976 pensiones.
Disparidades por Jerarquía y Género en CAPREDENA
Dentro de CAPREDENA, existen enormes diferencias entre la alta y baja jerarquía del ejército:
- El promedio del valor pagado a la alta jerarquía (oficiales), desde Alférez hasta General, alcanza los $2.478.635 pesos.
- Para la baja jerarquía (suboficiales), el promedio es de $1.041.558 pesos.
Esto significa que la diferencia entre las pensiones de oficiales y suboficiales es de 2,4 veces los montos promedio pagados. La categoría que concentra el mayor número de pensiones del Cuadro Permanente corresponde a Suboficial, con un monto promedio de $1.358.764. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales, la categoría con mayor número de pensiones corresponde a Coronel (1.689 casos), quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.512.391.
Entre 2005 y 2023, las pensiones promedio de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $1.014.381 a $1.383.969, lo que representa un aumento del 36,4% en términos reales.
Además, se observa un sesgo de género en las pensiones de CAPREDENA: las mujeres reciben, en promedio, $785.585 pesos, en comparación con los $1.264.682 pesos que reciben los hombres, es decir, un 49% menos. Esta disparidad se ve fuertemente afectada por las dificultades que enfrentan las mujeres para ascender en el escalafón militar.
Pensiones de DIPRECA (Carabineros, PDI y Gendarmería)
En el caso de DIPRECA, que se encarga de pagar las pensiones de Carabineros, PDI y Gendarmería, el promedio de las pensiones pagadas es de $1.180.293 pesos, considerando un universo de 70.793 pensiones. Existen grandes diferencias entre las tres fuerzas:
- Carabineros: promedio de $1.066.632 pesos.
- Gendarmería: promedio de $1.478.245 pesos.
- PDI: promedio de $1.704.691 pesos.
El aumento de las pensiones pagadas en este sistema ha sido drástico en el período analizado (entre 2006 y 2022), con incrementos del 30,2% para la PDI, 35,3% para Carabineros y 83,5% para Gendarmería.
Jubilación Anticipada y Pensiones Múltiples
El modelo de pensiones de las fuerzas armadas, garantizado por el Estado, contempla dos tramos para la jubilación:
- Jubilación con 20 años de servicio, que paga dos tercios de la última remuneración.
- Jubilación con más de 30 años de servicio, que contempla el 100% de la última remuneración.
Las edades promedio de jubilación en las ramas de orden y seguridad rondan los 54 años, siendo de 56 años para el ejército, 51 años para la armada y 56 años para la fuerza aérea, según un informe de CAPREDENA y DIPRECA de 2015. Estas edades están muy lejos de los 65 años requeridos para los hombres o los 60 años para las mujeres en el sistema de AFP.
Una particularidad del sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden es el alto número de "pensiones dobles", las cuales corresponden a personas que jubilan alrededor de los 50 años de edad al finalizar su carrera militar o policial, pero que continúan trabajando para la institución uniformada hasta obtener una segunda pensión. En algunos casos, se registran más de dos pensiones por persona, por lo que técnicamente se habla de "pensiones múltiples".
Un total de 2.445 militares y policías en retiro percibieron más de una pensión en 2019, lo que implicó un gasto total anual de $30.290 millones. En 2010, este grupo sumaba 1.911 ex funcionarios y el gasto total alcanzaba los $14.742 millones.
- DIPRECA: En 2019, 114 jubilados percibieron $4.425 millones anuales en pensiones de retiro dobles, es decir, un pago promedio de $38,8 millones anuales para cada uno ($3,2 millones promedio mensual). Este gasto se duplicó respecto a 2010, cuando 80 personas cobraron $2.057 millones anuales.
- CAPREDENA (Fuerzas Armadas): En 2019, las pensiones dobles sumaron 2.331 casos, con un gasto de 25.865 millones anuales. La mayor parte corresponde a la Armada, donde 979 jubilados recibieron un total de $955 millones mensuales (lo que implica un pago de $975 mil promedio mensual por persona). El Ejército registró 860 casos y un desembolso total por $672 millones mensuales ($781 mil promedio mensual por persona).
Impacto en el Presupuesto Nacional
El Estado chileno destinó 2.814 millones de dólares en 2023 para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en CAPREDENA y DIPRECA, cubriendo a 176.372 pensionados. Para dimensionar esta magnitud, para financiar a 2,43 millones de personas beneficiadas con la PGU y el Pilar Solidario se destinaron 6.902 millones de dólares.
Según el informe de la Fundación Sol, el presupuesto para 2022 destinó US$2.517 millones de dólares para pagar 175.179 pensiones a las fuerzas armadas, lo que equivale al 0,83% del PIB nacional. En el mismo año, el presupuesto destinado a pagar la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario (PGU) alcanzó los US$5.531 millones de dólares para financiar 2.218.178 pensiones, lo que corresponde al 1,83% del PIB.
El Gasto Militar Chileno y Las Pensiones de los Militares
En conjunto, la relación entre el pago de jubilaciones de las FFAA y la PGU es de 1 a 5,7 veces los pesos invertidos. Es decir, mientras el Estado desembolsa anualmente US$2.493 dólares por cada jubilado civil, en el caso de las FFAA este monto asciende a US$14.368 dólares.
En la Ley de Presupuesto 2020, los recursos para DIPRECA y CAPREDENA aumentaron 3,9% y 1,5% respectivamente sobre 2019. Esto hizo que la brecha entre los recursos estatales asignados al Pilar Solidario y a las pensiones de las FFAA creciera 7,7% en un año. El presupuesto fiscal total para el ejercicio siguiente fue de $51,1 billones, destinándose al Pilar Solidario $1,7 billones, lo que representa un 3,3% de ese total.
Al 31 de diciembre de 2019, las pensiones sobre las 60 UF (equivalente a $1.698.596 a esa fecha) en las instituciones adscritas a Capredena totalizaron 8.691 casos, con un gasto anualizado de $254 mil millones. De acuerdo a las cifras entregadas por Capredena y Dipreca, el gasto total en pensiones ascendió en 2019 a $1,8 billones.