La presente investigación se enfoca en determinar la vulnerabilidad de la población de Coronel, específicamente en lo que respecta a su exposición a diversas amenazas naturales. Para ello, se han analizado datos provenientes de múltiples fuentes oficiales, abarcando aspectos demográficos, socioeconómicos, de salud, educación y planificación territorial.
Fuentes de Datos y Metodología
La información utilizada en este estudio ha sido extraída de diversas fuentes institucionales para obtener una visión integral de la comuna de Coronel. Entre las principales fuentes se encuentran:
- Instituto Nacional de Estadísticas (INE): Datos del Censo de Población y Vivienda (2017, 2024) y proyecciones de población (2021, 2023).
- Ministerio de Desarrollo Social y Familia: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) (2017, 2022, 2020) y Registro Social de Hogares (RSH) (marzo 2025, Diciembre 2022).
- Ministerio de Salud (MINSAL) y Fondo Nacional de Salud (FONASA): Datos del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) y bases de datos de FONASA.
- Ministerio de Educación: Información de establecimientos educacionales, matrícula escolar y resultados de pruebas SIMCE a través de portales de Datos Abiertos y Centro de Estudios.
- Servicio de Impuestos Internos (SII): Estadísticas de Empresa.
- Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM): Datos Municipales sobre ingresos, gastos, indicadores de educación, salud y desarrollo territorial.
- Subsecretaría de Prevención del Delito: Datos del Centro de Estudios y Análisis del Delito (CEAD).
La metodología empleada para la cartografía de amenazas y exposición se basó en la modelación de riesgos en Sistemas de Información Geográfica (SIG). Se realizó un análisis de superposición espacial de mapas de amenaza con unidades de manzanas censales y datos del censo de población y vivienda del año 2002. La exposición se definió como la disposición de la población en el territorio que puede ser dañada por una amenaza natural.
Contexto de la Vulnerabilidad y el Desarrollo Territorial
La migración hacia asentamientos urbanos espontáneos en zonas expuestas a amenazas naturales, especialmente en países en desarrollo, incrementa la vulnerabilidad de la población frente a desastres socionaturales. En Chile, la variable de riesgos se ha integrado en la planificación territorial a través de estudios de zonificación de usos de suelo. La ciudad de Coronel, ubicada en la vertiente occidental del macizo de Nahuelbuta, ha experimentado un crecimiento poblacional significativo, pasando de 91.469 habitantes urbanos en 2002 a una población total que ha aumentado con una tasa de crecimiento anual promedio de 1,53% desde 1970.
Este incremento poblacional ha llevado a la saturación del área urbana, con una expansión fuera de los límites existentes. Esta expansión ha configurado nuevos territorios en riesgo, aumentando la exposición de la población a diversas amenazas naturales. La planificación urbana y el ordenamiento territorial son instrumentos clave para el desarrollo y la gestión de riesgos, buscando garantizar la calidad de vida de la población y el desarrollo eficiente de las actividades económicas.
Amenazas Naturales y Exposición de la Población en Coronel
Los procesos naturales identificados como amenazas dentro del límite urbano actual de Coronel son: inundación por tsunami, anegamiento, subsidencia y remoción en masa. La cartografía de amenazas se generó utilizando la carta vectorial de riesgos naturales a escala 1:100.000 del Plan Regulador Comunal de Coronel (2004).
Detalle de las Amenazas y Población Expuesta
Remoción en Masa
La amenaza por procesos de remoción en masa, definida como el desplazamiento de grandes volúmenes de material en las laderas, es el fenómeno natural que presenta el mayor número de personas expuestas, con 11.354 personas, lo que equivale al 29% de la población afectada por esta amenaza. Estas personas se sitúan principalmente en tres distritos censales: Schwager, Villa Mora y Corcovado.
- Distrito Censal de Schwager: 5.638 habitantes expuestos (36% de la población del distrito), concentrados en los sectores de Maule (285 personas) y Cerro Obligado (5.353 personas), incluyendo las poblaciones La Colonia, Puchoco y Cerro Obligado.
- Distrito Censal de Villa Mora: 4.031 personas expuestas (26.7% del distrito), ubicadas en su mayoría en el Cerro Merquín.
- Distrito Censal de Corcovado: 1.685 personas expuestas (20.1% del distrito), localizadas en Cerro La Virgen (652 personas), Cerro Corcovado II (458 personas) y Cerro Corcovado I (575 personas).
Inundación por Tsunami
A la amenaza por tsunami están expuestas 5.208 personas. La superficie afectada por esta amenaza corresponde a 12,23 km² del área urbana.
Subsidencia
La amenaza por subsidencia afecta a una superficie de 1,87 km² del área urbana. Son 5.080 personas las que se verían afectadas, de las cuales 4.205 personas también están expuestas a procesos de remoción en masa. Esta amenaza está ligada al inicio de la actividad minera carbonífera en la comuna, con la presencia de túneles de extracción de carbón (pirquenes) en su mayoría abandonados.
Anegamiento
La amenaza por anegamiento afecta a una superficie de 9,88 km² del área urbana. Estos eventos se producen por la saturación de napas en suelos anegadizos, insuficiencia de sistemas de drenaje y la impermeabilidad de las coberturas urbanas. El temporal de 2006 dejó 225 damnificados y 24 viviendas arruinadas en Coronel, lo que representó el 6,6% de las viviendas destruidas en la provincia de Concepción.
En cuanto a la exposición por anegamiento, el distrito censal de Schwager presenta el mayor número de personas expuestas, con 1.941 personas (12,3%), concentradas en el sector del estero Maule (1.110 personas) y La Obra (831 personas).
Vulnerabilidad Social y Factores Asociados
La vulnerabilidad social frente a desastres se define como la susceptibilidad de una comunidad a ser impactada por un evento. Investigaciones recientes indican que los factores que impulsan la vulnerabilidad no solo radican en la amenaza natural, sino también en el componente social.
En 1992, aproximadamente el 57% de la población se encontraba en niveles bajos y muy bajos de vulnerabilidad social, mientras que un 8% se encontraba en nivel alto. Los distritos ubicados en la macrozona del Norte Grande presentan los mayores niveles de vulnerabilidad, mientras que la macrozona centro tiende a tener la menor cantidad de población con altos niveles de vulnerabilidad, evidenciando la importancia del centralismo en el desarrollo y la provisión de servicios.
Los expertos señalan que los altos niveles de vulnerabilidad frente al riesgo de desastres se asocian al estatus socioeconómico, al aumento de población en condición de discapacidad y al aumento de población adulta mayor. El estatus socioeconómico ha jugado un rol clave en la composición de la vulnerabilidad desde 1992.
La vulnerabilidad no es un fenómeno aleatorio, sino que está asociada a las características del lugar y determinada por variables como los cambios del contexto socioeconómico, político y cultural. La migración hacia asentamientos urbanos espontáneos, en zonas expuestas a amenazas naturales, aumenta esta vulnerabilidad.
Doble Vulnerabilidad en Coronel: Ambiental y Socioeconómica
Se identifica una doble vulnerabilidad en la comuna de Coronel. Por un lado, las comunidades se encuentran en lugares con mayor deterioro ambiental, y por otro, presentan peor acceso a la salud oportuna y de calidad. La contaminación ambiental afecta de manera desproporcionada a las comunidades con menos recursos.
Las propuestas para abordar esta situación deben priorizar la salud y el bienestar en la comuna, focalizando esfuerzos en mejorar las condiciones ambientales, atender las necesidades de salud de manera oportuna y mejorar las condiciones socioeconómicas y de empleo de sus habitantes.
"Los pobres están sujetos a mayor contaminación" - Voces de Coronel Ante Crisis Ambiental
Participación Ciudadana y Planificación Territorial
La participación ciudadana es fundamental en los sistemas democráticos. La participación en procesos electorales es un indicador del interés de los ciudadanos por la política. El último padrón definitivo para elecciones fue de octubre de 2024.
El fortalecimiento del uso de instrumentos de planificación urbana para la gestión de riesgos es crucial. La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción de 1992 en Chile incorporó la identificación de áreas de riesgo en los planes reguladores y la consideración de medidas de prevención.
En Coronel, la zonificación de amenazas de la ciudad se realizó a través de análisis espacial para determinar la distribución y exposición de sus habitantes. El objetivo de la investigación es conocer la exposición de la población urbana de Coronel a distintos tipos de amenazas naturales, más allá de la zonificación de usos de suelo.
Indicadores Socioeconómicos y Demográficos Relevantes
Los datos censales y de encuestas socioeconómicas permiten desagregar la población por sexo y grupos de edad, además de calcular indicadores demográficos como el índice de masculinidad, índice de dependencia demográfica e índice de adultos mayores. La Encuesta Casen, realizada periódicamente por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, proporciona información sobre la tasa de pobreza por ingresos, pobreza multidimensional, pertenencia a pueblos originarios y población extranjera.
Los datos del Registro Social de Hogares (RSH) a marzo de 2025, así como de la Encuesta Casen 2017 y 2022, son instrumentos clave para caracterizar a la población y sus condiciones de vida. Se presentan también datos sobre la tasa de pobreza por ingresos y la pobreza multidimensional.