Un Hito en la Medición de la Discapacidad: El Censo de Población y Vivienda 2024
El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) publicó el 1 de julio de 2025 la cuarta entrega de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2024. Este censo marcó un hito histórico al presentar, por primera vez en Chile, datos sobre las personas con discapacidad. La Directora Nacional (s) Karen Astorga valoró el trabajo intersectorial que se realizó con el INE, que se tradujo en la incorporación de un set de preguntas relacionadas a las personas con discapacidad, algo inédito en la aplicación de este instrumento.
Contexto y Precedentes: Las Encuestas Nacionales de Discapacidad (ENDISC)
Antes de este censo, la información sobre discapacidad se obtenía principalmente a través de encuestas. En los años 2004, 2015 y 2022 se realizaron las Encuestas Nacionales de Discapacidad (ENDISC), estudios específicos basados en muestras representativas de la población nacional y de regiones. Los resultados de estas encuestas, aunque no son comparables entre ellas, han sido fundamentales para la elaboración de políticas públicas y la promulgación de leyes enfocadas en la inclusión, igualdad de oportunidades y accesibilidad, como la ley 20422, la ley 21015 de Inclusión Laboral, la ley 21275 y la ley 21690, entre otras.
Además, las encuestas CASEN (Caracterización Socioeconómica Nacional) ya han incorporado hace años un set de preguntas breves sobre discapacidad del Grupo de Washington (en adelante WG-SS), casi las mismas que incorporó el último CENSO. No hace mucho, la ENDISC III, realizada en 2022, presentó que el 17% de la población de 2 años o más presenta discapacidad, lo que equivale aproximadamente a 3.291.602 personas.
Censo 2024 y ENDISC III: Diferencias Metodológicas y Compatibilidad de los Datos
Tanto los resultados del Censo 2024 como los de la ENDISC III son válidos. Aunque estos resultados presentan diferencias y sus cifras no son comparables entre sí, no significa que no sean compatibles. Para ilustrar la principal diferencia entre ambos métodos, se puede pensar en algo cotidiano, por ejemplo, en los sacos de papas que se venden en la feria: 25 kilogramos de papas miden el peso de un estimado número de estas en un saco; no podemos saber con exactitud cuántas son, pero podemos estimar cuántas papas podría tener un saco de 25 kilos, dependiendo de su tamaño y forma.
Lo que llamamos prevalencia en un estudio como la ENDISC III es un porcentaje, una medida estadística. Por lo tanto, el 17% de personas con discapacidad da cuenta aproximadamente de cuántas personas con discapacidad hay en Chile, y por medio de este porcentaje, a través de modelos estadísticos y matemáticos, los expertos solo pueden estimar una cifra nacional y cifras regionales de población con discapacidad, pero estas cifras estimadas de población tienen márgenes de error. Por otro lado, si contamos cada papa en un saco de 25 kilos sería un ejercicio similar a un censo. ¿Podríamos decir entonces que contar las papas en el saco de 25 kg es censarlas? Sí y no, no es tan simple.
El censo encuesta cada hogar en Chile y una persona es la que reporta cuántas personas viven en su hogar, y esto sin incluir los hogares colectivos (residencias de personas con discapacidad, por ejemplo). El CENSO entonces no estima un aproximado de población, sino que da cuenta de cuántos hogares fueron encuestados y cuántas personas viven en cada hogar en Chile en el período de tiempo que se realizó.
Metodología Detallada de la ENDISC III (ENDIDE 2022)
La ENDISC III (Base metodológica de la ENDIDE 2022) utiliza el Modelo de la Discapacidad (Disability Model en inglés) de la Organización Mundial de la Salud y del Banco Mundial, el cual se realiza sobre una muestra representativa de la población nacional (personas con discapacidad y sin discapacidad). La cifra de la ENDISC III del 17% de personas con discapacidad de 2 años o más se explica porque es un estudio que se realiza sobre una muestra aleatoria y representativa a nivel nacional y regional, donde se pregunta tanto a personas con discapacidad como sin discapacidad.
A diferencia de un set de preguntas breves como las del Grupo de Washington, la ENDISC III es un cuestionario modular, con más de 100 preguntas, que se adapta a diferentes grupos etarios y niveles de discapacidad. Su metodología incorpora la participación directa de niñas, niños y adolescentes desde los 10 años, mediante un módulo autoaplicado. Además, incluyó un módulo de asistencia a población infantil y adolescente debido a su salud, ampliando la lista de tareas o actividades en las que recibe ayuda o asistencia, agregando la frecuencia con que la recibe. Este enfoque permite identificar brechas entre las personas sin discapacidad y las personas con discapacidad, señalando desigualdades en el acceso a la salud, la educación, el trabajo y la información, lo que es fundamental para generar una hoja de ruta en el desarrollo de políticas públicas.
El Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad 2015 surgió de un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadísticas, contando con la asistencia técnica del Servicio Nacional para la Discapacidad (SENADIS). Los resultados de dicho estudio permiten conocer en detalle las principales brechas de acceso y la realidad social de cómo viven las personas en situación de discapacidad en Chile.
La Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia 2022 (ENDIDE 2022) es un proyecto del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), liderado por la División Observatorio Social de la Subsecretaría de Evaluación Social, en colaboración con el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis) y el Servicio del Adulto Mayor (Senama). Sus objetivos principales son estimar la prevalencia y número de personas en situación de dependencia a nivel nacional y en cada una de las regiones del país, identificando niveles o grados de dependencia, y caracterizar a estas personas a nivel sociodemográfico, así como en términos educativos, laborales y de salud, entre otros aspectos.
El Grupo de Washington sobre Estadísticas de Discapacidad: WG-SS y WG-ES
El WG-SS (Washington Group Short Set) comprende seis preguntas orientadas a identificar a personas con un riesgo elevado de enfrentar barreras para su desempeño autónomo y su plena participación en la sociedad. Estas preguntas exploran dominios funcionales esenciales: caminar, ver, oír, conocer, autocuidarse y comunicarse. Para obtener información más detallada, se utiliza el Conjunto Ampliado del Grupo de Washington (WG-ES), desarrollado en colaboración con la Iniciativa de Budapest y la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) desde 2008.
Limitaciones de la Medición Censal de la Discapacidad
Es importante señalar que el set de preguntas relacionadas con discapacidad incluidas en el Censo no identifica los efectos del entorno sobre la persona, y aborda solo las condiciones más severas de la población.
Datos Relevantes sobre la Población con Discapacidad en Chile
- El envejecimiento multiplica la prevalencia de la discapacidad en hasta ocho veces.
- Las personas adultas con discapacidad promedian 8,9 años de escolaridad, lo que representa 3,7 años menos que la media de la población sin discapacidad.