La Fiscalía Centro Norte ha llevado a cabo una serie de diligencias en la investigación por las presuntas irregularidades en las pensiones entregadas a oficiales y funcionarios de Gendarmería, un caso que puso en el ojo público las millonarias jubilaciones en Chile.
El Origen de la Polémica: El Caso Gendarmería y Myriam Olate
Este caso surgió a mediados del año pasado cuando se reveló que la ex esposa del diputado PS Osvaldo Andrade, Myriam Olate, recibía una pensión por parte de la Dirección de Previsión de Carabineros (Dipreca) superior a $5 millones. Esta revelación activó una serie de instancias investigadoras desarrolladas por la Cámara de Diputados, la Contraloría y el Ministerio Público.
El principal cuestionamiento provino del órgano contralor, el que estableció que las jubilaciones de Gendarmería debían regirse por el tope aplicado a los funcionarios públicos civiles, el cual asciende a 60 UF ($1,5 millones), en caso de que no efectuaran funciones en recintos penales. Finalmente, tanto a Olate como a una serie de funcionarios se les rebajó la pensión a ese tope y, además, se ordenó a Dipreca que fueran traspasados al sistema de AFP, donde, según cálculos de La Tercera, deberían recibir un monto cercano a los $400 mil mensuales.
Radiografía de las Pensiones Pagadas por Dipreca
Un informe de Dipreca, presentado ante la comisión investigadora de la Cámara y que forma parte de la indagatoria que lleva adelante la Fiscalía Metropolitana Centro Norte, reveló los montos de las jubilaciones pagadas por el organismo. El texto precisa que hasta agosto de 2016, existían 65.862 personas que recibían pensiones y montepíos, jubilaciones destinadas a viudas de los funcionarios.
Según el documento, quienes reciben mayores pensiones son Carabineros, la PDI y Gendarmería -instituciones cuyos funcionarios desempeñan sus funciones expuestos a un alto riesgo personal-, además de los funcionarios de la propia Dipreca. De todos ellos, más del 90% percibe pensiones de hasta $1 millón 500 mil. No obstante, existen tramos significativos con montos considerablemente mayores:
- 2.410 personas reciben entre $1 millón y medio y $2 millones.
- 1.469 ex funcionarios obtienen pensiones de entre $2 y $2 millones y medio.
- 460 jubilaciones se enmarcan entre $3 y $3,5 millones.
- Siete pensiones son superiores a $5,5 millones.
En total, 3.254 personas tienen montos que superan los $2 millones.
Factores Explicativos de las Altas Pensiones de Gendarmería
En su declaración ante la fiscalía, el director de Dipreca, Jaime Gatica, explicó que el promedio de pensiones de Gendarmería para sus distintos estamentos siempre es superior a las de otras reparticiones. Detalló que, mientras los oficiales de Gendarmería percibieron pensiones promedio superiores a $4 millones, los oficiales de Carabineros percibieron pensiones promedio de $1 millón 700 mil y los oficiales de la PDI un promedio de $1 millón 900 mil.
Consultado por la razón que explica estas diferencias, Gatica precisó que "esto se debe a la forma en que se calcula su remuneración imponible". En particular, mencionó cuatro asignaciones que se aplican a Gendarmería, pero no a las otras reparticiones, y que son la profesional, de modernización, de funciones críticas y de responsabilidad superior.
Pensiones Dobles y Múltiples: Un Privilegio Adicional
Una particularidad del sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden es el alto número de "pensiones dobles". Estas corresponden a personas que jubilan alrededor de los 50 años al finalizar su carrera militar o policial, pero que continúan trabajando para la institución uniformada hasta obtener una segunda pensión. En algunos casos, poco habituales, se registran más de dos pensiones por persona, por lo que técnicamente se habla de "pensiones múltiples".
Según datos obtenidos por CIPER a través de la Ley de Transparencia, un total de 2.445 militares y policías en retiro percibieron más de una pensión en 2019, lo que implicó un gasto total anual de $30.290 millones. En 2010, este grupo sumaba 1.911 ex funcionarios y el gasto total alcanzaba los $14.742 millones. Esto muestra un aumento significativo en el gasto por este concepto.
Gasto en Pensiones Dobles por Institución
Los montos promedio más elevados pagados por pensiones dobles corresponden a Dipreca. El sistema previsional de Carabineros confirmó a CIPER que en 2019, un grupo de 114 jubilados percibieron $4.425 millones anuales en pensiones de retiro dobles. Esto representa un pago promedio de jubilación de $38,8 millones anuales para cada uno, o $3,2 millones promedio mensuales.
Esta información oficial confirmó que en 2019 se duplicó el gasto en pensiones dobles que se hacía en 2010 en el sistema previsional de Carabineros, cuando 80 personas cobraron $2.057 millones anuales por este concepto. En términos agregados, las pensiones totales pagadas por Dipreca sumaron 40.423 a diciembre de 2019, cifra mayor que las 34.355 financiadas en 2010.
En las Fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), Capredena informó que las pensiones dobles sumaron 2.331 casos en 2019, con un gasto de $25.865 millones anuales. De este gasto, la mayor parte correspondió a la Armada, donde 979 jubilados recibieron un total de $955 millones mensuales (un pago de $975 mil promedio mensual por persona). El Ejército registró 860 casos y un desembolso total por $672 millones mensuales ($781 mil promedio mensual por persona).
¿Qué es el sistema previsional chileno?
Casos Emblemáticos de Altas Jubilaciones y Cuestionamientos
Las millonarias cifras de las jubilaciones en las Fuerzas Armadas y de Orden han generado gran polémica. El listado de Dipreca incluye a 1.383 ex oficiales que reciben en promedio $2,3 millones y 1.056 civiles, jubilados entre 1951 y 2007, que reciben en promedio un millón de pesos. Este panorama contrasta marcadamente con las precarias pensiones de la mayoría de los chilenos, que en promedio llegan a los $198 mil.
Ejemplos Notables de Altas Pensiones
Quien registra la pensión más alta que entrega Dipreca es Ismael Verdugo Bravo, ex general auditor de Carabineros, quien mes a mes recibe $6.976.552 como ex uniformado y una segunda jubilación de $938 mil como "ex funcionario civil". En total, percibe casi $7.914.552 mensuales. Verdugo también forma parte de la lista que recibe una pensión de invalidez de segunda clase, la cual se aplica a miembros de las FF.AA. y de Orden que por accidentes o enfermedades no pueden continuar en servicio, lo que aumenta sus pensiones en un 20%.
Dentro de los ex uniformados investigados, aparecen 15 personas formalizadas en el mega fraude del Pacogate, el desfalco en Carabineros que ya supera los $25 mil millones defraudados. Estas personas cobran alrededor de $432 millones al año a Dipreca por sus jubilaciones. Algunos ejemplos incluyen:
- Carlos Cárcamo Bravo: recibe mes a mes $4,7 millones gracias a su invalidez de segunda clase.
- El coronel Arnoldo Rivero Gerves: con una pensión de $2,8 millones, denunciado como una de las cabezas del mega fraude, con $169 millones en pagos injustificados.
- El comandante Ramiro Martínez Chiang: acusado de recibir al menos $612,4 millones en sobresueldo en el Pacogate, cobra una pensión de $2 millones.
Además, el reportaje destaca el privilegio de los "doble pensión", con 22 ex carabineros que pasaron a retiro dos veces y en años distintos, ganando en promedio $4 millones. También se mencionan nueve oficiales involucrados en investigaciones por violaciones de derechos humanos en dictadura que reciben millonarias pensiones, como el general Iván Andrusco Aspe, con $3,2 millones mes a mes, involucrado en el caso Degollados. Otros casos de violaciones a los derechos humanos incluyen al teniente José Hernán Godoy Barrientos, al mayor Alberto Medina Cárdenas y el teniente Leandro Plaza Perellano.
Reacciones Parlamentarias y Propuestas de Solución
Tras conocer esta información, parlamentarios de la comisión investigadora sobre el tema de las jubilaciones pidieron aclarar la situación. Gustavo Hasbún (UDI) afirmó que "claramente aquí hay una situación irregular que no solo afecta a un servicio público o institución, sino que este es un tema recurrente, habitual, y que perfectamente no solo podría ser constitutivo de delito, sino que demuestra que aquí hubo una falta de control, fiscalización y una negligencia inexcusable de parte de los responsables". Respecto a que siete personas reciban pensiones superiores a los $5 millones y medio, añadió que no es normal que "nadie se haya dado cuenta". Por lo tanto, sugirió que "aquí debieran haber muchas más personas involucradas y perfectamente podríamos estar en presencia de una asociación ilícita para defraudar al Fisco".
El presidente de la instancia parlamentaria, Leonardo Soto (PS), comentó que "esta es una información que ciertamente produce mucha sorpresa e indignación en la ciudadanía". El diputado Jaime Pilowsky (DC) reveló que "una de las recomendaciones que haremos es la necesidad de actualizar y modernizar la legislación, evitando estas resoluciones de Dipreca que no se ajustan a los dictámenes del órgano contralor". Agregó que "hay que dotar a la Contraloría de más y mejores recursos y de mecanismos para poder auditar de mejor forma a los distintos organismos estatales".
Balance del Gasto Previsional
De acuerdo a las cifras entregadas por Capredena y Dipreca, el gasto total en pensiones ascendió en 2019 a $1,8 billones. Más del 90% de los recursos utilizados para el pago de estas pensiones proviene de aportes estatales. En las instituciones adscritas a Capredena, al 31 de diciembre de 2019 las pensiones sobre las 60 UF (equivalente a $1.698.596 a esa fecha) totalizaron 8.691 casos, lo que representa un gasto anualizado de $254 mil millones.