Desde el mes de febrero de 2024, el hogar “Monseñor Emilio Sosa Gaona” de la ciudad de Concepción, también ofrece un Centro de Día que funciona de lunes a viernes, de 7 a 15 horas, donde las personas mayores que asisten comparten diversas actividades junto a las personas residentes. La situación de las personas mayores paraguayas impone grandes desafíos en materia de política pública y estos retos se acentúan cuando se hace foco en las mujeres mayores. Si bien el país ha realizado avances en la mejora de la calidad de vida de este grupo poblacional, resulta determinante continuar con el fortalecimiento de estos procesos que reconocen, reparan y promueven derechos. La concertación de esquemas plurales de políticas específicas parece ofrecer una nueva oportunidad para cristalizar mejoras sostenibles en la población mayor del Paraguay.
Marco institucional y normativa esencial
El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), como órgano rector sobre personas mayores (Ley N° 1885/02 “De las Personas Adultas” y su Reglamentación N° 10068/07), a través de su Dirección de Adultos Mayores (DAM) del instituto de Bienestar Social (IBS), presentó oficialmente el 18 de julio de 2023 la “Política Nacional de las Personas Mayores del Paraguay”. El 5 de junio pasado, por Resolución S.G. N° 264, fue aprobada esta herramienta en materia de política pública gerontológica y se dispuso su implementación y aplicación en todo el territorio de la República. En otras palabras, el propio instrumento se define como una guía orientadora “para que el proceso de envejecimiento poblacional se desarrolle en condiciones que fomenten las potencialidades del curso de vida y posibiliten la construcción de una sociedad más justa y equitativa para personas de todas las edades”.
Según fuentes oficiales, el proceso de discusión y de diseño de esta herramienta comenzó en 2019 con el “Foro de abogacía multisectorial por los derechos de las personas adultas mayores”, del que surgió la conformación de un “Grupo Impulsor de la Política Nacional de Personas Mayores en el Paraguay” que trabajó hasta 2022, a fin de brindar diversas respuestas a las temáticas y desafíos que propone el envejecimiento poblacional y la vejez en el país. Dicho Grupo Impulsor fue conformado por organismos gubernamentales e internacionales de cooperación técnica, organizaciones no gubernamentales (entre ellas agrupaciones civiles de mayores del país), gobiernos locales, referentes de universidades, de cooperativas, parroquias, policía, docencia y estudiantes a nivel nacional, y fue conducido mediante la realización de “talleres de planificación estratégica”, que se llevaron a cabo en la Capital y en diferentes departamentos del país, con el apoyo de la Oficina de Atención a Personas Mayores de las diferentes Regiones Sanitarias del MSPyBS.
Con relación a lo dicho, dentro de los valores fundamentales en los que se basa esta Política se encuentran: la dignidad, la universalidad, la autonomía, la integridad, la igualdad, la equidad social, y la interculturalidad. Asimismo, en lo que respecta a un marco normativo referencial específico, esta Política contempla en su corpus la Recomendación General N° 27, realizada en 2010, sobre las mujeres mayores y la protección de sus derechos humanos de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). La misma reconoció que “la edad es uno de los motivos por los cuales las mujeres pueden ser víctimas de discriminación.”
La implementación de estas políticas ha enfrentado dificultades, especialmente en la coordinación interinstitucional y la articulación entre enfoques gerontológico y de género. Por ello, la Política Nacional establece seis líneas estratégicas para su desarrollo: 1) Mecanismos de gobernanza, liderazgos inclusivos, eficientes y transparentes; 2) Sistema integrado de protección social; 3) Educación y capacitación continua a lo largo de la vida; 4) Sistema de salud universal que garantice el bienestar de las personas mayores; 5) Redes de cuidado nacionales para la inclusión social; y 6) Creación y promoción de entornos seguros e inclusivos.
Objetivos y acciones relevantes
La Política establece seis objetivos específicos con sus respectivas líneas de acción. Se destacan los objetivos 4 y 5 para abordar las particularidades de las mujeres mayores y promover la igualdad de género en el país. El Objetivo 4 plantea “fortalecer el sistema de salud para dar respuestas universales e integrales, de calidad y con calidez a las personas mayores” con perspectiva intercultural y de género, sin discriminación, y soluciones preferenciales a necesidades de cuidado. El Objetivo 5 establece “Fortalecer y ampliar las redes de cuidado para las personas mayores dependientes que presentan condiciones incapacitantes o se encuentran limitadas en el ejercicio de su autonomía”.
La aprobación de la Política Nacional de las Personas Mayores del Paraguay se enmarca en un contexto de sinergia regional para potenciar iniciativas que garanticen la igualdad de género y la protección de las personas mayores. En el marco de la salud, el Decreto N° 4541 aprobó la Política Nacional de Salud y la Resolución S.G. N° 612 dispuso su implementación y aplicación en todo el territorio. El 22 de diciembre de 2022 el PNCUPA fue aprobado por el Gabinete Social de la Presidencia de la República, con la finalidad de apoyar a personas que requieren apoyos específicos para desarrollar sus actividades y satisfacer necesidades básicas e instrumentales de la vida diaria.
La Dirección de Adultos Mayores (DAM) impulsa la coordinación y ejecución de acciones y políticas públicas específicas, promoviendo el empoderamiento de mujeres mayores a partir de proyectos de emprendimientos y cooperación con la Dirección de Género. Además, impulsa acciones de sensibilización para envejecimiento saludable, activo y participativo, y promueve la inserción de la temática del envejecimiento en programas de educación formal y no formal, en articulación con el Ministerio de Educación y Ciencias.
Participantes y actores clave
Entre los actores colectivos significativos se encuentran el Comité Consultivo y Enlace de Adultos Mayores, la Sociedad Paraguaya de Gerontología y Geriatría (SPGG), la Asociación de Jubilados/as y Pensionados/as de la ANDE (AJUPECANDE), el Consejo de Adultos Mayores del Departamento Central, la Asociación Pro-Defensa de los Adultos Mayores (ADAM), el Grupo de Adultos Mayores Arasa Poty, y representantes de grupos coral, centros culturales y asociaciones de mayores a nivel nacional. También participan instituciones como IPS y el Instituto de Bienestar Social, con la presencia de autoridades y representantes de la OPS/OMS en Paraguay.
Entre las líneas de acción institucionales, la Política y el programa de salud contemplan mecanismos de coordinación entre MSPyBS, IBS-DAM, Ministerios de Educación y Ciencias, Interior, Desarrollo Social, Hacienda y Mujer, entre otros. Se destacan también las oficinas de atención a personas mayores distribuidas en los distintos departamentos, encargadas de ejecutar acciones locales en beneficio de este sector poblacional.
Hogares y servicios para personas mayores
La realidad de los hogares de estancia y de cooperación es variada en el país. A modo de referencia, se mencionan ejemplos como: Hogares de estancia permanente en Santo Domingo, Gijón Roga y Emilio Sosa Gaona; Hogares de Estadia Permanente con acuerdos de cooperación; y hogares en Guairá, Caaguazú, Itapúa y otros departamentos, incluyendo entidades como la Residencia de Adultos Mayores de Yhú, Hogar de Ancianos Juan Pablo II, Hogar de Ancianos San Vicente de Paul y otros. Estos centros atienden a personas mayores en situación de dependencia o con necesidades específicas de cuidado, y operan bajo marcos normativos y de cooperación interinstitucional.
El Día Nacional de las Personas Mayores, celebrado cada 29 de abril, es una fecha clave para sensibilizar sobre autonomía e independencia y para presentar avances en servicios de salud, vacunación, nutrición y atención oftalmológica, así como para destacar la reglamentación de normativas como la Ley 5.537 que regula el funcionamiento de establecimientos que atienden a personas mayores.
El IBS acompaña estas conmemoraciones y promueve la mejora de la calidad de vida a través de stands y servicios que permiten visibilizar las acciones realizadas, con el objetivo de prevenir y controlar enfermedades comunes en la vejez. La conmemoración en Asunción destacó el papel de las oficinas de atención a personas mayores y la necesidad de continuar fortaleciendo la autonomía y la independencia de este grupo poblacional.
Perspectivas sobre la coordinación interinstitucional
La Política Nacional de Personas Mayores propone una visión integrada, con un marco de actuación que aborda la coexistencia de múltiples actores y una planificación estratégica que busca consolidar respuestas sostenibles para las mujeres mayores y para todas las personas mayores del país. La articulación entre DAM, IBS y otras carteras, así como con actores no estatales, es fundamental para generar redes de cuidado, educación continua y protección social eficaz.
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Datos prácticos y referencias rápidas
Hogares de estancia permanente y acuerdos de cooperación se localizan en varias regiones del país, entre ellas Guairá, Caaguazú, Misiones, San Ignacio, Luque, Encarnación, Caacupé y Tacopó, con una variedad de centros que atienden a adultos mayores en condiciones mixtas y con apoyo de diferentes entidades socias. Cada 29 de abril se celebra el Día Nacional de las Personas Mayores, con actividades y servicios de salud, nutrición y atención médica para este grupo.
| Centro | Ciudad | Tipo | Notas |
|---|---|---|---|
| Hogar Emilio Sosa Gaona | Concepción | Centro de Día | Servicios de lunes a viernes |
| Hogar de Ancianos San Vicente de Paul | Asunción/San Lorenzo | Hogar Mixto | Atención a mayores dependientes |
| Residencia de Adultos Mayores de Yhú | Yhú | Mixto | Ejemplo regional |
En conjunto, estas iniciativas muestran una trayectoria de fortalecimiento de derechos y servicios para las personas mayores en Paraguay, con especial atención a las mujeres, la autonomía y la inclusión social.
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