Durante su campaña presidencial, la posición de Alejandro Guillier respecto al futuro de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) fue un tema central y de constante debate, especialmente en el contexto de la segunda vuelta electoral.
Evolución de la Postura de Guillier sobre las AFP
La postura de Alejandro Guillier sobre las AFP mostró una evolución a lo largo de su carrera política. En un inicio, Guillier adoptó una postura radicalmente contraria al sistema.
El 23 de abril de 2014, tan pronto asumió como senador, en un discurso en la sala del Senado afirmó que «no es posible hacer una reforma de un sistema viciado en su origen» y las declaró “inconstitucionales”. “Por consiguiente creo que no es posible hacer una reforma de un sistema viciado en su origen y lo que corresponde al país es entrar en la discusión de un sistema previsional que responda al estado de derecho y que sea coherente con el ordenamiento institucional de la república. Las AFP son inconstitucional en su origen”, declaró.
De forma tajante, el 25 de agosto del año anterior, aseguró: “Soy partidario de terminar con las AFP. Mi primer discurso en el Senado fue contra las AFP, porque son un fracaso”. Asimismo, enfatizó que “el gobierno no ha hecho una propuesta definitiva, ha hecho esbozos y vamos a trabajar porque sea una cirugía mayor”.
En noviembre pasado, reiteró que el sistema de AFP “no va a ofrecer, por más que le agreguemos aderezos, buenas pensiones”, y defendió un nuevo sistema de reparto que “por su naturaleza sea solidario”. “En Chile no tenemos un sistema de seguro social previsional. Lo que tenemos son cuentas individuales obligatorias que administra un tercero, y que de repente tienen unas pérdidas salvajes y te comunican ‘mire perdió plata pero la AFP siguió ganando utilidades’. Eso es una cosa insostenible”, afirmó el senador independiente luego de un conversatorio en la Universidad Santo Tomás. Agregó que “necesitamos un sistema de seguro social que tenga otra dinámica, que tenga múltiples ingresos: el aporte del trabajador, pero el empresario y el empleador también, como pasa en todas las democracias y sistemas de mercado del mundo”.
Diálogo con el Movimiento NO+AFP
El Colegio de Profesores, parte de la Coordinadora del Movimiento NO+AFP y miembro de la Mesa Ejecutiva de esa instancia, sostuvo un diálogo con Alejandro Guillier en su sede de campaña, luego que el propio candidato los convocara. El Presidente del gremio docente, Mario Aguilar, detalló las características de dicho encuentro.
“Se le expuso con toda claridad cuál es la propuesta del Movimiento NO+AFP y al mismo tiempo se le expuso el malestar por algunas declaraciones de miembros del comando de Guillier que muestran una clara tendencia a mantener el sistema de AFP”, afirmó Aguilar.
No obstante, Guillier dijo que “está dispuesto a un plebiscito para que sea el pueblo de Chile el que resuelva qué sistema previsional quiere para nuestro país, y eso nos parece muy interesante”. La agrupación entregó su propuesta de cambio de sistema previsional y, a la vez, expresó su malestar ante declaraciones de personeros del comando presidencial que se habían declarado a favor de mantener el sistema de AFP.
Definición Programática de la Candidatura de Guillier
De cara a la segunda vuelta, el comando de Alejandro Guillier trabajó en clarificar su postura sobre las AFP. Osvaldo Rosales, jefe programático de la candidatura de Guillier, fue enfático en sus declaraciones.
Rosales confirmó que en un eventual Gobierno del candidato de La Fuerza de la Mayoría no desaparecerían las Administradoras de Fondos de Pensiones. Aseguró que se buscará “avanzar hacia un sistema de seguridad social, que es la demanda mayoritaria, y además acorde con la realidad que predomina en los países OCDE”. En el programa "Las Caras de La Moneda", el periodista indicó que "todos los chilenos sabemos que el sistema de AFP fue un fracaso, cambiarlo no es una cosa de decisión administrativa, es gradual, hay que hacer un sistema alternativo y una vez que se genera y está en régimen puedes modificar cómo se administran".
Según Rosales, el plan es “avanzar hacia un sistema de seguridad social, que es la demanda mayoritaria”. Este sistema aspiraría a ser tripartito, con aportes de los trabajadores, las empresas y el Estado, y además sería mixto. Precisó que la idea es que “la AFP no sea la columna vertebral del sistema”, aspirando, a través de un mecanismo de pilar solidario, a traspasar recursos de hombres a mujeres y generar condiciones para que los cotizantes puedan desplazarse de las AFP al sistema de ahorro colectivo.
El incentivo para ese traspaso sería que las comisiones que cobre el sistema de ahorro colectivo serían significativamente más bajas que las que cobran las AFP. "El tema es asegurar esa noción de solidaridad con la eliminación del sesgo contra la mujer, incorporar seguros de longevidad para la cuarta edad, mecanismos de cobertura e incentivos a la cotización de trabajadores informales y por cuenta propia", señaló Rosales, agregando que el objetivo es ofrecer mejores pensiones con un sistema tripartito y solidario, y mejorar también las pensiones solidarias.
El economista del área de pensiones de la candidatura de Guillier, Andras Uthoff, aclaró que no está en los planes "adherirnos a No +AFP, en ningún caso, pero sí entender que se debe terminar con los abusos". Guillier es consciente de que hay un fondo de pensiones de ciertas magnitudes que es importante en los equilibrios macro, que es de propiedad de los trabajadores, pero también está consciente de que los trabajadores están disconformes con las pensiones que da el sistema. Asimismo, agregó que el candidato coincide con la idea de que los partidos de la Nueva Mayoría "nos han dejado en manos de una industria que es muy rentable, pero cuyo producto es malo y en ese sentido hay que limitar ese rol de las AFP para terminar con retornos excesivos y mejorar las pensiones".
En todo caso, Uthoff aclaró que una eventual salida de las administradoras del sistema es algo que iría "más allá de su gobierno, pero sentando las bases para ir terminando con un mercado de ahorro previsional obligatorio en que el consumidor se siente abusado y el Estado no hace más que obligarlo a participar sin defenderlo, excepto si cae en pobreza en la vejez o invalidez". Por eso, "se crea primero el componente solidario bajo los principios de la seguridad social por ingresos hasta un tope y luego se permite el traslado voluntario", añadió.
Durante su discurso en el Teatro Coliseo para presentar su plan de gobierno de cara a la segunda vuelta, Guillier se comprometió a eliminar el monopolio del sistema de AFP, creando nuevas alternativas de ahorro. “Crearemos un sistema público para que cada chilena y chileno elija donde jubilar. Con nuestra propuesta aumentaremos de inmediato las actuales pensiones”, afirmó.
Acercamientos y Desencuentros con el Frente Amplio
La postura de Guillier sobre las AFP fue un punto de fricción y de intentos de acercamiento con el Frente Amplio (FA), un bloque que se transformó en un nuevo actor político tras quedar fuera de la segunda vuelta por solo dos puntos. El eventual apoyo de los votantes de la carta del conglomerado, Beatriz Sánchez, podía resultar clave para el triunfo del senador.
Tras el guiño de Guillier al Frente Amplio, al afirmar en la noche que "a largo plazo" las AFP debieran terminar, la discusión en torno a eventuales acercamientos entre ambos sectores para una propuesta en pensiones de cara a la segunda vuelta adquirió fuerza. Sin embargo, se trató de una definición compleja, ya que mientras la visión del FA apunta a reemplazar el modelo de capitalización individual por uno de reparto, poniendo fin a las actuales administradoras -en línea con la demanda del movimiento No+AFP-, Guillier y su equipo se alinearon con la actual propuesta del Ejecutivo que se discutía en el Congreso, que consideraba el 10% de cotización administrado por las AFP y un 5% adicional en manos de un organismo estatal autónomo.
Un ambiente tenso y distante se instaló entre el candidato de La Fuerza de la Mayoría y el Frente Amplio. Algunas figuras del bloque de izquierda cuestionaron el avance que podría significar un gobierno de Guillier, ante lo que el candidato respondió que “correr un riesgo en eso, es una deuda histórica que podrían cargar y que yo no les recomiendo”. Desde el comando de Guillier señalaron que las últimas declaraciones del abanderado presidencial causaron cierta confusión, ya que incluso podían interpretarse como un gesto contrario a acercarse al bloque liderado por Beatriz Sánchez. Anoche, sin embargo, el senador trató de tender puentes con el conglomerado que integran 14 agrupaciones.
Sobre las pensiones, la propuesta del candidato aún estaba muy distante de lo planteado por el FA, cuyos dirigentes han manifestado que buscan sacar a las administradoras del sistema de seguridad social. En resumen, si bien Guillier planteó que las AFP "se deberían terminar a largo plazo", descartó su eliminación como programa de gobierno inmediato.
Análisis Político y Económico de la Propuesta
La estrategia de Guillier sobre las AFP generó diversas reacciones y análisis por parte de expertos.
Según el director del Centro de Análisis Político de la Universidad de Talca, Mauricio Morales, Guillier "va a una velocidad distinta en comparación con el FA y por ello lanza una promesa de largo plazo, que podría conciliar las posturas más moderadas y radicales dentro de la centroizquierda". Morales sostiene que "es el camino adecuado, porque deja contento al Frente Amplio en una expectativa a largo plazo, y también deja más tranquila a la Nueva Mayoría, donde el segmento más moderado claramente no quiere eliminar el sistema de buenas a primeras".
Para el economista Álvaro Clarke, ex integrante del comando de la ex candidata presidencial Carolina Goic, el planteamiento de Guillier "refleja la volatilidad del candidato y signos de populismo. Parece ser un líder que se mueve por la peligrosa senda de hacer políticas públicas a partir de una eventual obtención de votos. Más aún, cualquier cambio en el Decreto 3.500 (que rige a las AFP) requiere de quórum calificado, algo con lo que no cuenta ni el actual gobierno ni Guillier si llega a la presidencia".
Kennet Bunker, director del Programa Electoral de la U. Central, consideró que esta actitud confrontacional estaba perjudicándolo, y fue tajante: “No quiere ganar. Basta con sacar una calculadora para ver que sin los votos del Frente Amplio no puede ser presidente (…) La centro izquierda tiene que entender que el sistema de partidos cambió y que hay un nuevo jugador que sí ocupa un porcentaje importante”. A juicio del analista, lo que los distanciaba no solo radicaba en la forma, sino también en el fondo, como por ejemplo, sus dudas en temas como el fin de las AFP o la condonación de la deuda del Crédito con Aval del Estado (CAE). “Está en una posición difícil porque no comparte las condiciones mínimas que está pidiendo el FA. Si es que quiere ganar, tiene que cambiar la estrategia, si es que sigue con esto mismo, más votos se le van a ir”, añadió.
Una opinión distinta mantuvo el académico de la Escuela de Ciencia Política de la U. Diego Portales, Fernando García Naddaf, quien sostuvo que más que conquistar al Frente Amplio, lo que debería hacer Guillier es “apuntar al electorado de centro”. “Guillier necesita reafirmar ese voto de centro. La parte más izquierdista del FA no va a votar por él y el cálculo que está haciendo es fortalecerse en el mundo de la Nueva Mayoría y fortalecer el votante de centro. Así evita que esos votos se los tome Piñera”, explicó Naddaf. En ese sentido, señaló que dentro del Frente Amplio “hay gente que percibe que Piñera es un riesgo y que va a ir a votar por Guillier. Pero, otra parte no va a votar de ningún modo por Guillier, entonces si él trata de conquistar ese voto que es más duro, es probable que no lo logre”.
Contexto de otras propuestas
En el marco de un debate organizado por la Asociación Interamericana de Periodistas de Economía y Finanzas (Aipef Chile), con el coordinador económico del comando de Sebastián Piñera, Rodrigo Vergara, Rosales explicó que “hoy día lo que tenemos no es un sistema de seguridad social, es un sistema de ahorro privado, aspiramos a ir marchando de manera gradual a un sistema de seguridad social, no estamos postulando un sistema de reparto, que es insostenible en el largo plazo, aspiramos a un sistema tripartido en el que aporten los trabajadores, las empresas y el Estado, y que además sea mixto”.
En tanto, Rodrigo Vergara señaló que la candidatura de Piñera planteaba aumentar las pensiones a través de una mayor competencia y reiteró que no se descartaba la creación de una AFP estatal. "Uno de los ejes es aumentar la competencia en el sistema de AFP y, dentro de eso, es que haya nuevos actores y uno de esos actores perfectamente podrá ser una AFP estatal", indicó.