El movimiento social "No + AFP" ha emergido en Chile como una fuerza significativa, demandando profundas reformas al sistema de pensiones del país. La crisis de las pensiones se ha convertido en el gran tema de hoy, generando un amplio debate a nivel nacional y movilizando a millones de ciudadanos.
El Impulso de un Movimiento Ciudadano
La agrupación "No + AFP" ha realizado marchas multitudinarias que han resonado en todo el país. Un millón de chilenas y chilenos marchó el 24 de julio en todo el país, convocado por la consigna “No + AFP”. Tras esta exitosa marcha pacífica y familiar, comenzaron a sonar los timbres de alarma sobre la insostenibilidad del sistema.
El domingo 16 de octubre de 2016, "No + AFP" organizó la tercera marcha nacional contra el sistema chileno de pensiones. Estas movilizaciones han sido un claro reflejo del descontento ciudadano.
Un hecho particular que desbordó el dique fue cuando trascendió que a la ex subdirectora técnica de Gendarmería, Myriam Olate, le cupo el triste mérito de gozar de una pensión superior a los cinco millones de pesos, contrastando fuertemente con la realidad de la mayoría de los jubilados.
Origen y Críticas al Sistema de AFP
Un Legado de la Dictadura de Pinochet
Las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones) comenzaron a existir en 1981, impuestas por la dictadura cívico-militar de Augusto Pinochet. Esta reforma previsional fue parte de las “modernizaciones” que el régimen implementó como parte de un proyecto de refundación del Estado chileno.
José Piñera fue un adalid de estas modernizaciones, que incluyeron, además de la reforma previsional, el Código Minero (que reabrió la gran minería del cobre a los privados), el Código Laboral (que arrasó los derechos sindicales en nombre de una peculiar libertad de trabajo) y la reforma de la salud con la creación de las Isapres. El que fuera Ministro del Trabajo de la dictadura se sintió interpelado por la marcha del 24 de julio y se apresuró a viajar a Chile para defender su modelo, en un gesto que fue calificado por algunos como valiente o autorreferente, consecuente o ególatra.
La Promesa Incumplida y la Realidad de las Pensiones
En la superficie, el argumento para reformar las pensiones fue que los sistemas de reparto, administrados por cajas previsionales y con apoyo estatal, no solo eran impositivos, sino que impedían multiplicar adecuadamente los recursos, proyectando su insuficiencia con el envejecimiento de la población.
Sin embargo, lo que no se dijo y que hasta hoy los sostenedores de las AFP se niegan a reconocer es que, en los hechos, se produjo una expropiación de los ahorros previsionales. Esto benefició a los grupos económicos, que contarían desde entonces con cuantiosos recursos de inversión. Sin duda se ha creado mucha riqueza, de lo cual dan cuenta las utilidades del sistema, pero con una tendencia regresiva en cuanto a su distribución.
Según Manuel Riesco, vicepresidente del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (Cenda), el sistema de AFP es "un sistema de ahorro forzoso, que pretende que parte del ahorro nacional sea hecho por los trabajadores, cuando tiene que ser hecho con cargo al excedente y no a los salarios".
La promesa de entregar pensiones del 70 por ciento o más de los sueldos en activo nunca se materializó. Según un reciente informe de la Superintendencia de Pensiones, el monto promedio de las jubilaciones en Chile asciende hoy a unos 197.726 pesos (300 dólares), por debajo del sueldo mínimo, de unos 257.500 pesos (385 dólares). Cerca de 600.000 chilenos/as reciben una Pensión Básica Solidaria de solo $82.000, mientras que los pensionados por las AFP obtuvieron, a agosto de este año, una pensión promedio de $182.236.
Asimismo, se estima que unos 400 mil chilenos que ahorraron durante 35 años en un fondo de pensiones hoy tienen una jubilación de apenas 118.000 pesos al mes, una realidad que figuras como el ex senador Ricardo Hormazábal han recordado. Las AFP recaudaron en abril 500 mil millones de pesos solo en cotizaciones obligatorias, y pagaron un millón de pensiones, con un monto promedio de 200 mil pesos cada una, lo que suma 200 mil millones de pesos. La contradicción es tener un sistema que da pensiones escuálidas y al mismo tiempo es un pilar irrenunciable del modelo neoliberal.
Numerosas investigaciones periodísticas dan cuenta del entramado de las AFP, que no es solo económico-financiero, sino también político, lo que las convierte en una entidad "Too big to fail", demasiado grande para caer. Su recaudación, pago y administración de fondos excedentes está en manos de un sector "muy fuerte de la economía chilena", con un capital de más de 167 mil millones de dólares, equivalentes a dos tercios del PIB chileno.
El Debate Político y las Propuestas de Reforma
El discurso por cadena nacional de la Presidenta Michelle Bachelet el 9 de agosto de 2016 fue, en rigor, un rechazo a la demanda de “No + AFP” desde el momento en que descartó el retorno a un sistema de reparto para las pensiones. No obstante, se planteó un pilar solidario relativo, que representaría un tercio del ahorro previsional, aumentando la cotización del actual 10% a 15% del sueldo.
El tema se discute en consejos de ministros, donde trascienden diferencias entre la Ministra del Trabajo, Ximena Rincón, que aboga por un fondo solidario para recaudar y redistribuir el 5%, y sus colegas de Hacienda, Rodrigo Valdés, y de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre, más proclives a la capitalización individual. Adicionalmente, se discute la creación de una AFP estatal, una idea reiterada por Bachelet.
La Presidenta Bachelet también mantuvo conversaciones sobre las reformas al sistema de pensiones con la Confederación de la Producción y el Comercio. Los ministros, a su vez, se reunieron con los ejecutivos de las AFP, y desde el Gobierno, el Congreso y los partidos comenzaron a esbozar líneas sobre la implementación de las reformas en el marco del “gran pacto nacional” planteado por la Mandataria.
Resulta sintomática la virtual exclusión, entre los interlocutores del Gobierno, de las voces disonantes. Tampoco la gran prensa ha dado un trato equitativo a los planteamientos díscolos dentro de la coalición gubernamental, como los del ex senador democratacristiano Ricardo Hormazábal, quien dijo que los anuncios presidenciales sobre las pensiones fueron “mucha paja y poco trigo”. Incluso se llegó a decir que la resolución de la crisis de las pensiones quedaba como tarea para el próximo gobierno.
La Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones chileno, conocida como "Comisión Bravo", presentó en 2015 un "diagnóstico lapidario" y propuso tres alternativas (A, B y C), actualmente en debate. Tras la primera protesta popular en julio, Bachelet anunció el envío de proyectos al Congreso, incluyendo la idea de aumentar en cinco puntos porcentuales la tasa de cotización, asumiendo el empleador este aumento. En la crisis del sistema previsional chileno, pareciera que el Gobierno pretende desatar nudos de la superficie en un empeño que tendrá resultados parciales, ya que el baúl de las administradoras de los fondos de jubilación está poderosamente blindado y ni siquiera Houdini podría escapar de él. Distinto sería el panorama si se optara por el método de Alejandro Magno, resolviendo el problema de raíz.
Reforma de Pensiones: Las propuestas que las AFP hicieron al Gobierno
Las Demandas y Acciones del Movimiento "No + AFP"
Hacia un Sistema de Reparto Solidario y Tripartito
El movimiento "No + AFP" y diversos expertos, como Manuel Riesco del Cenda, apoyan firmemente la propuesta B de la Comisión Bravo. Esta apunta a restablecer de manera gradual el sistema de reparto -que ya existía con limitaciones antes de 1981-, comenzando con los cotizantes con ingresos inferiores a la mediana. Riesco precisa que es "la única propuesta sustentada en un modelo de proyección de ingresos y gastos del sistema de pensiones”.
Según Riesco, esta solución permitiría "jubilar a todas las personas con edad legal de retiro, que no han podido jubilarse porque las pensiones son muy bajas”. Además, se podría "duplicar el monto de todas las pensiones, sin cambios en la edad legal de retiro", ni "en la tasa actual de cotización" (de poco menos del 13 por ciento de los salarios, aún sin participación empresarial), al menos en un par de décadas. Adicionalmente, el fisco ahorraría una suma "equivalente a casi el monto de pensiones que se paga hoy día en subsidios monetarios directos e indirectos". Para ilustrar estos cálculos, Riesco remite a las cifras mensuales de cuánto recaudan y cuánto pagan en pensiones las AFP.
El fin último de "No + AFP" es la implementación de "un sistema de pensiones de reparto solidario, tripartito (con contribución del trabajador, el empleador y el Estado) y administrado por el Estado”.
Movilizaciones Continuas
Las acciones del movimiento no se limitan a las propuestas. Luis Mesina, vocero de "No + AFP", ha llamado a abandonar masivamente a dos de las seis AFP existentes: Cuprum y Provida, acusadas de evadir impuestos por más de 420 millones de dólares. Además, el movimiento ha convocado a un paro nacional para el 4 de noviembre.
Las manifestaciones han continuado en diversas ciudades. En Santiago, la convocatoria sumó más de 3.000 personas, según los organizadores, y terminó con actos político-culturales. En Concepción, la marcha fue tempranamente interrumpida por Fuerzas Especiales de Carabineros, sin embargo, logró continuar y realizar la actividad cultural de manera pacífica, al igual que en Puerto Montt, donde también hubo una manifestación con actos político-culturales.
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